Решение по делу № 2А-2-200/2023 от 10.08.2023 - о признании незаконным постановления об исключении из списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, обязании включить в указанный список.

дело №2а-2-200/2023

56RS0005-02-2023-000239-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Матвеевка 10 августа 2023 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Мурзаковой Н.М.,

при секретаре Медведевой Е.А.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

представителя заинтересованного лица - органа опеки и попечительства отдела образования администрации муниципального образования Матвеевский район – ФИО2,

заинтересованного лица – специалиста по ведению списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области, главе администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области ФИО5 о признании незаконным постановления об исключении из списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, обязании включить в указанный список,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав в его обоснование, что постановлением администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ он был поставлен на учет в отдел опеки и попечительства отдела образования как ребенок, оставшийся без попечения родителей, который подлежит обеспечению жилым помещением. Основанием для постановки на учет послужило то обстоятельство, что его отец ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ, а мать ФИО7 была приговорена Барышским городским судом Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ к 10 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. В 2020 году его попечители, родители его отца, бабушка и дедушка переехали из Оренбургской области в <адрес> Республики Башкортостан и он был вынужден зарегистрироваться по месту жительства в <адрес>. Постановлением администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ он был исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением. Основанием к указанному отказу послужило то обстоятельство, что его мать ФИО7 была освобождена из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ. О том, что он исключен из списка детей, оставшихся без попечения родителей и подлежащих обеспечению жильем, он узнал только в мае 2023 года. Считает постановление администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным, так как в соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к категории детей, оставшихся без попечения родителей, относятся не только дети, родители которых отбывают наказание в виде лишения свободы, но и дети, родители которых уклоняются от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов. Его мать хоть и освободилась в 2018 году из мест лишения свободы, но его, как и других своих детей, не нашла, после освобождения находится в неизвестном для них месте, то есть мать никаким образом не проявила желание участвовать в его воспитании и защищать его права и интересы, поэтому законных оснований для отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением у административного ответчика не было. Просит суд признать незаконным постановление администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ об исключении его из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, обязать включить его в указанный список.

Административный истец ФИО4, административный ответчик - глава муниципального образования Матвеевский район - ФИО5, извещенные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области - ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, и заинтересованное лицо – специалист по ведению списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области – ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, не возражали против удовлетворения требования о признании незаконным постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-п. В удовлетворении остальной части просили отказать.

Представитель заинтересованного лица - органа опеки и попечительства отдела образования администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области – ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, возражала против удовлетворения требований, считала, что ФИО4 утратил статус.

Руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Выслушав административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

ФИО4 обратился в суд с требованием о признании незаконным постановления об исключении его из списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, обязании включить в указанный список в установленный законом срок, поскольку, как следует из пояснений самого ФИО4, об оспариваемом постановлении он узнал в мае 2023 года, что не оспаривалось сторонами.

Как следует из абзаца первого пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования и ведения органами местного самоуправления списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Оренбургской области утвержден Постановлением Правительства Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп.

Судом установлено, что мать ФИО4 – ФИО7 приговором Барышского городского суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ст.ст.30 ч.3, 228.1 ч.3 п. «г», ст.30 ч.1, 228.1 ч.3 п. «г» УК РФ, ей назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 10 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Отец – ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № над ФИО8 установлена предварительная опека, опекуном назначена ФИО9.

Постановлением администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетний подопечный ФИО8 снят с учета в отделе опеки и попечительства администрации муниципального района Белебеевский район РБ на основании заявления ФИО10, являющейся его попечителем, в связи с переездом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 поставлен на учет в отдел опеки и попечительства отдела образования администрации муниципального образования Матвевеский район Оренбургской области. С ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет в отдел опеки и попечительства отдела образования администрации муниципального образования Матвевеский район Оренбургской области как ФИО4, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании заявлении ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (постановление администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п).

Как следует из ответа администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 в администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по муниципальному району Белебеевский район не включен, с заявлением о включении в список не обращался.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 числился в списке сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Матвеевского района.

ДД.ММ.ГГГГ жилищная комиссия решила исключить ФИО4 из списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в связи с утратой статуса, о чем вынесено постановление администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п со ссылкой на п.8 ст.2 Закона Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-V-OЗ, который утратил силу с 2019 года, и Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства".

Как объяснял в судебном заседании представитель административного ответчика и заинтересованное лицо, ФИО4 был исключен из списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что его мать ФИО7 освобождена из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ.

В пункте 3.1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ содержится исчерпывающий перечень оснований для исключения детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка:

1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 данной статьи;

2) утраты ими оснований, предусмотренных указанной статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации;

4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Основание в виде утраты статуса данный перечень не содержит. Не содержит указанное основание и п.20 Постановления Правительства Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп. На наличие иных оснований для исключения ФИО4 из списка администрация не ссылается.

Статус административного истца подлежащего обеспечению жильем ребенка, оставшегося без попечения родителей, установлен постановлением администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п. С указанного времени он включен в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

В соответствии с пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Как усматривается из представленных суду доказательств, до настоящего времени ФИО4 жилым помещением в Матвеевском районе Оренбургской области не обеспечен.

Административный ответчик и заинтересованное лицо в судебном заседании поясняли, что после освобождения из мест лишения свободы мать ФИО4 проживала отдельно, с заявлением о передаче ей ребенка не обращалась, так же как и попечитель ФИО4 не обращалась с заявлением о прекращении над ним попечительства, соответствующие акта не издавались. Доказательств прекращения попечительства над ФИО4 на момент освобождения матери и передачи его на воспитание матери суду не представлено, что свидетельствует о том, что на момент издания оспариваемого постановления ФИО4 относился к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

С учетом вышеизложенных положений законодательства, принимая во внимание, что с момента принятия постановления администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п о включении ФИО4 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и до достижения возраста 18 лет его личное дело велось администрацией муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области, по достижении совершеннолетия истец жильем не обеспечивался, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ не содержит такого основания для исключения из списка, как «утрата статуса», что ФИО4 относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать после отбытия наказания проживала отдельно, ее местонахождение не было известно, о возвращении ей ФИО4 не просила, попечительство над ФИО4 не прекращалось, постановление администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п об исключении его из списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нельзя признать законным, лишает административного истца гарантированной социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением по категории из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Учитывая изложенные обстоятельства, оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения заявленных требований.

Исходя из обстоятельств дела и с учетом признания незаконным исключения ФИО4 из списка, суд считает, что надлежащим способом защиты его прав будет возложение на административного ответчика обязанности восстановить его в списке лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п об исключении ФИО4 из списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, и восстановить ФИО4 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Абдулинский районный суд Оренбургской области.

Судья Н.М. Мурзакова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.М. Мурзакова