Решение по делу № 2А-2666/2022 от 12.09.2022 | Рыбинский городской суд (Ярославская область)

Дело № 2а-2666/2022

УИД 76RS0013-02-2022-001959-21

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Поповой Е.Л.

при секретаре Кожевниковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 августа 2022 года в городе Рыбинске Ярославской области дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Росреестра по Ярославской области о признании незаконным решения,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Ярославской области, просила признать незаконным решение апелляционной комиссии от 1 апреля 2022 года, возложить на административного ответчика обязанность совершить действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении сооружения, расположенного по адресу:

В обоснование административных исковых требований указано, что на земельном участке по адресу: расположено сооружение: трансформаторная подстанция и линия электропередач классом напряжения 10 кВ и 0.4 кВ. Протяженность линии составляет 208 м, из которых: 39 м – находится под землей, 168 м – над землей. Площадь земельного участка, занятого трансформаторной подстанцией, составляет 1,56 кв.м.

Сооружение расположено на земельном участке с 2000 года и предназначено для электроснабжения в том числе, жилого дома ФИО2

На трансформаторную подстанцию и линию электропередач кадастровым инженером изготовлен технический план от 18 января 2022 года.

Земельный участок, на котором расположено данное сооружение, предоставлен в пользование ФИО2 администрацией Рыбинского муниципального района Ярославской области на основании разрешения от 31 декабря 2021 года №.

Кроме того, линия электропередач проходит через земельные участки с кадастровыми номерами: №, которые были образованы после возведения объекта капитального строительства.

1 февраля 2022 года ФИО2 через МФЦ обратилась в Управление Росреестра по Ярославской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на сооружение, состоящее из трансформаторной подстанции и линии.

Решением Управления Росреестра по Ярославской области от 4 февраля 2022 года, оформленным уведомлением, государственный кадастровый учет был приостановлен в связи с отсутствием права на земельные участки, по которым проходит линия электропередач.

Не согласившись с данным решением, ФИО2 обратилась в апелляционную комиссию Управления Росреестра с жалобой.

Решением апелляционной комиссии от 1 апреля 2022 года № ФИО2 в удовлетворении жалобы было отказано.

С указанным отказом ФИО2 не согласна, считает его незаконным. Указывает, что при обращении в Управление Росреестра предоставила все необходимые документы, в том числе, разрешение, выданное администрацией Рыбинского муниципального района и подтверждающее право пользования земельным участком, на котором расположено сооружение, разрешение на допуск энергоустановки в эксплуатацию. При таких обстоятельствах, правовых оснований для отказа в осуществлении регистрационных действий у Управления Росреестра не имелось.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась судом надлежащим образом, направила в суд своего представителя по доверенности ФИО3

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ярославской области по доверенности ФИО4, являющийся также начальником Рыбинского отдела Управления Росреестра по Ярославской области по заявленным требованиям возражал, просил отказать. Пояснил суду, что спорная линия электропередач проходит не только по муниципальной земле, но и по землям, находящимся в частной собственности, в частности, по земельным участкам с кадастровыми номерами №. Однако документ, подтверждающий правомерное использование данных земель, ФИО2 в Управление Росреестра по Ярославской области представлен не был, что и послужило основанием для отказа в государственной кадастровом учете сооружения и отказа в осуществлении регистрационных действий в отношении него.

Заинтересованные лица: администрация Рыбинского муниципального района Ярославской области, ПАО «Россети Центр – филиал «Ярэнерго», ФИО5, ФИО6, ООО «ЯРОСЛАВСКОЕВЗМОРЬЕ» в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу закона оспариваемое решение, действие (бездействие) может быть признано незаконным, если оно одновременно не соответствует закону и нарушает права и свободы заявителя.

Как видно из дела, на земельном участке по адресу: , расположено сооружение: трансформаторная подстанция и линия электропередач классом напряжения 10 кВ и 0.4 кВ. Протяженность линии составляет 208 м, из которых: 39 м – находится под землей, 168 м – над землей. Площадь земельного участка, занятого трансформаторной подстанцией, составляет 1,56 кв.м.

Из позиции стороны административного истца следует, что данное сооружение расположено на земельном участке с 2000 года и предназначено для электроснабжения в том числе, жилого дома ФИО2

На трансформаторную подстанцию и линию электропередач по заказу ФИО2 кадастровым инженером ФИО1 изготовлен технический план от 18 января 2022 года.

На основании разрешения, выданного главой Рыбинского муниципального района 30 декабря 2021 года №, ФИО2 разрешено использование земель в в целях размещения трансформаторной подстанции и линии электропередач согласно схеме границ, разработанной МУП «Землеустроитель».

На основании решения государственного регистратора от 4 февраля 2022 года, оформленного уведомлением, действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав были приостановлены до 4 мая 2022 года в связи с отсутствием у ФИО2 прав на земельные участки, на которых расположено сооружение.

Не согласившись с данным решением, 11 марта 2022 года ФИО2 обратилась в апелляционную комиссию Управления Росреестра по Ярославской области с жалобой на решение о приостановлении регистрационных действий.

Решением апелляционной комиссии от 1 апреля 2022 года № ФИО2 в удовлетворении жалобы было отказано.

С обжалуемым решением должностных лиц Управления Росреестра по Ярославской области от 1 апреля 2022 года суд соглашается, считает его вынесенным в соответствии с требованиями закона, а потому правовых оснований для признания оспариваемого решения незаконным не усматривает.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

На основании пунктов 5 и 7 части 1 статьи 26 названного Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (часть 2 статьи 26).

На основании части 1 статьи 40 названного Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение (помещения и (или) машино-места в таких здании, сооружении), на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение (помещения и (или) машино-места в таких здании, сооружении), объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи, а также случаев, если права на такой земельный участок, ограничения прав или обременения земельного участка не подлежат государственной регистрации в соответствии с законом.

Частью 10 статьи 40 данного Федерального закона предусмотрено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Приказом Минэкономразвития России от 7 июня 2017 года № 278 утвержден Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 215).

Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа (подпункт 1 пункта 221); действительность иных документов, не являющихся правоустанавливающими, но необходимых для осуществления государственной регистрации прав, в том числе проверяет их надлежащее оформление (пункт 236).

По результатам правовой экспертизы государственный регистратор прав осуществляет одно из следующих действий:

1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе в связи с устранением причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 238).

Требования к подготовке технического плана и составу содержащихся в нем сведений утверждены приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 года № 953, действовавшим до 28 апреля 2022 года. В соответствии с подпунктом 4 пункта 43 Требований одной из характеристик объекта недвижимости являются сведения о кадастровом номере земельного участка (земельных участков), на котором (которых) расположено сооружение.

Из содержания представленного административным истцом в регистрирующий орган технического плана на сооружение видно, что оно (сооружение: трансформаторная подстанция и линия электропередач) частично расположено на трех земельных участках с кадастровыми номерами № находящихся в частной собственности, а также на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Однако документов, подтверждающих право пользования земельными участками, находящимися в частной собственности, ФИО2 в регистрирующий орган, представлено не было.

Действительно, как видно из дела, вышеуказанные земельные участки находятся в частной собственности: земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ФИО5, земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ФИО6 Земельный участком с кадастровым номером № разделен на два участка и снят с кадастрового учета 16 февраля 2022 года. Ллиния электропередач проходит по вновь образованному земельному участку с кадастровым номером №, принадлежащему ООО «ЯРОСЛАВСКОЕВЗМОРЬЕ»,

Доказательств наличия у ФИО2 право на использование данных участков в связи с прохождением через них линии электропередач не представлено.

Поскольку представленных административным истцом в Управление Росреестра по Ярославской области документов было недостаточно, правовые основания для приостановления государственного кадастрового учета сооружения и государственной регистрации права на него у государственного регистратора имелись. Решение апелляционной комиссии от 11 апреля 2022 года, которая согласилась с принятым государственным регистратором решением о приостановлении государственного кадастрового учета, является законным.

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения названных норм во взаимосвязи с установленными по делу обстоятельствами, суд считает, что приостановление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права отвечало требованиям закона, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Следует дополнительно отметить, что на основании решения государственного регистратора от 4 мая 2022 года, оформленного уведомлением, в осуществлении учетных регистрационных действий ФИО2 было отказано в связи с неустранением недостатков, послуживших основанием для приостановления данных действий, а потому оспаривание решения о приостановлении государственного кадастрового учета правового смысла на момент вынесения решения не имеет.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.Л. Попова