К делу №2-965/2025 УИД: 23RS0034-01-2025-001079-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокубанск 24 июля 2025 года

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Соколенко А.В.,

с участием прокурора Новокубанского района Томчак А.Ю.,

при секретаре Переверзевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад №23 «Одуванчик» х. Федоровского муниципального образования Новокубанский район о признании незаконным бездействия образовательного учреждения в связи с непроведением обследования технического состояния здания, обязании провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения,

установил:

Прокурор Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад №23 «Одуванчик» х. Федоровского муниципального образования Новокубанский район о признании незаконным бездействия образовательного учреждения в связи с непроведением обследования технического состояния здания, обязании провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения и просит признать незаконным бездействием муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад №23 «Одуванчик» х. Федоровского муниципального образования Новокубанский район, расположенного по адресу: <адрес>, ИНН:№ . . ., ОГРН:№ . . ., в связи с непроведением обследования технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации; обязать муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад №23 «Одуванчик» х. Федоровского муниципального образования Новокубанский район, расположенное по адресу: <адрес>, ИНН:№ . . ., ОГРН№ . . ., провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации в соответствии с п.4.5 ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Госстандарта от 10.04.2024 №433-ст.

Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой Новокубанского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере содержания муниципального имущества, обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних и противодействии терроризму в деятельности муниципального дошкольного образовательного бюджетное учреждение детский сад №23 «Одуванчик» х. Федоровского муниципального образования МО Новокубанский район, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, на основании свидетельства о государственной регистрации права от 09.03.2011 здание детского сада №23, кадастровый номер № . . ., 1962 года постройки, общей площадью 97,2 кв.м., закреплено на праве оперативного управления за муниципальный дошкольным образовательным бюджетным учреждением детским садом №23. Согласно п.3.1 договора о передаче муниципального недвижимого имущества в оперативное управление МДОБУ ДС №23 от 24.01.2011 учреждение, в отношении закрепленного за ним имущества обязуется: пользоваться по прямому назначению для осуществления уставной деятельности; вести в установленном порядке бухгалтерский учет закрепленного за учреждением имущества, в том числе учет зданий, сооружений и их частей, осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества, проведение текущего и капитального ремонта, обеспечивать сохранность и несет бремя расходов на его содержание.

В судебном заседании прокурор Новокубанского района Томчак А.Ю. на удовлетворении иска настаивал.

Представитель ответчика МДОБУ ДС №23 «Одуванчик» в судебное заседание не явился, заведующий учреждения просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представители третьих лиц, администрации МО Новокубанский район, Управления образования муниципального образования Новокубанский район в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.

Общие правила осуществления образовательной деятельности в Российской Федерации регулируются положениями Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которыми к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 ч.3 ст.28).

Согласно п.2 ч.6 ст.28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время прерывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41).

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ст.36 названного Федерального закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ч.1).

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.2).

Согласно ч.6 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В соответствии с ч.1 ст.55.25 Градостроительного кодекса РФ лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое).

В силу ч.9 ст.55.24 и ч.7 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение), обязательное для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Положением установлена рекомендуемая продолжительность эффективной эксплуатации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Нормативной основой для контроля технического состояния зданий и сооружений, оценки степени их механической безопасности является Межгосударственный стандарт «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (ГОСТ 31937-2024), введенный в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.05.2024 приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 №433-ст (до указанной даты действовал Межгосударственный стандарт «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (ГОСТ 31937-2011), введенный в действие приказом Росстандарта от 27.12.2012 №1984-ст и включенный постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 №1521 в перечень национальных стандартов, на основе которых обеспечивалось соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Настоящий стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.

Стандарт распространяется на проведение работ по: обследованию технического состояния зданий (сооружений) для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости соответствия нормативным требованиям (далее - восстановление) и усиления конструкций; обследованию систем инженерно-технического обеспечения зданий (сооружений); общему мониторингу технического состояния зданий (сооружений) для выявления объектов, конструкции которых изменили свое напряженно-деформированное состояние и требуют обследования технического состояния.

В соответствии с п.п.4.1-4.5 ГОСТ 31937-2024 обследование мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов; первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет. По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Новокубанского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере содержания муниципального имущества, обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних и противодействии терроризму в деятельности муниципального дошкольного образовательного бюджетное учреждение детский сад №23 «Одуванчик» х. Федоровского муниципального образования МО Новокубанский район, расположенного по адресу: Новокубанский район, х. ФИО1, ул. Широкая, 3/81.

В ходе проверки установлено, на основании свидетельства о государственной регистрации права от 09.03.2011, здание детского сада №23, кадастровый № . . ., ДД.ММ.ГГГГ года постройки, общей площадью 97,2 кв.м., закреплено на праве оперативного управления за муниципальный дошкольным образовательным бюджетным учреждением детским садом №23.

Согласно п.3.1 договора о передаче муниципального недвижимого имущества в оперативное управление МДОБУ ДС №23 от 24.01.2011 учреждение, в отношении закрепленного за ним имущества обязуется: пользоваться по прямому назначению для осуществления уставной деятельности; вести в установленном порядке бухгалтерский учет закрепленного за учреждением имущества, в том числе учет зданий, сооружений и их частей, осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества, проведение текущего и капитального ремонта, обеспечивать сохранность и несет бремя расходов на его содержание.

Судом установлено, что здание детского сада №23, кадастровый № . . ., 1962 года постройки, общей площадью 97.2 кв.м,. введено в эксплуатацию в 1962 году. С момента ввода в эксплуатацию прошло более 63 лет.

В нарушение указанных выше норм, эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания образовательной организации ответственными лицами не осуществляется, обследование технического состояния с привлечением специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики в установленные п. 4.1, п. 4.3 ГОСТ 31937-2024 сроки не проводился, отчет, включающий в себя заключение не составлялся.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу п.6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

На основании п.8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

В соответствии с п.10 Требований в состав комиссии включаются руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по согласованию).

Согласно п.п. «б», «г» п.11 Требований комиссия в ходе своей работы: изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта, на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем.

В соответствии с п.п. «а», «г» п.12 Требований в качестве критических элементов объекта (территории) рассматриваются: зоны, конструктивные и технологические элементы объекта (территории), в том числе зданий, инженерных сооружений и коммуникаций; другие системы, элементы и коммуникации объекта (территории), необходимость защиты которых выявлена в процессе анализа их уязвимости.

Без обследования технического состояния зданий и сооружений, предусмотренного ГОСТ 31937-2024, достоверно определить потенциально опасные участки объекта (территории) совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем, не представляется возможным, поскольку п.10 Требований не предусмотрено обязательное включение в состав комиссии лица, из числа работников специализированных организаций, имеющих право (квалификацию) для проведения эксплуатационного контроля за состоянием зданий (сооружений).

В силу п.п. «ж» п.20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей, что невозможно исполнить без обследования технического состояния зданий и сооружений.

Судом установлено, что прокуратурой Новокубанского района была проведена проверка исполнения законодательства в сфере содержания муниципального имущества, обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних и противодействия терроризму в деятельности МДБОУ ДС №23 «Одуванчик» х. ФИО1 Новокубанский район. Установлено, что здание детского сада №23, общей площадью 97,2 кв.м., построено в 1962 году, введено в эксплуатацию в 1962 году. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания образовательной организации ответственными лицами не осуществляется, обследование технического состояния с привлечением специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики в установленные п.4.1, п.4.3 ГОСТ 31937-2024 сроки не проводился, отчет, включающий в себя заключение не составлялся.

Учитывая изложенное, суд считает заявленные требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению, поскольку не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания специализированной организацией, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения террористических посягательств, чрезвычайных ситуаций, соответственно нарушение прав на безопасные условия обучения детей, а также педагогического коллектива.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад №23 «Одуванчик» х. Федоровского муниципального образования Новокубанский район о признании незаконным бездействия образовательного учреждения в связи с непроведением обследования технического состояния здания, обязании провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействием муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад №23 «Одуванчик» х. Федоровского муниципального образования Новокубанский район, расположенного по адресу: <адрес>, ИНН:№ . . ., ОГРН№ . . ., в связи с непроведением обследования технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад №23 «Одуванчик» х. Федоровского муниципального образования Новокубанский район, расположенное по адресу: <адрес>, ИНН:№ . . ., ОГРН:№ . . ., провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации в соответствии с п.4.5 ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Госстандарта от 10.04.2024 №433-ст.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Новокубанский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 24.07.2025.

Судья

Новокубанского районного суда А.В. Соколенко