Дело № 5-53/2025

УИД 59RS0044-01-2025-000069-12

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Горнозаводск 27 мая 2025 года

Судья Чусовского городского суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Горнозаводск) Комягина С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края (ИНН <***>, юридический адрес: адрес),

установил:

дата судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1 в отношении Администрации Горнозаводского городского округа Пермского края составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2.1 ст.17.15 КоАП РФ, из которого следует, что решением Горнозаводского районного суда Пермского края ... от дата, вступившим в законную силу дата, на Администрацию Горнозаводского городского округа возложена обязанность в срок до дата. ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, отходов лесопиления на землях населенных пунктов, расположенных по адресу: адрес, кадастровый квартал .... На основании решения суда выдан исполнительный лист ФС .... дата возбуждено исполнительное производство ...-ИП. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником Администрацией Горнозаводского городского округа дата. Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено дата. Решением Чусовского городского суда Пермского края по делу ... от дата об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства от дата отказано. дата должником Администрацией Горнозаводского городского округа получено требование от дата об исполнении решения суда от дата. Требования исполнительного документа не исполнены. дата Администрация Горнозаводского городского округа привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Штраф оплачен дата. Должником Администрацией Горнозаводского городского округа дата получено требование об исполнении решения суда от дата в срок до дата. Администрация Горнозаводского городского округа решение суда от дата не исполнила в связи с отсутствием финансирования. дата Администрация Горнозаводского городского округа привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. Штраф оплачен дата. Приказом ГМУ ФССП России от дата ... утверждено Положение о Специализированном отделе судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России. дата исполнительное производство принято Специализированным отделом судебных приставов, исполнительному производству присвоен ...-ИП. дата судебным приставом-исполнителем в адрес Администрация Горнозаводского городского округа направлено требование ... об исполнении решения суда от дата в срок до дата. Требование направлено через ЕПГУ, прочтено дата, направлено почтой от дата. Администрацией Горнозаводского городского округа предоставлена информация об исполнении решения суда ... от дата (письмо от дата ...исх), из которого следует, что решение суда должником не исполнено. Администрацией Горнозаводского городского округа решение суда ... от дата исполнено частично, силами ООО «Горнозаводскцемент» осуществляется вывоз опила на производственную территорию предприятия для использования в качестве альтернативного топлива. Таким образом, до настоящего времени решение суда не исполнено. Уважительных причин для неисполнения требований исполнительного документа судебному приставу-исполнителю должник не предоставил.

Представитель Администрации Горнозаводского муниципального округа М в судебном заседании не участвовала, просила рассмотреть дело в отсутствие защитника. Согласно представленным объяснениям (л.д.70-75), Администрация с вменяемым правонарушением не согласна, поскольку не доказана объективная сторона административного правонарушения, не установлено, имела ли Администрация Горнозаводского городского округа возможность исполнить исполнительный документ в срок с дата (с момента получения требования пристава) до дата, то есть за 19 дней, – ликвидировать несанкционированную свалку ТКО, расположенную на землях населенных пунктов по адресу: адрес, площадью 8 189 кв.м., объемом 39 307 куб.м. Указано, что у Администрации не имеется объективной возможности для исполнения решения в установленный срок, по причинам, не зависящим от Администрации, при этом были приняты все меры по его исполнению. Установленный срок не учитывает положения бюджетного законодательства, в том числе установленную процедуру выделения денежных средств из местного бюджета. Между Министерством финансов Пермского края и Администрацией было заключено соглашение от дата ...В «О мерах по восстановлению платежеспособности муниципального образования Пермского края», в соответствии с которым Горнозаводский городской округ осуществлял погашение кредиторской задолженности в объеме 50 747 400 руб. до дата за счет собственных средств бюджета. С дата Администрация приняла на себя расходные обязательства по организации ритуальных услуг для военнослужащих, погибших (умерших) в связи с исполнением обязанностей военной службы в ходе проведения СВО. По состоянию на дата расходы составили 2 726,6 тыс. руб. Расходы на ликвидацию несанкционированной свалки относятся к расходным обязательствам муниципальных образований. Горнозаводский городской округ является дотационной территорией, бюджет является дефицитным. При формировании бюджета Горнозаводского городского округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов в Финансовое управление было направлено письмо о необходимости выделения денежных средств на ликвидацию несанкционированной свалки в р.п. Теплая Гора. Проект бюджета Горнозаводского городского округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов был рассмотрен Министерством финансов Пермского края. Расходы на ликвидацию свалки в р.п. Теплая Гора в бюджет Горнозаводского городского округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов включены не были. На заседании дата Думой Горнозаводского городского округа было принято решение ... «Об отклонении проекта решения Думы Горнозаводского городского округа Пермского края «О внесении изменений в решение Думы Горнозаводского городского округа Пермского края от дата ... «О бюджете Горнозаводского городского округа Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов». В рамках решения вопроса по ликвидации вышеуказанной свалки с начала 2024 года и по настоящее время силами ООО «Горнозаводскцемент» осуществляется вывоз опила на производственную территорию предприятия для использования его в качестве альтернативного топлива. Вывоз осуществляется с согласия администрации без оформления договорных отношений. При формировании бюджета на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов Управлением развития инфраструктуры администрации Горнозаводского городского округа в Финансовое управление было направлено письмо о необходимости выделения денежных средств на ликвидацию несанкционированной свалки в р.п. Теплая Гора в размере 15 860 965,08 руб. На проект бюджета Горнозаводского муниципального округа на 2025 - 2027 годы было получено заключение Министерства финансов Пермского края. Средства на ликвидацию свалки в р.п. Теплая Гора предусмотрены в бюджете только на 2026 год. На основании решения Думы Горнозаводского городского округа от дата ... установлено на неограниченный срок расходное обязательство Горнозаводского городского округа по предоставлению единовременной денежной выплаты гражданам РФ, иностранным гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ в целях участия в СВО в размере 50 000 руб. По состоянию на дата выплачено 1 800,0 тыс. руб. Доходы бюджета Горнозаводского муниципального округа снизились в связи с принятием Закона Пермского края от 09.09.2024 № 344-ПК «О перераспределении отдельных полномочий между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае». Бюджет Горнозаводского муниципального округа на 2025 год принят с дефицитом. Представитель Администрации просил производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Горнозаводского муниципального округа по ч. 2.1 ст.17.5 КоАП РФ прекратить.

Судебный пристав-исполнитель Специализированного отдела судебных приставов по Пермского краю Главного межрегионального (специализированного управления ФССП, прокурор Горнозаводского района извещены надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимали.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2).

Согласно ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Чусовского городского суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Горнозаводск) от дата ..., вступившим в законную силу дата, на Администрацию Горнозаводского городского округа Пермского края возложена обязанность в срок до дата ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, отходов лесопиления на землях населенных пунктов, расположенных по адресу: Пермский край, Горнозаводский городской округ, п. Теплая Гора, кадастровый квартал .... На основании решения суда выдан исполнительный лист ФС ... от дата. Вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства ...-ИП, которое получено Администрацией дата. Направленное требование от дата, об исполнении решения суда от дата ..., Администрацией не исполнено. Постановлением от дата Администрация привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб. Повторно направлено требование от дата об исполнении решения суда от дата ... в срок до дата. Требование Администрацией не исполнено в связи с отсутствием финансирования. Постановлением от дата Администрация привлечена в административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб. Исполнительное производство принято Специализированным отделом судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России дата. Исполнительному производству присвоен ...-ИП. Направлено требование ... от дата об исполнении решения суда в срок до дата. Требование направлено через ЕПГУ, прочтено дата, направлено почтой реестром ... от дата. Администрацией предоставлена информация о том, что решение суда от дата ... (письмо от дата ...исх) из которой следует, что решение суда не исполнено. Администрацией решение суда дата ... исполнено частично, силами ООО «Горнозаводскцемент» осуществляется вывоз опила на производственную территорию предприятия для использования в качестве альтернативного топлива.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления дата ведущим судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При рассмотрении дела также установлено, что Горнозаводский городской округ является дотационной территорией, что подтверждается приказами Министерства финансов Пермского края от дата ..., от дата ....

дата между Министерством финансов Пермского края и Администрацией заключено Соглашение ... о мерах по восстановлению платежеспособности муниципального образования Пермского края в рамках которого Горнозаводский городской округ осуществлял погашение кредитной задолженности в общем объеме 50 747 400 руб., до дата (л.д.85).

Постановлением от дата ... Администрация приняла на себя расходные обязательства по организации ритуальных услуг для военнослужащих погибших в связи и исполнением военной службы в ходе проведения специальной военной операции (л.д.86).

Решением Думы Горнозаводского городского округа Пермского края от дата ... утверждено Положение о бюджетном процессе в Горнозаводском городском округе. Согласно ст.7 Положения, Администрация организует и составляет проект бюджета городского округа, представляет его главе городского округа для рассмотрения и принятия решения о направления его в Думу, подготавливает проекты решений Думы о внесении изменений в решение о бюджете Горнозаводского городского округа на текущий финансовый год (л.д.88-96).

Постановлением Администрации от дата ... утвержден План подготовки проекта бюджета на 2024 и плановый период 2025 и 2026 года, где в пункте 2.14 включены мероприятия по предоставлению в финансовое управление проектов постановлений о внесении изменений в муниципальную программу (согласованных проектов); обоснование бюджетных ассигнований по проекту решения о бюджете городского округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов по бюджетной классификации расходов; пояснительная записка к проекту решения о бюджете городского округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов в размере муниципальных программ и непрограммных направлений расходов (л.д.97,98). При формировании бюджета Горнозаводского городского округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 года Администрацией в финансовое управление было направлено письмо от дата ... с заявленной потребностью о выделении денежных средств на ликвидацию несанкционированной свалки в р.адрес (л.д.99-101). Расходы на ликвидацию несанкционированной свалки в р.адрес в бюджет Горнозаводского городского округа на 2024 и плановый период 2025 и 2026 годы включены не были.

Согласно локальному сметному расчету ликвидация несанкционированной свалки размером 39 307 куб.м. требует денежных затрат в размере 15 860 965,08 руб.

дата Глава городского округа направил председателю Думы Горнозаводского городского округа Пермского края письмо ... с проектом решения Думы «О внесении изменений в решение Думы Горнозаводского городского округа от дата ... «О бюджете Горнозаводского городского округа Пермского края на 2024 и на плановый период 2025 и 2026 годов» где включены мероприятия на исполнение решений судов, в том числе на ликвидацию несанкционированных свалок на территории городского округа (л.д.103-105).

Заключением контрольно-счетной палаты Горнозаводского городского округа Пермского края от дата ... было рекомендовано представленный проект решения не принимать на Думе Горнозаводского городского округа Пермского края в связи с нарушением направления бюджетной политики Горнозаводского городского округа в 2024 году по реализации социально-значимых проектов, «дорожных карт» в отраслях образования и культуры (л.д. 106).

Решением Думы Горнозаводского городского округа Пермского края от дата ... проект решения Думы «О внесении изменений в решение Думы Горнозаводского городского округа Пермского края от дата ... «О бюджете Горнозаводского городского округа Пермского края на 20.24. год и на плановый период 2025 и 2026 годов», отклонен.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, со ст. 26.1 названного Кодекса наличие объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Таким образом, судом установлено, что Администрация Горнозаводского муниципального района Пермского края не могла единолично решить вопрос о ликвидации несанкционированной свалки. Должником до установления нового срока исполнения и после предпринимались меры по ликвидации несанкционированной свалки: определялись объемы отходов, изыскивались необходимые объемы финансирования, направлялись письма в Думу Горнозаводского городского округа, Финансовое управление администрации с просьбой предусмотреть расходы для проведения ликвидации несанкционированной свалки. Проекты решений о бюджете и о внесении изменений в решение о бюджете направлялись в Министерство финансов Пермского края.

В силу положений ч.1 и ч.4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст.1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

С учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что Администрацией были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, а также о наличии объективных препятствий в исполнении решения суда обусловлены отсутствием финансирования из соответствующего бюджета и невозможности единолично, без содействия органов исполнительной власти Горнозаводского городского округа решить вопрос о ликвидации несанкционированной свалки на территории указанной в исполнительном документе.

Администрацией Горнозаводского муниципального округа неоднократно вносились и направлялись в соответствии с порядком и сроками составления проектов бюджета Горнозаводского муниципального округа предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления (на ликвидацию несанкционированной свалки) и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, что привело к неисполнению соответствующих полномочий.

Неисполнение должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, в указанном случае вызвано отсутствием надлежащего и полного финансирования, при этом денежные средства на указанные цели были запрошены в установленном порядке, но не были выделены.

Неисполнение судебного решения обусловлено объективными обстоятельствами, а не умышленным бездействием Администрации Горнозаводского муниципального округа.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Администрации Горнозаводского муниципального округа состава вменяемого административного правонарушения, в связи с чем, производство по делу следует прекратить по основанию, предусмотренному ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края (ИНН <***>, юридический адрес: адрес) по ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня получения постановления.

Судья С.Г.Комягина