УИД: 59RS0004-01-2022-005069-82

Дело № 2а-3854/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2022 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретаре Матулис А.Д.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО3 , действующих за себя и интересах несовершеннолетних ФИО4 , ФИО5 , ФИО6 , ФИО7 , ФИО8 к Управлению жилищных отношений администрации города Перми, Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

административные истцы обратились в суд с административным иском к административным ответчикам о признании незаконным бездействия по непринятию решения об изъятии земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу <Адрес>, по непринятию решения об изъятии жилого помещения в виде квартиры № №, площадью № кв.м., расположенной по адресу <Адрес>, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административным истцами указано, что им на праве общей долевой собственности принадлежит квартира по адресу <Адрес>. На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением начальника УЖО администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, со сроком расселения -ДД.ММ.ГГГГ.

Семья истцов является многодетной, каких либо мер по расселению из аварийного дома, административные ответчики не предпринимают.

Административный истец ФИО3, действующих за себя и интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим оборам, в судебное заседание не явился.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании пояснила, что проживают с семьей в двухкомнатной квартире, в многоквартирном жилом доме, признанном аварийном и подлежащим сносу, в доме проживать опасно для жизни и здоровья, поскольку обрушился потолок, имеется сырость, пол шатается, в подъезде имеется сквозная дыра в полу, административные ответчики каких либо мер по расселению не принимают.

Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала в полном объеме.

Административный ответчик Управление жилищных отношений администрации г. Перми о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, от представителя поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с заявленными требованиями выражено несогласие по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Административный ответчик Департамент земельных отношений администрации г. Перми о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил, в письменном отзыве указано о несогласии с заявленными требованиями в связи с тем, что являются ненадлежащими ответчиками.

Выслушав административного истца, представителя административного истца, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд в совокупности с нормами действующего законодательства, приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226).

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с положениями ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Из разъяснений, содержащихся в п. п. 20, 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть изъято путем выкупа при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Сроки для принятия решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд законодательством не регламентированы.

В судебном заседании установлено, что административные истцы являются долевыми собственниками квартиры, расположенной по адресу <Адрес>.

Из заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома № № по <Адрес> аварийным и подлежащим сносу (л.д.65).

Распоряжением начальника управления жилищных отношений от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом № № по <Адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Собственникам жилых помещений предложено освободить занимаемые жилые помещения и снести аварийные дома в течение 6 месяцев с даты получения уведомления, меры по отселению граждан, принять в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Из указанных правовых норм и изложенных разъяснений, следует, что при изъятии у собственника путем выкупа жилого помещения, находящегося в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, либо при предоставлении такому собственнику другого жилого помещения на основании соглашения с ним соблюдение предварительной процедуры, установленной ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, является обязательным.

Из технического заключения о техническом состоянии конструкций многоквартирного дома по адресу <Адрес> на оценку фактического технического состояния конструкций для определения возможности дальнейшей безопасной эксплуатации по назначению, составленного ООО «ПК Каллистрат» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что общее техническое состояние многоквартирного дома относится к категории аварийного. Техническое состояние строительных конструкций характеризуется деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и угрозы обрушения основных конструкций: гниение стропильной системы, дополнительное крепление стропильных ног, установка подпорок; прогибы междуэтажного и чердачного перекрытий с частичным обрушением и угрозой дальнейшего обрушения; трещины и разрушение кладки шлакоблочных наружных стен. Исследуемый жилой дом не соответствует строительным, санитарным и противопожарным норам и правилам. Конструктивные и другие характеристики частей жилого дома не соответствуют требованиям надежности и безопасности частей здания в целом, создают угрозу жизни и здоровью граждан. В помещениях данного жилого дома проживание опасно, жилой дом не пригоден для постоянного проживания и не может эксплуатироваться.

Принимая во внимание техническое состояние многоквартирного жилого дома, являющегося не безопасным, создающим угрозу жизни и здоровья граждан, с момента принятия решения о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, прошло более одного года, однако собственникам помещений в таком доме требование о сносе или реконструкции жилого дома не предъявлено, т.е. процедура изъятия жилого помещения, земельного участка и достижения соглашения о выкупе помещения взамен изымаемого, органом местного самоуправления до настоящего времени не инициирована.

Решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об Управлении жилищных отношений администрации <Адрес>.

В соответствии с п.п. 3.4.6 указанного Положения Управлении жилищных отношений администрации города Перми выполняет функции по предъявление к собственникам помещений в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, требования о сносе или реконструкции, изъятие для муниципальных нужд земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, изъятие жилых и нежилых помещений, расположенных в указанных домах, в соответствии с законодательством;

При таких обстоятельствах, бездействие Управления жилищных отношений администрации г. Перми по непринятию мер, предусмотренных ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, является незаконным.

Доводы административного ответчика о том, что распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ, срок отселения граждан, установлен до ДД.ММ.ГГГГ, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку положения статьи 32 ЖК РФ не содержат норм, ставящих в зависимость начало процедуры, предусмотренной ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, от расселения граждан и сноса дома.

То обстоятельство, что многоквартирный дом не включен в муниципальные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не исключает обязанности по соблюдению прав собственников помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, предусмотренных жилищным законодательством.

Таким образом, поскольку проведение процедуры изъятия жилых помещений, отнесено к полномочиям Управления жилищных отношений администрации города Перми, в данном случае следует признать незаконным бездействие по невыполнению процедуры, установленной частью 10 статьи 32 ЖК РФ Управления жилищных отношений администрации города Перми.

В соответствии с требованиями ч.2 ст. 227 КАС РФ, восстановление нарушенных прав административных истцов подлежит путем возложения обязанности на Управление жилищных отношений администрации г. Перми осуществить мероприятия, предусмотренные частью 10 статьи 32 ЖК РФ.

Учитывая, что изъятие для муниципальных нужд земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции является обязанностью Управления жилищных отношений администрации города Перми, оснований для удовлетворения заявленных требований к администрации города Перми, Департаменту земельных отношений не имеется, поскольку указанный административный ответчик является ненадлежащим.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

бездействие Управления жилищных отношений администрации г. Перми по непринятию мер, предусмотренных ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <Адрес>, признать незаконным.

Возложить на Управление жилищных отношений администрации г. Перми обязанность осуществить мероприятия, предусмотренные частью 10 статьи 32 ЖК РФ в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <Адрес>.

В удовлетворении требований к Администрации города Перми, Департаменту земельных отношений администрации города Перми, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий подпись Подгайная Н.В.

Копия верна, судья

Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах дела Ленинского районного суда г. Перми № 2а-3854/2022.