Дело №а-412/2023
34RS0№-45
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Кумылженский районный суд Волгоградской области
в составе:
председательствующего судьи Жолобовой М.А.,
при секретаре Астаховой М.В.
с участием представителя административного истца прокурора Кумылженского района Волгоградской области Скабелина А.В.,
28 декабря 2023 года в ст. Кумылженская Волгоградской области
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по исполнению требований трудового законодательства,
установил:
Прокурор Кумылженского района Волгоградской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по исполнению требований трудового законодательства.
В обоснование своих требований ссылается на то, что прокуратурой Кумылженского района Волгоградской области проведена проверка исполнения требований трудового законодательства в деятельности администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено, что в нарушение требований трудового законодательства муниципальные служащие Администрации ежегодную диспансеризацию в 2023 году не проходили. Поименный список муниципальных служащих в медицинское учреждение до настоящего времени не направлен, план проведения диспансеризации не утвержден.
Указанные нарушения стали возможными ввиду ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей должностными лицами, а также ввиду отсутствия надлежащего контроля со стороны руководителя администрации Шакинского сельского поселения.
По данному факту в адрес главы Шакинского сельского поселения 24.10.2023 прокуратурой района вносилось представление. 07.11.2023 в прокуратуру района поступил ответ, из которого следует, что выявленные нарушения не устранены.
Административный истец просит признать бездействие администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области в части непринятия мер по проведению в установленные законом сроки диспансеризации муниципальных служащих – незаконным; обязать администрацию Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области организовать диспансеризацию муниципальных служащих в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения», в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании административный истец прокурор Кумылженского района Волгоградской области Скабелин А.В. требования поддержал, ссылаясь на доводы административного искового заявления, просил их удовлетворить в полном объеме.
В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, согласно представленному заявлению просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, возражений не имеет.
Исследовав материалы административного дела, выслушав прокурора, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно статье 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 209 ТК РФ).
В соответствии со статьей 214 ТК РФ работодатель обязан проводить за счет собственных средств проводить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры, обязательные психиатрические освидетельствования работников, внеочередные медицинские осмотры работников в соответствии с медицинскими рекомендациями.
На основании статьи 214 ТК РФ работник обязан проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры, а также проходить внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Согласно положений части 4 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу пункта 3 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н (далее – Порядок), диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.
Согласно пункту 4 Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно.
Пунктами 7, 8 Порядка, предусмотрено, что для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.
Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.
В соответствии с пунктом 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению.
Из материалов дела следует, согласно акту проверки от 05.12.2023 установлено, что в нарушение вышеуказанных требований трудового законодательства муниципальные служащие Администрации ежегодную диспансеризацию в 2023 году не проходили. Поименный список муниципальных служащих в медицинское учреждение до настоящего времени не направлен, план проведения диспансеризации не утвержден.
По данному факту в адрес главы Шакинского сельского поселения 24.10.2023 прокуратурой Кумылженского района Волгоградской области вносилось представление.
Согласно ответу администрации Шакинского сельского поселения от 07.11.2023 №345 следует, что в связи с тяжелым финансовым положением для прохождения муниципальными служащими Администрации Шакинского сельского поселения диспансеризации в 2023 год денежные средства в бюджете поселения отсутствуют.
Бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по проведению в установленные законом сроки диспансеризации муниципальных служащих способствует несвоевременному выявлению заболеваний, препятствующих дальнейшему прохождению муниципальной службы, что может повлечь неспособность надлежащим образом решать вопросы местного значения.
Указанные нарушения стали возможными ввиду ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей должностными лицами, а также ввиду отсутствия надлежащего контроля со стороны руководителя администрации Шакинского сельского поселения.
Анализ представленных доказательств и норм закона позволяет сделать вывод об удовлетворении требований прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по исполнению требований трудового законодательства.
В соответствии со ст. 103 КАС РФ, размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сбора.
Согласно п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством РФ и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с административного ответчика – администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области взысканию не подлежит.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. cт.175-180 КАС РФ, суд,
решил:
административное исковое заявление прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по исполнению требований трудового законодательства – удовлетворить.
Признать бездействие администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области в части непринятия мер по проведению в установленные законом сроки диспансеризации муниципальных служащих – незаконным.
Обязать администрацию Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области организовать диспансеризацию муниципальных служащих в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения», в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня изготовления полного текста решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Кумылженский районный суд Волгоградской области.
Судья М.А. Жолобова