Решение по делу № 2А-59/2023 от 18.07.2023 - о признании незаконным и отмене пункта 2 Решения Думы Ербогаченского муниципального образования от 31.03.2023 № 18/7.

УИД 38RS0011- 01- 2023- 000074- 08 Дело № 2а- 59/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

18 июля 2023 года с. Ербогачён Катангского района

Катангский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего Кийко Т.А.,

при секретаре Юрьевой Т.Ю.,

с участием административного истца- главы Ербогаченского МО ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главы Ербогаченского муниципального образования ФИО1 к Думе Ербогаченского муниципального образования о признании незаконным и отмене пункта 2 Решения Думы Ербогаченского муниципального образования от 31.03.2023 № 18/7,

УСТАНОВИЛ:

глава Ербогаченского МО ФИО1 обратился в суд с административным иском к Думе Ербогаченского муниципального образования о признании незаконным и отмене пункта 2 решения Думы Ербогаченского муниципального образования пятого созыва от 31.03.2023 № 18/7 «Об отчете главы Ербогаченского муниципального образования «Об итогах социально-экономического развития Ербогаченского муниципального образования и деятельности администрации поселения в 2022 году и задачах на 2023 год», указав в обоснование следующие обстоятельства.

31.03.2023 года состоялось очередное заседание Думы Ербогаченского МО пятого созыва, на котором, рассматривался в том числе вопрос «Об отчете главы Ербогаченского муниципального образования «Об итогах социально- экономического развития Ербогаченского муниципального образования и деятельности администрации поселения в 2022 году и задачах на 2023 год». Указанный вопрос был включен в повестку дня заседания Думы поселения. По результатам рассмотрения указанного вопроса Думой принято решение № 18/7, согласно п.2 которого, деятельность главы Ербогаченского муниципального образования в 2022 году признана неудовлетворительной.

Не согласившись с принятым решением, глава Ербогаченского МО ФИО1 указал, что оно является незаконным, необоснованным, принятым с грубым нарушением Регламента Думы Ербогаченского МО, и нарушающим его права, свободы и законные интересы как главы Ербогаченского МО и как выборного лица, действующего от имени и в интересах населения Ербогаченского МО.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить. Суду пояснил, что принятое Думой решение, нарушает его права, как главы Ербогаченского МО на получение объективной, мотивированной оценки его деятельности с точки зрения полноты, достаточности и законности при осуществлении полномочий. Кроме того, неудовлетворительная оценка деятельности главы поселения Думой поселения по результатам его ежегодного отчета, данная два раза подряд, является основанием для удаления главы в отставку. По результатам рассмотрения отчета о деятельности администрации, депутаты ошибочно и в отсутствие на то фактических и правовых оснований пришли к выводу о неудовлетворительной деятельности главы поселения, хотя отчет о деятельности главы поселения не вносился на Думу, и ею не рассматривался. Проект принятого решения от 31.03.2023 № 18/7 не составлялся и в Думу не вносился. Административный истец полагал, что оспариваемое решение принято с существенным нарушением процедуры его принятия. Глава подотчетен и подконтролен не только Думе, но и населению. 11.04.2023 состоялось собрание граждан по отчету Главы Ербогаченского МО «Об итогах социально-экономического развития Ербогаченского муниципального образования и деятельности администрации поселения в 2022 году и задачах на 2023 год». Работа главы Ербогаченского МО присутствующими на собрании жителями с.Ербогачен признана удовлетворительной. Очевидно, что оспариваемое решение Думы (выборный представительный орган населения) отлично от решения граждан по тому же вопросу.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о своем непосредственном участии в рассмотрении дела, либо об отложении судебного разбирательства по делу не ходатайствовал, его явка обязательной судом не признавалась, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения административного истца, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть1 статьи 130 Конституции Российской Федерации). Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (часть 2).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Согласно частям 5 и 5.1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Аналогичные положения предусмотрены Уставом Ербогаченского муниципального образования (пункт 8 части 2 статьи 23).

В силу части 3 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Структура, полномочия и организация Думы Ербогаченского МО, определяются Регламентом, утвержденным решением Думы.

Согласно ст.28 Регламента, решение Думы считается принятым, если за него проголосовало более половины депутатов, избранных в Думу поселения.

Решение Думы поселения может быть обжаловано в судебном порядке (ч.2 ст.32 Регламента).

В судебном заседании установлено, что 31.03.2023 года состоялось очередное заседание Думы Ербогаченского МО пятого созыва.

Деятельность Думы поселения основывается на принципах коллективного, свободного обсуждения и решения вопросов, отнесенных к компетенции Думы поселения, законности, гласности, учета мнения населения, ответственности перед избирателями (ст.3 Регламента).

В рамках подготовки заседания Думы поселения, администрацией Ербогаченского МО был составлен проект повестки заседания Думы, в который был включен в т.ч. вопрос об отчете главы Ербогаченского МО «Об итогах социально- экономического развития Ербогаченского МО и деятельности администрации поселения в 2022 году и задачах на 2023 год» (л.д.121).

На заседании Думы, проект повестки был утвержден принятым Думой решением № 18/1 (л.д.18).

В этой связи, необходимо отметить, что вопрос об отчете главы Ербогаченского МО о результатах непосредственно его деятельности как главы поселения в повестку заседания Думы не включался, указанный отчет Думе главой не представлялся (в соответствии со ст.23 ч.2 пункты 8, 14 Устава, отчет главы о результатах своей деятельности и о деятельности местной администрации это два разных отчета).

По результатам рассмотрения вопроса «Об отчете главы Ербогаченского муниципального образования «Об итогах социально- экономического развития Ербогаченского муниципального образования и деятельности администрации поселения в 2022 году и задачах на 2023 год» принято решение № 18/7, согласно пункту 2 которого, деятельность главы Ербогаченского муниципального образования в 2022 году признана неудовлетворительной.

Общее количество депутатов, избранных в Думу Ербогаченского МО- 10.

Согласно протоколу очередного заседания Думы от 31.03.2023 года, на заседании присутствовало 9 депутатов. Председателем Думы депутатам было предложено принять решение с учетом поправок (по пункту 2 – признать неудовлетворительной деятельность главы Ербогаченского муниципального образования в 2022 году).

По результатам голосования, было принято оспариваемое решение: «за» проголосовало 6 депутатов, «против» проголосовало 3 депутата. В соответствии с положениями ст. 28 Регламента Думы Ербогаченского МО, решение принято большинством голосов от числа депутатов, избранных в Думу поселения (10), что соответствует порядку принятия оспариваемого решения.

При этом, из протокола очередного заседания Думы от 31.03.2023 года следует, что «решение 18/7 на заседание Думы заявлено не было». Данное пояснение внесено в протокол рукописным текстом и заверено подписью заведующей отделом по управлению делами администрации Ербогаченского МО ФИО14

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО11 суду пояснила, что на заседании Думы Ербогаченского МО от 31.03.2023 она вела протокол заседания. Проект решения Думы №18/7 в принятой редакции, на заседание Думы заявлен не был, какие- либо поправки на заседании Думы не обсуждались. После заседания Думы, председатель Думы ФИО15 попросил у неё протокол для ознакомления, но не на бумажном носителе, а в формате «Word». Свидетель предположила, что именно он мог дополнить протокол абзацем: «ФИО2 предложено принять решение с учетом поправок (по пункту 2- признать неудовлетворительной деятельность главы Ербогаченского муниципального образования в 2022 году)» (л.д.138), в связи с чем, при подписании протокола, она вынуждена была сделать такую запись.

Данные показания даны свидетелем ФИО12 добровольно, после предупреждения её об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, согласуются с объяснениями административного истца и материалами дела, сомнений у суда не вызывают. Суд признает показания свидетеля ФИО13. относимыми к рассматриваемому делу, допустимыми и достоверными, в связи с чем, полагает возможным принять показания свидетеля в качестве доказательств по настоящему делу, и дать им оценку в совокупности с другими доказательствами.

Установленные обстоятельства прямо указывают на внесение в протокол заседания Думы от 31.03.2023 недостоверной информации за пределами заседания Думы.

Поскольку глава подотчетен и подконтролен не только Думе, но и населению, 11.04.2023 года состоялось собрание граждан по отчету главы Ербогаченского муниципального образования «Об итогах социально- экономического развития Ербогаченского муниципального образования и деятельности администрации поселения в 2022 году и задачах на 2023 год». В целом, работа главы Ербогаченского МО присутствующими на собрании жителями с.Ербогачен признана удовлетворительной.

Приведенные обстоятельства указывают на нарушение конституционных положений при принятии оспариваемого решения- ч.2 ст.130 Конституции Российской Федерации, согласно которой, местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Очевидно, что оспариваемое решение Думы (выборный представительный орган), отлично от решения граждан на общем собрании по тому же вопросу.

Суд не вправе оценивать деятельность главы муниципального образования, поскольку это является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления. Между тем, на заседании Думы Ербогаченского МО 31.03.2023 года отчет главы фактически не обсуждался и не анализировался (что следует из протокола). Депутатами Думы не только не исследовано качество осуществления главой поселения определенных полномочий, но и наступление указанных в законе последствий, как результат работы именно главы поселения в течение 2022 года, а в случае выявленных негативных последствий не установлена причинно- следственная связь между деятельностью главы поселения и наступлением соответствующих последствий. Депутаты Думы поселения не установили, какие именно неэффективные и недостаточные меры в нарушение требований закона со стороны главы поселения были приняты, и которые бы свидетельствовали о ненадлежащем хозяйственном подходе к разрешению ситуации. При вынесении неудовлетворительной оценки деятельности главы поселения не были указаны мотивы принятия обжалуемого решения, отсутствует объективная оценка деятельности главы поселения.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что решение Думы Ербогаченского МО № 18/7 от 31.03.2023 года о признании неудовлетворительной деятельности главы Ербогаченского муниципального образования в 2022 году, принято без учета мнения граждан, с нарушением конституционных основ и процедуры его принятия.

Принятое решение нарушает права главы Ербогаченского МО на получение объективной мотивированной оценки его деятельности с точки зрения полноты, достаточности и законности при осуществлении полномочий.

При таких обстоятельствах, суд находит оспариваемое решение Думы Ербогаченского МО незаконным и подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175- 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования главы Ербогаченского муниципального образования ФИО1- удовлетворить.

Признать незаконным и отменить пункт 2 решения Думы Ербогаченского муниципального образования пятого созыва от 31.03.2023 № 18/7 «Об отчете главы Ербогаченского муниципального образования «Об итогах социально-экономического развития Ербогаченского муниципального образования и деятельности администрации поселения в 2022 году и задачах на 2023 год».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Катангский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А. Кийко

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2023 года.