№
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 апреля 2023 г. г. Самара
Промышленный районный суд г. Самары в составе:
председательствующего судьи Пудовкиной Е.С.,
при помощнике судьи, ведущего протокол судебного заседания, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО4 (Подкаменного) ФИО6 (ФИО3) к судебному приставу-исполнителю МОСП по ВАШ по г. Самаре ГУ ФССП России по Самарской области ФИО10 ФИО7, ГУ ФССП России по Самарской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 (ФИО5) обратился в Промышленный районный суд г. Самары с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по ВАШ по г. Самаре ГУ ФССП России по Самарской области ФИО10, ГУ ФССП России по Самарской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ с него по 60 постановлениям о взыскании административных штрафов был взыскан исполнительский сбор в размере 1 000 руб. по каждому постановлению, всего в сумме 60 000 руб. О наличии исполнительных производств по взысканию штрафов и исполнительских сборов он узнал ДД.ММ.ГГГГ после снятия с его счета денежных средств. О возбуждении исполнительных производств он не был надлежащим образом уведомлен. ДД.ММ.ГГГГ из базы данных исполнительных производств он выяснил, что в отношении него возбуждены исполнительные производства: №
Полагает, что данные причины являются уважительными причинами пропуска срока для исполнения требований судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, в связи с чем полагает, что подлежит освобождению от уплаты исполнительского сбора.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд освободить его от уплаты исполнительского сбора в размере 60 000,00 рублей, взысканного по исполнительным производствам: №
В судебное заседание ФИО4 (ФИО5) не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил, об отложении дела не просил.
В судебное заседание административные ответчики СПИ МОСП по ВАШ по г. Самаре ФИО10, ГУФССП России по Самарской области не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причине неявки не сообщили, об отложении дела не просили, возражения на административный иск не представили.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Учитывая положения статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ «Об исполнительном производстве»), согласно ч. 1 ст. 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Согласно статье 121 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).
В силу статьи 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Статьей 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 12 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в частности, судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи, а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю (часть 5 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
В соответствии с частью 11 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор с должника.
Согласно части 1 статьи 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно статье 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).
Согласно пункту 17 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления.
Пунктом 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России ФССП России от 10.12.2010 N 682 2 Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов" предусмотрено, что постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.
В соответствии с частью 12 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2, 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении от 30.07.2001 г. №13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения, причем данная мера представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Юридическая сила выносимого судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора обусловлена его природой как особого рода самостоятельного правоприменительного акта, издаваемого в порядке административной юрисдикции с целью пресечения правонарушений, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений.
Должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.
При этом исполнительский сбор не подлежит взысканию, если судебный пристав-исполнитель не уведомил должника в установленном законом порядке о необходимости добровольного исполнения исполнительного документа в определенный срок (пункт 24 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.06.2004 № 77 «Обзор практики рассмотрения дел, связанных с исполнением судебными приставами-исполнителями судебных актов арбитражных судов»).
В соответствии с пунктом 2, 4 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных 8 июля 2014 года N 0001/16 ФССП России, уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.
Согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации 8 июля 2014 года N 0001/16, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:
- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;
- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;
- требования исполнительного документа должником не исполнены;
- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.
Согласно части 1 статьи 24 ФЗ «Об исполнительном производстве» лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения или вызываются к судебному приставу-исполнителю либо на место совершения исполнительных действий повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.
При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.
Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть направлено должнику почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.
Постановление о возбуждении исполнительного производства направляется по адресам, указанным в исполнительном документе. По иному адресу (в том числе электронной почты) либо иным способом постановление о возбуждении исполнительного производства направляется, если имеется соответствующее заявление должника (поданное по другим ранее возбужденным исполнительным производствам). В случае, если постановление о возбуждении исполнительного производства не получено должником при направлении (вручении) указанными способами (например, должник не явился за получением, организация отсутствует и т.д.), должник считается извещенным надлежащим образом, но судебный пристав-исполнитель принимает меры к уведомлению должника по иным адресам (по информации взыскателя, данным ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ФМС России и т.д.) или иными способами (повторное направление простой почтовой корреспонденцией, СМС-оповещение, автоматический обзвон, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки).
В соответствии с п. 2.4.2 методических рекомендаций постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику заказным письмом с обратным почтовым уведомлением о вручении почтового отправления. На конверте и обратном почтовом уведомлении указывается информация о содержимом конверта: «постановление о возбуждении исполнительного производства N... от...». Кроме того, постановление о возбуждении исполнительного производства рекомендуется отправлять с описью вложения документов. Наличие в материалах исполнительного производства только почтового отправления является недостаточным доказательством надлежащего уведомления должника.
Согласно п. 3.1 Методических рекомендаций постановление судебного пристава-исполнителя или руководителя группы принудительного исполнения о взыскании исполнительского сбора является исполнительным документом и должно соответствовать требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 14 Закона, утверждается старшим судебным приставом и заверяется печатью структурного подразделения территориального органа ФССП России.
В мотивировочной части постановления указываются дата получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, факт истечения срока добровольного исполнения, неисполнения должником требований исполнительного документа, иных имеющих значение обстоятельствах, а также непредставления должником доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых в данных условиях обстоятельств либо отказа в признании представленных доказательств таковыми.
В силу п. 3.2 Методических рекомендаций Постановление о взыскании исполнительского сбора направляется (вручается) должнику либо его представителю в порядке, аналогичном порядку направления (вручения) постановления о возбуждении исполнительного производства.
После вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора оно приобретает статус самостоятельного исполнительного документа и подлежит принудительному исполнению.
В рамках основного исполнительного производства такое постановление исполняется в общем порядке, предусмотренном Законом.
Если исполнительский сбор не взыскан в рамках основного исполнительного производства, после его окончания судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения возбуждает исполнительное производство по неисполненному полностью или частично постановлению о взыскании с должника исполнительского сбора в следующих случаях:1) При окончании основного исполнительного производства по основаниям: фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе (пункты 1, 2 части 1 статьи 47 и пункт 1 части 15 статьи 103 Закона).
Бремя доказывания факта получения должником ФИО4 (ФИО5) постановлений о возбуждении в отношении него исполнительных производств о взыскании административных штрафов либо отказа от их получения в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ лежит на административном ответчике.
Из материалов административного дела следует, что на основании актов по делам об административных правонарушениях, выданных ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России Самарской области в отношении должника ФИО4 (ФИО5) судебными приставами-исполнителями МОСП по взысканию административных штрафов по г. Самаре вынесены постановления о возбуждении исполнительных производств, предмет исполнения – административные штрафы в пользу взыскателя ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области. Данными постановлениями должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, с момента получения должником копии данного постановления.
В дальнейшем в связи с неисполнением должником в добровольном порядке требования, содержащихся в исполнительных документах о взыскании административных штрафов судебными приставами-исполнителями МОСП по взысканию административных штрафов по <адрес> вынесены постановления о взыскании исполнительских сборов.
Установлено и не оспаривается административным ответчиком, что на основании постановлений судебных приставов-исполнителей о взыскании исполнительских сборов в отношении ФИО4 (ФИО5) СПИ МОСП по ВАШ по г. Самаре возбуждено 60 исполнительных производств (заявленных в административном исковом заявлении) о взыскании исполнительских сборов.
Данным исполнительным производства присвоены номера: №.
В ходе исполнения указанных исполнительных производства судебным приставом-исполнителем МОСП по ВАШ по г. Самаре ГУ ФССП России по Самарской области ФИО10 вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах должника.
Заявляя требования об освобождении от уплаты исполнительских сборов ФИО4 (ФИО5) ссылается на отсутствие вины в неуплате в установленный срок задолженности по исполнительным документам о взыскании административных штрафов, поскольку постановления о возбуждении исполнительных производств о взыскании административных штрафов он не получал, уведомлений о поступившей на почту корреспонденции от МОСП по Ваш по г.Самаре ему не приходило. Об исполнительных производствах по взысканию штрафов и исполнительных сборов узнал после списания со счета денежных средств.
В подтверждение уведомления административного истца о возбуждении в отношении него исполнительных производств о взыскании административных штрафов стороной административного ответчика представлены списки внутренних почтовых отправлений, реестры исходящей корреспонденции. Указанные в указанных списках, реестрах постановления, направленные в адрес ФИО4 (ФИО5) не позволяют однозначно и определенно установить, что должнику направлялись именно те постановления о возбуждении исполнительных производств о взыскании административных штрафов, в связи с неисполнением которых в дальнейшем были взысканы исполнительские сборы, а в дальнейшем возбуждены исполнительные производства, которые оспариваются административным истцом.
Судом в соответствии со ст. 63 КАС РФ в адрес МОСП по ВАШ по г. Самаре направлялся запрос о предоставлении копий материалов исполнительных производств, в отношении должника ФИО4 (ФИО5), в том числе копий оспариваемых постановлений о взыскании исполнительских сборов, а также постановлений о возбуждении исполнительных производств о взыскании административных штрафов, в связи с неисполнением которых были вынесены оспариваемые административным истцом постановления о взыскании исполнительских сборов, доказательства их направления ФИО4 (ФИО5) Вместе с тем необходимые суду материалы в полном объеме судебным приставом-исполнителем МОСП по ВАШ по г. Самаре не предоставлены. Из представленных документов суду также не представляется возможным определить, в связи с неисполнением в установленный законом срок какого постановления о возбуждении исполнительного производства по взысканию штрафа был применен конкретный исполнительский сбор.
Доказательств получения ФИО4 (ФИО5) копий постановлений о возбуждении исполнительных производств по взысканию штрафов или иного его уведомления о возбуждении данных исполнительных производств материалы дела не содержат.
Представленные административным ответчиком списки внутренних почтовых отправлений, реестры исходящей корреспонденции подтверждают только отправление документов, однако документов, подтверждающих их вручение должнику, либо их неполучение по вине должника (часть 2 статья 29 ФЗ «Об исполнительном производстве») в материалы дела не представлено.
Согласно отчетам об отслеживании почтовых отправлений корреспонденция была возвращена отправителю, причина возврата не указана.
Наличие в материалах исполнительного производства только почтового отправления является недостаточным доказательством надлежащего уведомления должника.
Сведения, что судебным приставом-исполнителем МОСП по ВАШ по г.Самаре принимались иные меры по уведомлению должника о возбужденных исполнительных производствах, в материалы дела не представлены.
Иные материалы дела не содержат относимых и допустимых доказательств о получении должником ФИО4 (ФИО5) копий всех постановлений о возбуждении исполнительных производств, что исключает возможность применения к должнику санкции в виде взыскания исполнительского сбора.
Таким образом, доказательства, свидетельствующие о надлежащем извещении должника о возбуждении исполнительных производств, в материалах дела отсутствуют.
Поскольку доказательств направления копий постановлений о возбуждении исполнительных производств административным ответчиком не представлено, суд приходит к выводу, что исполнительские сборы взысканы необоснованно, процедура их взыскания не была соблюдена, должник не был надлежащим образом уведомлен о возбуждении исполнительных производств.
При таких обстоятельствах, вина ФИО4 (ФИО5) в неисполнении требований исполнительных документов о взыскании административных штрафов в установленный для добровольного исполнения срок отсутствует; действия должника в условиях непредвиденных, непреодолимых препятствий соответствовали той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него по характеру лежащей на ней обязанности и условиям оборота; должник не уклонялся от исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем установленный срок пропущен должником по обстоятельствам не зависящим от него.
В связи с изложенным суд считает необходимым освободить ФИО4 (ФИО5) от взыскания исполнительских сборов, поскольку иное означает наложение на должника денежного взыскания без учета таких существенных обстоятельств, как степень вины должника.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО4 (Подкаменного) ФИО8 (ФИО3) к судебному приставу-исполнителю МОСП по ВАШ по <адрес> ГУ ФССП России по <адрес> ФИО10 ФИО9, ГУ ФССП России по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.
Освободить ФИО4 (Подкаменного) ФИО1 (ФИО3) от уплаты исполнительского сбора по исполнительным производствам: №
Решение в части освобождения ФИО4 (Подкаменного) ФИО1 (ФИО3)от взыскания исполнительского сбора обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья <данные изъяты> Е.С. Пудовкина
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>