Дело № 2а-868/2022

УИД 29RS0005-01-2022-000760-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2022 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Белой Н.Я.,

при секретаре судебного заседания Антипиной В.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Исакогорского районного суда г. Архангельска с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, Учреждение) о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 1000000 руб.

В обоснование требований указал, что он с 24 сентября 2021 года отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, 28 декабря 2022 года освобождается из мест лишения свободы, в связи с чем ему положена реабилитация. В апреле-мае 2022 года он обратился к начальнику Учреждения с заявлением, однако ответ на заявление не последовал, законное право на реабилитацию не предоставлено. Считает, что по вине должностных лиц Учреждения он не может подготовиться к освобождению, никаких мероприятий с ним, бесед не проводится. Также указал, что решением суда от 04 июля 2018 года ему предоставлено жилое помещение как ребенку из категории «дети-сироты», Администрация г. Каргополя Архангельской области жилье ему до настоящего времени не предоставила, а администрация ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области никаким образом ему (ФИО1) в этом не содействует. Полагает, что таким образом должностные лица Учреждения создают ему унизительные и мучительные условия, в связи с чем просит взыскать в свою пользу компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 1000000 руб.

В ходе рассмотрения административного дела административный истец дополнил и уточнил исковые требования, указав о том, что социальный работник в учреждении свои функции не выполняет, на его (ФИО1) требования принять меры к исполнению решения суда о предоставлении ему жилого помещения, не реагирует, бесплатная юридическая помощь ему в Учреждении не оказывается, специальное отдельное помещение для адаптации к освобождению Учреждением ему не предоставлено, никакая подготовка к его освобождению должностными лицами ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области не проводится. Обратил внимание, что в соответствии с имеющимся у него заболеванием, ему положено направление в специализированный реабилитационный центр. Просил признать незаконными действия (бездействие) сотрудников ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, выразившиеся в неосуществлении мероприятий по его адаптации к освобождению из мест лишения свободы.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказания России (далее – ФСИН России).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области и ФСИН России ФИО2 в суде с требованиями административного истца не согласилась, указав, что нарушений прав истца со стороны ФКУ ИК-1 УФСИН России не допущено, в Учреждении проводятся все необходимые мероприятия в рамках действующего законодательства с освобождающимся из мест лишения свободы ФИО1

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу с. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Частью 1 ст. 180 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее – УИК РФ), определяющей обязанности администрации учреждений, исполняющих наказания, по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужденных и в применении к ним мер медицинского характера, установлено, что администрация учреждения, исполняющего наказание не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока лишения свободы, а в отношении осужденных к лишению свободы на срок до шести месяцев – после вступления приговора в законную силу, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях.

С осужденным проводится воспитательная работа в целях подготовки его к освобождению, осужденному разъясняются его права и обязанности (ч. 2).

Аналогичные положения закреплены в Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее – Инструкция), утвержденной приказом Министерства Юстиции от 13 января 2006 года № 2.

Согласно п. 4 Инструкции, подготовка к освобождению лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, начинается не позднее чем за 6 месяцев до окончания срока лишения свободы и включает в себя:

проведение беседы с каждым осужденным, в процессе которой выясняется, где он намерен проживать, работать или учиться после освобождения из мест лишения свободы, имеется ли связь с родственниками, характер взаимоотношений с ними, его жизненные планы, готовность к обеспечению жизнедеятельности на свободе, с разъяснением ему целесообразности возвращения на место постоянного проживания и на предприятие, где он работал до осуждения;

проведение занятий с освобождающимися осужденными в «Школе подготовки осужденных к освобождению»;

получение от освобождаемых письменных заявлений с просьбой об оказании им помощи в трудовом и бытовом устройстве по избранному месту жительства (приложение № 1);

рассмотрение заявлений и принятие соответствующих решений по оказанию содействия в трудовом и бытовом устройстве осужденным.

В соответствии с п. 7 Инструкции в случае поступления от осужденного просьбы об оказании ему содействия в трудовом или бытовом устройстве, направляются соответствующие запросы (приложения № 5, 6), при отсутствии необходимости в оказании содействия – направляются сообщения (приложения № 2, 3).

Согласно ч. 6.1 ст. 12 УИК РФ, осужденные имеют право на психологическую помощь, оказываемую сотрудниками психологической службы исправительного учреждения и иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи. Участие осужденных в мероприятиях, связанных с оказанием психологической помощи, осуществляется только с их согласия.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 по приговору суда отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области (в исправительной колонии строгого режима). Освобождается по отбытии наказания 28 декабря 2022 года.

Согласно выписке из амбулаторной карты осужденного ФИО1, он состоит на диспансерном учете у психиатра с диагнозом: «Умственная отсталость легкой степени со значительными нарушениями поведения, обусловленная предшествующей интоксикацией. Психические и поведенческие расстройства в связи с употреблением нескольких ПАВ».

05 сентября 2021 года ФИО1 в письменном виде отказался от участия в мероприятиях психологического характера на период с 30 апреля 2021 кода по 28 декабря 2022 года.

Приказом начальника Учреждения от 29 июня 2022 года № 177-ос ФИО1 зачислен в «Школу подготовки осужденных к освобождению».

06 апреля 2022 года ФИО1 повторно в письменном виде отказался от участия в мероприятиях психологического характера.

Таким образом, осужденный ФИО1 воспользовался своим правом в виде отказа от участия в мероприятиях по психологической помощи.

Занятия в «Школе подготовки к освобождению» проводились в соответствии с планом, утвержденном заместителем начальника исправительного учреждения от 24 июня 2022 года, что подтверждено журналом занятий, копия которого представлена в материалы дела.

Основания и порядок помещения лиц в стационарные организации социального обслуживания, предназначенные для лиц, страдающих психическими расстройствами, регламентированы ст. 41 Федерального закона от 02 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Основаниями для помещения в стационарную организацию социального обслуживания, предназначенную для лиц, страдающих психическими расстройствами, являются личное заявление лица, страдающего психическим расстройством, или лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, и заключение врачебной комиссии с участием врача-психиатра, для лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, если такое лицо по своему состоянию не способно подать личное заявление, - решение органа опеки и попечительства, принятое на основании заключения врачебной комиссии с участием врача-психиатра. Заключение должно содержать сведения о наличии у лица психического расстройства, лишающего его возможности находиться в иной организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, а в отношении дееспособного лица – также и об отсутствии оснований для постановки перед судом вопроса о признании его недееспособным.

В судебном заседании административный истец пояснил, что занятия с психологом он не посещал, как и Школу подготовки к освобождению, не считает это нужным.

Также установлено, что в период с 24 сентября 2021 года по настоящее время от осужденного ФИО1 каких-либо обращений, заявлений в адрес администрации исправительного учреждения, в том числе, по вопросу оказания содействия в решении бытовых вопросов, о помещении в специализированную организацию не поступало, что подтверждается соответствующей справкой заведующей канцелярии ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области и справкой начальника Учреждения по переписке осужденного ФИО1 за период с 24 сентября 2021 года по 15 сентября 2022 года.

Что касается предоставления бесплатной юридической помощи осужденному ФИО1, то суд исходит из следующего.

Статьей 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» определены категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и случаи оказания такой помощи.

В ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены основные понятия, применяемые в настоящем Федеральном законе, в том числе, понятия: «дети-сироты», «дети, оставшиеся без попечения родителей», «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя». Таким образом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, под действие указанных Федеральных законов в настоящее время не подпадает, соответственно, к числу лиц, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, не относится. Утверждения административного истца со ссылкой на п. 298 ПВР о том, что администрацией ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области ему должна быть предоставлена комната для адаптации, являются несостоятельными, основаны на неверном трактовании действующего законодательства.

Так, п. 298 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ 04 июля 2022 года № 110, предусматривает, что осужденным к лишению свободы, отбывающим наказание в облегченных условиях в ИК общего режима, в целях успешной социальной адаптации по их заявлению на основании постановления начальника ИК или лица, его замещающего, за шесть месяцев до окончания срока наказания разрешается проживать и работать под надзором администрации ИК за пределами ИК, за исключением случаев, если имеется мотивированное постановление начальника ИК или лица, его замещающего, об отказе в проживании и работе за пределами ВК. Такие осужденные к лишению свободы могут содержаться совместно с осужденными к лишению свободы, пользующимися правом передвижения без конвоя или сопровождения.

Указанные положения относятся к осужденным, отбывающим наказание в облегченных условиях в исправительных колониях общего режима, в то время как ФИО1 отбывает наказание в исправительной колонии строгого режима.

Учитывая приведенные нормы права, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что права ФИО1 в исправительном учреждении не нарушаются, исправительным учреждением проводится надлежащая работа в рамках подготовки к освобождению лиц. Отбывающих наказание, направленная на оказания содействия в трудовом и бытовой устройстве, при этом ФИО1 письменно отказался от участия в проводимых мероприятиях психологического характера, занятия в «Школе подготовки к освобождению» не посещает, с какими-либо письменными заявлениями об оказании содействия в трудовом, либо бытовом устройстве к администрации Учреждения не обращался.

Решение о признании действий (бездействия) незаконным преследует своей целью восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ.

Поэтому решение, принимаемое в пользу административного истца, должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведенные выводы соотносятся с положениями ст. 3 КАС РФ, согласно которым одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением ч. 1 ст. 4 КАС РФ, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

Вместе с тем каких-либо доказательств наступления для административного истца негативных последствий, а также нарушения его прав в связи с конкретными действиями (бездействием) административного ответчика не представлено, в то время как обязанность доказывания данных обстоятельств в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ возложена на него.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) требованиям закона и нарушение этими действиями (бездействием) прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

При таких обстоятельствах административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Председательствующий Н.Я. Белая