РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 сентября 2022 года адрес
Тушинский районный суд адрес в составе:
председательствующего судьи Куличева Р.Б.,
при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4880/2022 по иску ФИО1 к Департаменту имущества адрес, Управе адрес о признании права собственности,
установил:
истец фио обратился в суд с иском к ответчикам Департаменту имущества адрес (Далее – адрес Москвы), Управе адрес о признании права собственности на нежилое помещение – на гараж площадью 19,3 кв.м. на земельном участке в кадастровом квартале ..., с адресным ориентиром: адрес, а также обязать адрес Москвы принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале ..., с адресным ориентиром: адрес, занятого указанным гаражом площадью 19,3 кв.м.
В обоснование заявленных требований истец указал, что на протяжении многих лет он владеет и пользуется гаражом, расположенным по адресу: адрес. У истца имеются в наличии документы, являющиеся основанием для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства, в том числе: документы, дающие право фио на постройку указанного гаража, договор купли-продажи, заключенный между фио и фио, свидетельство о праве на наследство по завещанию на имя ФИО1 от наследодателя фио Вместе с тем ФИО1 было отказано в государственной регистрации права собственности на гараж со ссылкой на незаконность возведения данного объекта. С учётом того, что занятие земельного участка является правомерным, строительство данного гаража не может считаться самовольным и оснований для его демонтажа не имеется.
Истец фио в судебное заседание не явился, причина неявки неизвестна, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно.
Представитель ответчика ДГИ адрес фио в судебном заседании возражал относительно заявленных исковых требований по основаниям, указанным в письменном отзыве. Разрешение на строительство гаражей не выдавалось; на основании решения Окружной комиссии спорный гараж в числе аналогичных признан самовольной постройкой.
Представитель ответчика Управы адрес фио в судебном заседании возражал относительно заявленных исковых требований по основаниям, указанным в письменном отзыве. На настоящий момент гаражи демонтированы, в дальнейшем территория будет благоустроена.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, с учетом надлежащего извещения участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав явившихся участников процесса, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства их в совокупности суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом из искового заявления, фио владеет из пользуется спорным гаражом площадью 19,3 кв.м., расположенном на земельном участке в кадастровом квартале ..., с адресным ориентиром: адрес.
В обоснование заявленных требований истцом представлены следующие документы:
- копия технического плана здания, расположенного по адресу: адрес (л.д. 14-20);
- выписка из протокола № 2 заседания исполкома Новобратцевского поселкового Совета адрес лесопаркового защитного пояса адрес от 22 июня 1961 года (л.д. 29);
- копия архивной выписки протокола № 2 заседания исполкома Ново-Братцевского поселкового Совета депутатов трудящихся адрес лесопаркового защитного пояса адрес от 22 июня 1961 года, с решением – разрешить фио построить гараж для мотоцикла около дома № 19 (л.д. 30);
- копия договора купли-продажи гаража, площадью 6м х 3м, расположенного в адрес, заключенный между продавцом фио и покупателем фио (л.д. 31-32);
- копия завещания от 21 сентября 1999 года наследодателя фио в пользу наследника ФИО1 (л.д. 36);
- копия свидетельства о смерти фио, умершего 25 марта 2002 года (л.д. 34);
- копия свидетельства о праве на наследство по завещанию от 03 октября 2002 года (л.д. 35);
- сообщение архивного отдела администрации адрес от 28 апреля 2004 года о том, что договора купли-продажи, удостоверенные в Ново-Братцевском поссовете в 1982 году, на хранение не поступали; с приложением регистрации записи № 168 нотариальных действий за 1982 год об удостоверении верности подписей на договоре купли-продажи гаража в адрес – продавец фио, покупатель – фио (л.д. 24);
- копия схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 27).
Порядок оформления в собственность гаражей и земельных участков для их размещения установлен Федеральным законом от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Статьей ст. 18 Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено право субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы устанавливать нормативными правовыми актами особенности предоставления земельных участков гражданам, использующим гаражи.
На основании Постановления Правительства Москвы от 18.06.2021 г. № 878-ПП «О внесении изменений в постановлении Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП ДГИ адрес наделен полномочиями по установлению особенностей предоставления земельных участков на территории адрес в целях обеспечения оформления прав граждан на гаражи, возведенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, и земельные участки, на которых они расположены.
Особенности предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории адрес утверждены приказом Департамента городского имущества адрес от 27.08.2021 г. № 214 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории адрес».
Как установлено пунктом 1 указанного выше Приказа ДГИ адрес от 27.08.2021 г. № 214, гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ (далее – гараж), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, принадлежащего на праве собственности адрес или расположенного на территории адрес, государственная собственность на который не разграничена, на котором расположен гараж, в следующих случаях, определенных пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также прямо перечисленных в пунктах 1.1., 1.2., а именно:
- земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях), либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;
- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Руководствуясь п.п. 4 и 4.1 Приказа ДГИ адрес от 27.08.2021 г. № 214, в целях оформления права собственности на земельный участок, принадлежащий на праве собственности адрес, на котором расположен гараж, гражданин при предъявлении документа, удостоверяющего личность, представляет в Департамент городского имущества адрес через службу «одного окна» оформленное в соответствии с приложением № 1 к Особенностям заявление о предоставлении земельного участка с приложением копий следующих документов (с предъявлением оригиналов): в случае, предусмотренном пунктом 1.1:
- документ о предоставлении или ином способе выделения гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям;
- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, оформленная в соответствии с приложением № 2 к Особенностям;
- технический план гаража;
- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя).
Пунктом 6 статьи 4 Закона адрес № 48 от 19.12.2007 г. «О землепользовании в адрес» предусмотрено, что основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности адрес и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе: договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования, и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного органа исполнительной власти адрес), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами адрес. Этими же договорами устанавливаются и условия использования земельных участков (статья 8 названного Закона адрес).
В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона адрес № 48 от 19.12.2007 г. органы исполнительной власти адрес осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности адрес; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.
Как следует из материалов дела, 22 октября 2021 года фио обратился в ДГИ адрес с заявлением, в котором просил предварительно согласовать предоставление ему земельного участка для размещения гаража, возведенного до вступления в силу Градостроительного кодекса РФ и расположенного по адресу: адрес. При обращении в ДГИ адрес предоставлена схема земельного участка.
Вместе с тем, как следует из ответа заместителя руководителя ДГИ адрес от 16.11.2021 г. № 33-5-103635/21-(0)-1, в адрес Москвы отсутствует информация о зарегистрированных правах на гаражный бокс по адресу: адрес, в адрес Москвы отсутствует.
На рассматриваемую территорию постановлением Правительства Москвы от 31.12.2019 г. № 1875-ПП утвержден проект планировки адрес адрес Москвы. Участок для эксплуатации гаражного бокса указанным проектом планировки территории не предусмотрен. Границы земельных участков, необходимых для эксплуатации зданий, определяются планом межевания, входящим в состав проекта планировки территорий. Вместе с тем участок для эксплуатации гаражного бокса по названному адресу указанным проектом планировки территории не предусмотрен. Предоставление земельных участков под данным гаражным боксом не представляет возможным (л.д. 12-13).
Таким образом, при подаче заявления фио предоставлена схема расположения земельного участка, которая не соответствует утвержденному проекту планировки территории, а также не соответствует утвержденной форме схемы расположения.
12 февраля 2022 года отделом государственной службы регистрации недвижимости нежилого назначения Управления Росреестра по Москве приостановлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав в отношении здания, расположенного по адресу: адрес (уведомление от 12 февраля 2022 года № КУВД-001/2022-3237675/1 по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 28 января 2022 года) (л.д. 11). В качестве оснований для приостановления указаны следующие:
- фио не представлены правоустанавливающие документы для осуществления государственно регистрации в форме документов на бумажном носителе;
- выявлены противоречивые сведения в представленных с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет документах в части сведений о характеристиках объекта недвижимости (представленный технический план, оформленный в электронной форме в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, подготовлен в том числе на основании Договора купли-продажи гаража от 21.10.1998 г., однако в данном договоре отсутствуют характеристики объекта недвижимости, что исключает возможность идентифицировать объект недвижимости, описанный в техническом плане);
- представленный в приложении технического плана Протокол заседания исполкома Ново-Братцевского поселкового Совета депутатов трудящихся адрес лесопаркового защитного пояса адрес от 22.06.1961 г. № 2 имеет приписки и не оговоренные в них исправления;
- не представлены документы, свидетельствующие о создании объекта, расположенного по адресу: адрес, а также ввод объекта в эксплуатацию по указанному адресу, в соответствии с требованиями действовавшего на момент создания законодательства;
- следует предоставить в оригинале правоустанавливающие документы для осуществления государственно регистрации прав в форме документов на бумажном носителе;
- следует предоставить документы, подтверждающие ввод объекта в эксплуатацию по указанному адресу и иные документы, подтверждающие создание недвижимости в соответствии с нормами законодательства, действующими на момент создания.
Как установлено п. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута.
Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.
Тем самым законодатель связал возникновение права собственности на объект недвижимости с волей правообладателя земельного участка. Вместе с тем, в материалах дела не имеется доказательств наличия воли правообладателя земельного участка – адрес в лице его уполномоченных органов на создание объекта недвижимости и оформления на него права собственности.
Согласно данным Информационной системы Реестра единых объектов недвижимости адрес (ИС РЕОН) и сведениям публичной кадастровой карты, земельный участок по адресу: адрес, не поставлен на кадастровый учет, границы указанного земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством.
Земельно-правовые отношения на земельный участок, расположенный под спорным объектом недвижимости, ДГИ адрес не оформлялись.
Истцом не представлены доказательства предоставления либо иного способа выделения гражданину земельного участка лично истцу ФИО1, либо лицам, указанным истцом в качестве его правопредшественников. Также истцом не представлены доказательства возникновения у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям.
Согласно пункту 2.3.5 Положения о префектуре административного округа адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 г. № 157-ПП, префектура обеспечивает в установленном Правительством Москвы порядке выполнение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, снос самовольных построек, освобождение земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, находящихся на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена, размещение сообщений о планируемом сносе самовольных построек.
На основании постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 г. № 614-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов», а также постановления Правительства Москвы от 31.05.2011 г. № 234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории адрес» окружная комиссия по пресечению самовольного строительства является коллегиальным органом, созданным Префектом адрес в целях комиссионного рассмотрения фактов строительства (реконструкции) объектов, обладающих признаками самовольных построек, и самовольного занятия земельных участков, а также принятия действенных мер по выявлению, профилактике и пресечению самовольного строительства на территории соответствующего административного округа адрес.
В соответствии пунктом 2 Положения о взаимодействии рассмотрение вопросов об освобождении земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, осуществляется постоянно действующими Окружными комиссиями по пресечению самовольного строительства (далее – Окружная комиссия).
В случае выявления незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, или подтверждения поступившей информации о незаконном размещении объекта обязанность по составлению акта о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, возложена на Управу района адрес) (п. 4.3 постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 г. № 614-ПП).
Префектура административного округа адрес обеспечивает рассмотрение и принятие Окружной комиссией решения: о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенных объектов (п.п. 7 – 7.3 Положения о взаимодействии).
Постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 г. № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти адрес», а также в соответствии с пунктом 2.2.1 Положения об окружной комиссии по пресечению самовольного строительства, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 31.05.2011 г. № 234-ПП, Окружной комиссии предоставлено право принимать решение о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенных объектов.
Как следует из выписки из протокола заседания окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес № 06/22 от 22 июля 2022 года, на основании акта Государственной инспекции по недвижимости адрес от 15 июня 2022 года № 9085807/8 земельный участок по адресу: адрес, на котором выявлены 4 строения (гаражные боксы) не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, земельно-правовыми отношениями не обременен. На земельном участке размещено 4 строения (гаражи, боксы) общей площадью 112 кв.м. (по 28 кв.м. каждый). Согласно данным портала «Росреестр» указанные строения на кадастровый учет не поставлены, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Основания для размещения указанных объектов отсутствуют.
На основании вышеуказанных материалов 22 июля 2022 года окружной комиссией по пресечению самовольного строительства на территории адрес принято решение о признании вышеуказанных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в виде гаражей (4 строения – гаражные боксы) размещенными в отсутствие документов, являющихся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами некапитального строительства. Также дано указание Управе адрес совместно с ГБУ адрес адрес» получить необходимые документы, пропуска для выполнения демонтажа и осуществить согласование проведения работ со всеми заинтересованными сторонами. ГБУ адрес адрес» совместно с управой адрес в установленном порядке демонтировать незаконно размещенные объекты, а затем – выполнить благоустройство территории и восстановление газона на площади 112 кв.м.
Письмом заместителя префекта адрес от 07.09.2022 г. № 12-05-8870/22 подтверждено, что 17 августа 2022 года объект гаражного назначения площадью 19,3 кв.м., расположенный на земельном участке в кадастровом квартале ..., с адресным ориентиром: адрес, силами ГБУ адрес адрес» демонтирован.
Доводы истца, изложенные в исковом заявлении, отклоняются судом, поскольку они основаны на ошибочной оценке собранных по делу доказательств.
При сопоставлении светокопии рукописной выписки из протокола № 2 заседания исполкома Новобратцевского поселкового Совета адрес лесопаркового защитного пояса адрес от 22 июня 1961 года (л.д. 29) с печатной архивной выпиской из того же протокола № 2 от 22 июня 1961 года (л.д. 30) суд приходит к выводу о том, что печатный вариант выписки выполнен не в полном соответствии с его рукописным вариантом.
В частности, в рукописном варианте изложено полное решение, касающееся заявления фио, а именно: «выделить комиссию в составе депутатов фио, фио о просмотре земельного участка на постройку гаража около дома № 19 фио Комиссия вынесла решение: после проверки разрешить построить гараж для мотоцикла около дома № 19 гр-ну фио».
Вместе с тем, сведений о результатах проведенной комиссионной проверки не предоставлено. Это свидетельствует о возникновении неясности момента получения разрешения фио построить сорный гараж.
Таким образом, истцом не представлены документы, подтверждающие оформление земельно-правовых отношений в отношении земельного участка, на котором расположен выявленный объект, и демонтаж которых предписан решением Окружной комиссии.
Приведенные выше доказательства опровергают доводы истца о том, что спорный объект – гараж является капитальным строением. Также является необоснованной позиция истца о том, что спорный объект – гараж принадлежит ему на праве собственности. Как следует из анализа приведенных выше письменных доказательств, гараж, размещен на земельном участке, который ранее не выделялся и фио, которому было разрешено построить гараж для мотоцикла, то есть фактически – в целях размещения временного строения.
В отношении данного гаража принято решение о сносе, что требует безусловное освобождение территории в сроки, указанные в решении.
Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком доказано, что решение о сносе гаража принято в рамках предоставленной окружной комиссии законом компетенции, порядок принятия решения соблюден, основания для принятия решения имелись, содержание решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Напротив, истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов и не представил доказательств оснований возникновения у него права собственности на спорный гараж.
Таким образом суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту имущества адрес, Управе адрес о признании права собственности – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Тушинский районный суд адрес в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.
Судья: Р.Б. Куличев
Решение принято в окончательной форме 25 сентября 2022 года.