Решение по делу № 2А-6968/2023 от 22.09.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, возложении обязанности.

Производство № 2а-6968/2023

УИД 28RS0004-01-2023-008616-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,

при секретаре Матвеевой Н.И.,

с участием административного истца ФИО1, представителя администрации г. Благовещенска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указал, что у него в аренде имеется земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 1934 кв.м, с видом разрешенного использования – ведение огородничества. 30.07.2023г. истец обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением, в котором просил заключить договор купли-продажи указанного земельного участка без проведения торгов, на основании постановления Правительства РФ от 09.04.2022г. № 629. Письмом администрации от 11.08.2023г. № 2563/16 было отказано в продаже земельного участка без проведения торгов, поскольку, по мнению административного ответчика, земельный участок используется заявителем не в соответствии с целевым назначением, участок зарос травянистой растительностью и кустарниками, границы на местности не обозначены. Указанный отказ администрации г. Благовещенска является незаконным, препятствует в приобретении в собственность земельного участка для огородничества. Наличие травянистой растительности и кустарников не является доказательством нецелевого использования земельного участка, в отношении земельного участка было проведено межевание, по границе участка выставлены арматурные колышки. При выезде специалист не в полном объеме исследовал земельный участок. Просит признать незаконным отказ в предоставлении в собственность за плату земельного участка, изложенный в ответе от 11.08.2023г. № 2563/16, возложить обязанность на администрацию г. Благовещенска заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал, указал, что смежный участок принадлежит его матери, в акте осмотра приложены фотографии только с одной стороны, администрация г. Благовещенска перед проверкой не известила о своем выезде, земельный участок находится в зоне подтопления, строительство запрещено. Истцом проведено межевание, на местности по границе участка имеются колышки, первоначально необходимо отсыпать участок песком, после планирует завести плодородный слой земли. Законодательством не установлен срок для заключения договора купли-продажи, в случае проведения торгов арендатор не будет иметь преимущество. Территория участка большая, быстро привести его в порядок не предоставляется возможным, участок используется по назначению, обязанность его засаживать какими-либо плодово-ягодными насаждениями отсутствует.

В судебном заседании представитель административного ответчика возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что в деле нет доказательств о незаконности оспариваемого решения, в результате осмотра земельного участка выявлено, что он не используется по назначению, изложила обстоятельства, отраженные в письменном отзыве. Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 на основании договора аренды земельного участка от 20.07.2023г. № 2023.36512 является арендатором земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 1934 кв.м, для ведения огородничества.

01.08.2023г. ФИО1 обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением (вх. № 5578з) о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ***.

Решением администрации г. Благовещенска, изложенном в письме от 11.08.2023г. № 2563/16 ФИО1 отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату, поскольку в результате проведенного специалистом земельного управления администрации г. Благовещенска осмотра 08.08.2023г. установлено, что земельный участок не используется в соответствии с целевым назначением, зарос травянистой растительностью и кустарниками, границы на местности не обозначены, что является нарушением требований законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу пункта 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся.

Согласно подпункту "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" (принято в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года N 58-ФЗ) в 2022 году допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В силу ч.1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно п. 3.4.2 договора аренды земельного участка от 20.07.2023г. № 2023.36512 ФИО1 принял на себя обязательство использовать предоставленный земельный участок в соответствии целевым назначением и разрешенным использованием (ведение огородничества).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Как установлено в Правилах землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных Постановлением администрации города Благовещенска от 14.01.2022 N 149, видом разрешенного использования земельного участка ведение огородничества – является осуществление деятельности, связанной с выращиванием ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля.

Согласно акту осмотра земельного участка от 08.08.2023г. специалистом земельного управления администрации г. Благовещенска установлено, что границы участка на местности не обозначены, земельный участок не используется в соответствии с целевым назначением, каких-либо строений не имеется, участок зарос травянистой растительностью и кустарниками.

Представленный суду административным ответчиком акт осмотра от 20.09.2023г. и фотоматериал, а также представленные истцом фотоматериалы и приведенные доводы истца о проведении межевания спорного участка, не опровергают обстоятельств, установленных в ходе осмотра земельного участка 08.08.2023г., и выводов административного ответчика о том, что земельный участок с кадастровым номером *** не используется истцом в соответствии с целевым назначением. Так специалистом установлено и подтверждается фототаблицей, что участок не огорожен, южная часть участка заросла древесно-кустарниковой, травянистой растительностью (является болотистой местностью), северная часть участка отсыпана песчано-гравийной смесью, участок не используется для ведения огородничества.

Анализ исследованных доказательств позволяет прийти к выводу, что у ответчика имелись правовые основания для отказа ФИО1 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ***, так как имелась информации о выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, изложенном в ответе от 11.08.2023г. № 2563/16, возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Коршунова

Решение в окончательной форме составлено 06 октября 2023 года.