Решение по делу № 2А-894/2022 от 05.09.2022 | Чишминский районный суд (Республика Башкортостан)

Дело № 2а-894/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2022 года п. Чишмы

Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Идрисова Р.М.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Чишминского района Республики Башкортостан Каспрановой Р.Р.,

при секретаре Ситниковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чишминского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Чишминская центральная районная больница о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чишминского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Чишминская центральная районная больница о признании действий незаконными, указывая на то, что прокуратурой района во исполнение п. 1.5 указания Генеральной прокуратуры РФ от 19.03.2020 № 175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ государственным бюджетным учреждением здравоохранения РБ Чишминская ЦРБ ФИО1 выдано медицинское заключение серии № № об отсутствии у него медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

По результатам проверки прокуратурой района Чишминский районный суд РБ ДД.ММ.ГГГГ направлено административное исковое заявление о признании медицинского заключения и водительского удостоверения незаконными.

Проверкой установлено, что медицинское заключение серии № № об отсутствии у ФИО1 медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, выданное ДД.ММ.ГГГГ, подписано сотрудником ГБУЗ РБ «Чишминская центральная районная больница» ФИО2

Вместе с тем, согласно ответу ГБУЗ РБ «Чишминская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 правом подписи медицинских заключений о наличии (отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами на момент выдачи медицинского заключения ФИО1 не была наделена. В состав врачебной комиссии ГБУЗ РБ «Чишминская центральная районная больница» по проведению платных медицинских осмотров ФИО2 не входила.

В административном иске прокурор Чишминского района Республики Башкортостан с учетом уточнения просит признать действие ГБУЗ РБ «Чишминская центральная районная больница», выраженное в выдаче ДД.ММ.ГГГГ медицинского заклчюения серии № № на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконным, как подписанного неуполномоченным на то должностным лицом..

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Чишминского района Республики Башкортостан Каспранова Р.Р. административный иск с учетом уточнения поддержала, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Чишминская центральная районная больница в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Чишминскому району в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ государственным бюджетным учреждением здравоохранения РБ Чишминская ЦРБ ФИО1 выдано медицинское заключение серии № № об отсутствии у него медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Проверкой установлено, что медицинское заключение № № об отсутствии у ФИО1 медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, выданное ДД.ММ.ГГГГ, подписано сотрудником ГБУЗ РБ «Чишминская центральная районная больница» ФИО2

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.06.2015 г. № 344н утвержден Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), действовавший на момент выдачи медицинского заключения (далее по тексту - Порядок).

Медицинское освидетельствование проводится с целью определения наличия (отсутствия) у водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством в соответствии с перечнями медицинских противопоказаний (п. 2 Порядка).

В п. 6 Порядка определен перечень необходимых осмотров и обследований врачами-специалистами, инструментальных и лабораторных исследований.

Из п. 11 Порядка следует, что результаты проведенных в рамках медицинского освидетельствования осмотров и обследований, инструментального и лабораторных исследований, а также обоснованный вывод о наличии (об отсутствии) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами вносятся в медицинскую карту пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (форма N 025/у).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24.11.2021 № 1092н утвержден Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), порядок выдачи и формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (далее по тексту - Порядок).

Согласно п.1 Порядка обязательное медицинское освидетельствование проводится с целью определения наличия (отсутствия) у водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством в соответствии с перечнями медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортны средством, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №1064.

В п.4 Порядка определен перечень необходимых осмотров и обследований врачами-специалистами, инструментальных и лабораторных исследований.

Согласно п.6 Порядка в регистратуре, куда обратился свидетельствуемый для прохождения медицинского освидетельствования, на основании документа удостоверяющего личность свидетельствуемого:

1) подбирают (или заполняют) медицинскую карту пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (форма №025/у);

2) выдают свидетельствуемому бланк медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами;

3) информируют свидетельствуемого о перечне осмотров и обследований врачами-специалистами, которые необходимо пройти в рамках медицинского освидетельствования, и возможном прохождении инструментального и (или) лабораторных исследований.

Из п.14 Порядка следует, что результаты проведенных в рамках медицинского освидетельствования осмотров и обследований, инструментального и лабораторных исследований, а также обоснованный вывод о наличии (об отсутствии) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами вносятся в медицинскую карту пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (форма N 025/у).

Кроме того, выданные заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами подлежат обязательной регистрации в журнале регистрации выданных медицинских заключений о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Между тем, медицинское заключение серии № № об отсутствии у ФИО1 медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, выданное ДД.ММ.ГГГГ, подписано сотрудником ГБУЗ РБ «Чишминская центральная районная больница» ФИО2

Таким образом, ФИО1 получено водительское удостоверение при наличии медицинского заключения, но без прохождения соответствующего медицинского осмотра.

В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п.2 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Закон «О безопасности дорожного движения») следует, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст.23 Закона «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

В соответствии со ст.65 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.

С учетом положений с ч.8 ст.23 Закона «О безопасности дорожного движения по результатам обязательного медицинского освидетельствования медицинскими организациями выдается медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии с подп. «г» п.35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097, если водительское удостоверение выдано на основании документов, которые в установленном порядке были признаны подложными (поддельными), либо выдано с нарушением установленного настоящими Правилами порядка, водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию.

Получение водительского удостоверение при наличии медицинского заключения, но без прохождения соответствующего медицинского осмотра, является грубым нарушением прав других участников на безопасное дорожное движение по дорогам РФ, поскольку не гарантирует соответствие здоровья водителя предъявляемым требованиям, а также ведет к нарушению законодательства РФ, является незаконным и влечет недействительность водительского удостоверения.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Однако, административным ответчиком Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Башкортостан Чишминская центральная районная больница суду не представлено доказательств того, что ФИО2 входила в состав врачебной комиссии ГБУЗ РБ «Чишминская центральная районная больница» по проведению платных медицинских осмотров и на момент выдачи медицинского заключения ФИО1 была наделена правом подписи медицинских заключений о наличии (отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора Чишминского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Чишминская центральная районная больница о признании действий незаконными подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Чишминского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Чишминская центральная районная больница о признании действий незаконными удовлетворить.

Признать действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Чишминская центральная районная больница, выраженное в выдаче ДД.ММ.ГГГГ медицинского заключения серии № № на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконными, как подписанное неуполномоченным на то должностным лицом.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Чишминский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.М. Идрисов