Дело №2а-1289/2023 КОПИЯ

№59RS0044-01-2023-001550-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чусовой 19 июля 2023 года

Чусовской городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Куренных Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сараевой О.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования видеоконференцсвязи административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконным бездействия связанного с не оформлением паспорта гражданина РФ, взыскании компенсации в размере 1 000 000 рублей,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» (далее – ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю») о признании незаконным бездействия связанного с не оформлением паспорта гражданина РФ, взыскании компенсации в размере 1 000 000 рублей.

Определением от 02.06.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (ч. 4 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ), в качестве заинтересованного лица - Министерство финансов Российской Федерации (ч. 8 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Определением от 30.06.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел МВД России «Чусовской» (л.д. 68)

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, с ... года. Все это время у него отсутствует паспорт гражданина Российской Федерации. Отсутствие документа удостоверяющего личность, препятствует трудоустройству в исправительном учреждении, и, соответственно, погашению задолженности перед потерпевшими. Кроме того, он не имеет возможности досрочно освободиться от отбывания наказания. За допущенные нарушения просит взыскать в свою пользу компенсацию в размере 1 000 000 рублей (л.д. 3, 5).

В судебном заседании административный истец на иске настаивал, пояснил, что был задержан ... года в этот день должен был получать паспорт гражданина РФ. В дальнейшем неоднократно обращался с заявлениями в адрес руководства ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю с тем, чтобы ему был оформлен паспорт. Никакие действия по его обращениям не производились вплоть до февраля 2023 года, когда он был вызван на прием к сотруднику отдела специального учета. С оплачиваемой работы был уволен в ... году, вновь не принимался, т.к. не было оформлено документов. Без паспорта он не может трудоустроиться, в связи с чем лишен возможности получать поощрения, обращаться с ходатайствами об изменении условий содержания, условно-досрочном освобождении, оплачивать требования взыскателей. Просит бездействие ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю признать незаконным, взыскать в свою пользу компенсацию в размере 1 000 000 рублей.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, ФИО2 в судебном заседании с иском был не согласен. Суду пояснил, что сотрудниками отдела специального учета на протяжении периода отбывания наказания ФИО1 направлялись заявления об оформлении осужденному паспорта гражданина Российской Федерации в подразделение МВД России, паспорт не был оформлен. Отсутствие паспорта препятствует трудоустройству на оплачиваемую работу, в то же время ФИО1 участвует в выполнении работ без оплаты, за что получает поощрения, его обращения по поводу улучшения условий отбывания наказания рассматривались Чусовским городским судом Пермского края вне зависимости от наличия документа, удостоверяющего личность.

Представитель заинтересованных лиц Министерства финансов РФ, Управления Федерального казначейства по Пермскому краю ФИО3 с исковыми требованиями был не согласен, в письменном отзыве указал, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, факт нарушения законодательства со стороны ответчика не доказан, Министерство финансов РФ надлежащим ответчиком по делу не является (л.д. 73-77).

Заинтересованное лицо Отдел МВД России «Чусовской» в письменном отзыве от ... указало, что обращение ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю для установления личности гражданина ФИО1 поступило в отдел по вопросам миграции в ... года. В ходе рассмотрения заявления установлена личность ФИО1, разрешается вопрос об установлении его гражданской принадлежности. Ранее ФИО1 паспортом гражданина Российской Федерации документирован не был (л.д. 82-83).

Суд, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

В силу части 4.1 статьи 173 УИК РФ, при отсутствии паспорта, трудовой книжки (у осужденного, за которым в соответствии с трудовым законодательством сохранено право на ведение работодателем трудовой книжки) и (или) пенсионного удостоверения в личном деле осужденного к аресту или лишению свободы, а равно паспорта у осужденного к принудительным работам, а также в случае, если срок действия паспорта истек, администрация учреждения, исполняющего наказание, заблаговременно принимает меры по их получению. В случае необходимости получения нового паспорта расходы, связанные с его выдачей, удерживаются из средств, находящихся на лицевом счете осужденного. Если у осужденного отсутствуют средства на лицевом счете, расходы, связанные с выдачей нового паспорта, оплачиваются за счет государства.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 осужден к лишению свободы, ... года отбывает наказание в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю. Данные обстоятельства не оспариваются сторонами, следуют из существа административного искового заявления и справки по личному делу осужденного (л.д. 39).

Лишение свободы сроком на 24 года 10 месяцев в качестве меры наказания назначено ФИО1 приговором Хорошевского районного суда г. Москвы от ... с учетом приговора Пермского областного суда от ... и последующих изменений в приговоры (л.д. 11-12, 40).

Из объяснений административного истца следует, что на момент помещения в исправительное учреждение он не имел паспорта гражданина Российской Федерации. Указанное обстоятельство не опровергается административным ответчиком.

Указом Президента РФ от 13.03.1997 №232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.В соответствии с п. 21 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N828, паспорт лица, заключенного под стражу или осужденного к лишению свободы, временно изымается органом предварительного следствия или судом и приобщается к личному делу указанного лица. При освобождении из-под стражи или отбытии наказания в виде лишения свободы паспорт возвращается гражданину.

Обязанность исправительного учреждения по идентификации прибывших осужденных вытекает из п. 317-318 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений от ...

До вступления в силу Федерального закона 31.07.2020 N 268-ФЗ, дополнившего статью 173 УИК РФ частью 4.1, которым обязанность по заблаговременному принятию мер по оформлению паспорта осужденного, возложена на администрацию учреждения, исполняющего наказание, указанные нормы были закреплены в ведомственных нормативных актах.

Данные положения последовательно были закреплены в п. 44 инструкции, утвержденной приказом МВД России от ..., в п. 64 Административного регламента, утвержденного приказом ФМС России от ..., в п. 109 Административного регламента, утвержденного приказом ФМС России от ..., в п. 84 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от ..., в п. 91 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от ...

Из содержания указанных нормативных документов следует, что основанием для оформления паспорта гражданина Российской Федерации является запрос исправительного учреждения, в котором осужденный отбывает наказание, в адрес паспортно-визового подразделения органов внутренних дел, на территории обслуживания которых находятся исправительные учреждения.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю имела информацию об отсутствии у него паспорта гражданина Российской Федерации, ответчиком не опровергнуты.

Свидетель ... в своих объяснениях указала, что в должности инспектора специального отдела работает с .... В ее должностные обязанности, в том числе, входит оформление документов, удостоверяющих личность осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю. Ей был составлен список осужденных лиц, не имевших паспорта, работа по их оформлению была построена с учетом первоочередной необходимости оформления документов лицам, которые подлежат освобождению. В феврале 2023 года ФИО1 вызывался на личный прием, оформлял документы для установления личности, необходимые сведения были направлены в отдел МВД России «Чусовской».

Имеющиеся в материалах дела копии обращений со стороны ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ... годы не свидетельствуют о надлежащем исполнении обязанности по оформлению паспорта ФИО1 со стороны административного ответчика (л.д. 46-48). Доказательств направления указанных документов в органы миграционной службы суду не представлено.

При этом ответчиком представлена копия заявления от ... о направлении в адрес Отдела по вопросам миграции МО МВДД России «Чусовской» материла для установления личности ФИО1..., для документирования паспортом гражданина (л.д. 50). Указанное заявление было направлено по почте ..., согласно представленному почтовому реестру (л.д. 52).

Повторное обращение было направлено ..., что следует из объяснений истца, показаний свидетеля, письма на л.д. 51, отзыва ОМВД России «Чусовской» на л.д. 82-83, а также копии акта о нахождении материала на установление личности ФИО1 на оформлении в Отделе МВД России «Чусовской» (л.д. 53-54).

Таким образом, в период до ... Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю», было допущено противоправное бездействие, выразившееся в не оформлении паспорта гражданина РФ ФИО1

Указанное бездействие административного ответчика является противоправным, т.к. оно не соответствует части 4.1 статьи 173 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, пункту 21 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ....

Кроме того, административный истец доказал факт нарушения его прав и свобод в результате совершения оспариваемого бездействия административным ответчиком (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Допущенное бездействие создало препятствие для истца реализовать свое право на привлечение к труду (ст. 104 Уголовного исполнительного кодекса РФ). С ... ФИО1 к оплачиваемому труду не привлекался, о чем свидетельствует справка от ... ... (л.д. 45). Доводы истца о невозможности оплачивать предъявленные к нему требования также подтверждены справкой по исполнительным производствам, копиями исполнительных листов (л.д. 55-67). В указанной части права и законные интересы ФИО1 были ущемлены.

При этом доводы о невозможности получения поощрений, подачи ходатайств об улучшении условий содержания, освобождении от наказания, отвергаются судом. Согласно справке о поощрениях и взысканиях, по состоянию на ... ФИО1 было получено 22 поощрения за активное участие в воспитательных мероприятиях и добросовестный труд (л.д. 41).

Обращения ФИО1 о переводе в колонию-поселение, о замене неотбытой части наказания на принудительные работы, об изменении вида исправительного учреждения, были предметом рассмотрения Чусовского городского суда Пермского края в 2023 году вне зависимости о наличия у него паспорта гражданина РФ (л.д. 42-44).

Разрешая вопрос о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, суд исходит из следующего.

Поскольку наличие либо отсутствие вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, не является обязательным условием для присуждения компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении, суд, установив факт нарушения условий содержания в исправительном учреждении, лица, осужденного к лишению свободы и отбывающего наказание в исправительном учреждении, удовлетворяет его требование за счет казны Российской Федерации с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий (статья 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Размер компенсации определяется судом с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, количества выявленных нарушений, их продолжительности с ... год, характера последствий для истца, а также учитывая значительную продолжительность периода, оставшегося ФИО1 до окончания срока отбывания наказания – ..., в связи с чем считает возможным взыскать в пользу административного истца сумму 10 000 рублей, считая данную сумму разумной.

Указанная компенсация взыскивается судом с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации учитывая положения статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также части 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Признание судом бездействия незаконными является основанием для восстановления нарушенных прав ФИО1 в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом учитывая, что административный истец ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, которым в настоящий момент совершены необходимые действия, направленные на получение истцом паспорта гражданина Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оснований возлагать обязанность по устранению нарушений на административного ответчика не имеется, в данном случае для защиты прав, свобод и законных интересов административного истца признания бездействия незаконным и взыскания компенсации будет достаточно.

Определением от ... административный истец ФИО1 освобожден от уплаты государственной пошлины (л.д. 2). Поскольку решение вынесено в пользу административного истца, государственная пошлина с него не взыскивается.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, оснований для взыскания государственной пошлины с ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, как организации уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю», связанное с не оформлением паспорта гражданина РФ в период до ....

Взыскать в пользу ФИО1 с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано, подано апелляционное представление в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья