Решение по делу № 2А-5857/2023 от 22.12.2023 - о признании действий, бездействий незаконными.

Дело № 2а-5857/2023

22RS0068-01-2023-006615-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула в составе:

председательствующего судьи: Баньковского А.Е.,

при секретаре Мгдесян Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю, начальнику федерального казенного учреждения Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю ФИО2, о признании действий, бездействий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными действия и бездействия Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю» (далее по тексту – ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю), в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ ему вручена передача, которая была подвергнута безосновательному досмотру, поскольку в ходе досмотра не было обнаружено запрещенных веществ и продуктов. Также содержимое передачи было передано ему без упаковок.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ вступил в законную силу приговор Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 6 июня 2022 года. Между тем, ни один из родственников ФИО1 не уведомлен о том, в какое исправительное учреждение он будет этапирован.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец зарегистрировал в журнале устную просьбу о проведении влажной уборки в камере №, что предполагало помывку полов, туалета и умывальника, однако влажная уборка камеры не была проведена.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконными действия, бездействие административного ответчика. Полагает, что указанными действиями, бездействием сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю нарушены его права, гарантированные статьей 21 Конституции Российской Федерации, статьей 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

В ходе рассмотрения административного искового заявления, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежаще по месту нахождения, ходатайств об обеспечении личного участия в судебном заседании, в том числе посредством видеоконференц-связи, административным истцом не заявлено, несмотря на разъяснение судом процессуальных прав в определении от ДД.ММ.ГГГГ, которое получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается имеющейся в материалах дела распиской.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Выслушав представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что административным истцом оспариваются действия и бездействия, имевшие место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, процессуальный срок, установленный для защиты прав, административным истцом не пропущен.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с рассмотрением в отношении него уголовного дела № Железнодорожным районным судом г. Барнаула.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 вынесен обвинительный приговор, который вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ поступило в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ за вх. №.

Таким образом, к спорным правоотношениям при рассмотрении настоящего административного иска подлежат применению положения Федерального закона №103-ФЗ от 15 июля 1995 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее также Федеральный закон №103-ФЗ) и Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

Положениями части 1 статьи 15 Федерального закона № 103-ФЗ определено, что в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона №103-ФЗ в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Разрешая требования административного иска в части признания незаконным действий по досмотру и вскрытию передачи суд исходит из следующего.

Статьей 17 Федерального закона №103-ФЗ предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые имеют право получать посылки, передачи.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона №103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым разрешается получать без ограничения количества посылки, вес которых не должен превышать норм, предусмотренных почтовыми правилами, а также передачи, общим весом не более тридцати килограммов в месяц.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации №110 от 04.07.2022 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – Правила внутреннего распорядка СИЗО).

Пунктами 71, 72 Правил внутреннего распорядка СИЗО предусмотрено, что прием посылок и передач, адресованных подозреваемым и обвиняемым, осуществляется в помещении СИЗО, оборудованном для этой цели. Подозреваемым и обвиняемым разрешается получать без ограничения количества посылки, вес которых не должен превышать норм, предусмотренных правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми в соответствии с частью третьей статьи 4 Федерального закона от 17 июля 1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», а также передачи общим весом не более тридцати килограммов в месяц. Передачи принимаются в порядке очередности посетителей.

Перечень разрешенных в СИЗО предметов, веществ и продуктов питания вывешивается в помещении для приема передач (пункт 74 Правил внутреннего распорядка СИЗО).

Лицо, доставившее передачу, заполняет и подписывает заявление в трех экземплярах, в которых также указываются наименования вложений передачи, их количество и вес. В заявлении делается собственноручная запись передающего лица о том, что в передаче не содержатся запрещенные в СИЗО предметы, вещества и продукты питания и передача комплектовалась им лично либо в его присутствии. Все экземпляры заявления, передача, а также паспорт или иной документ, удостоверяющий личность лица, ее доставившего, передаются работнику СИЗО (пункт 76 Правил внутреннего распорядка СИЗО).

Сверка наличия и веса содержимого передач осуществляется в присутствии доставивших их лиц (пункт 77 Правил внутреннего распорядка СИЗО).

В целях обнаружения запрещенных в СИЗО предметов, веществ и продуктов питания посылки, передачи и бандероли подвергаются досмотру в соответствии с главой XX настоящих Правил (пункт 78 Правил внутреннего распорядка СИЗО).

Родственникам подозреваемых и обвиняемых либо иным лицам предоставляется возможность в качестве передачи оплатить через бухгалтерию СИЗО стоимость продуктов питания, предметов первой необходимости и других промышленных товаров весом не более 30 килограммов в месяц, имеющихся в продаже в магазине, находящемся в СИЗО (пункт 87 Правил внутреннего распорядка СИЗО).

Администрация СИЗО обеспечивает сохранность вложений посылок и передач. За естественную порчу этих вложений в силу длительного срока хранения, а также за утерю товарного вида в результате досмотра ответственности не несет, о чем предупреждаются лица, доставившие передачу (пункт 89 Правил внутреннего распорядка СИЗО).

В силу пунктов 288-291 Правил внутреннего распорядка СИЗО передачи, посылки и бандероли, получаемые и отправляемые в СИЗО подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными к лишению свободы, подвергаются досмотру. При приеме передачи сотрудник СИЗО предупреждает доставившее ее лицо об ответственности за попытку передать подозреваемому или обвиняемому запрещенные в СИЗО предметы, вещества и продукты питания. Вскрытие и досмотр содержимого передач производятся в присутствии доставивших их лиц. При досмотре передач, посылок и бандеролей, поступивших в СИЗО, проверяются их вес и ассортимент, содержимое осматривается, банки, консервы, упаковки вскрываются и осматриваются, хлебобулочные изделия и другие продукты разрезаются, сыпучие продукты пересыпаются, а жидкие - переливаются в другую емкость.

Из содержания вышеприведенных норм следует, что в целях соблюдения установленного в местах содержания под стражей режима и предотвращения возможности передачи в посылках запрещенных предметов и веществ передачи и бандероли подвергаются досмотру.

В силу пункта 40.9 Приказа Минюста России от 03 ноября 2005 №204ДСП «Об утверждении Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы» при досмотре передач, посылок и вещей:

- хлебобулочные изделия (булки, батоны, буханки, кексы, рулеты и т.п.) разрезаются на части;

- жидкие продукты переливаются в подменную посуду;

- консервы вскрываются и перекладываются в другую посуду;

- рыба, сыры, сало, колбасные и мясные изделия разрезается на части;

- сыпучие продукты (сахар, сахарный песок и т.п.) пересыпаются;

- пачки сигарет и папирос вскрываются, сигареты и папиросы ломаются;

- конфеты принимаются без оберток, разрезаются на части, все другие продукты, которые могут быть использованы для сокрытия в них записок и других запрещенных предметов, проверяются так же. Досмотр проводится таким образом, чтобы продукты не теряли своих свойств.

Перечень продуктов питания, разрешенных для передачи подозреваемым, обвиняемым и осужденным определяется Правилами внутреннего распорядка СИЗО и ИУ.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю для ФИО1 от ФИО4 поступила передача весом 26,700 кг., которая содержала следующие продукты питания, предметы:

- чак-чак 0,4 кг.;

- печенье 2,5 кг.;

- кексы 1 кг.;

- сухари 1,4 кг.;

- халва 1 кг.;

- маршмелоу 0,63 кг.;

- сгущенка 0,8 кг. 3 упаковки;

- мясо куриное 0,3 кг.;

- чай 0,6 кг.;

- окорочка 0,424 кг.;

- колбаса 3 палки 0,77 кг.;

- лимон 2 шт. 0,5 кг.;

- мандарины 17 шт. 1,9 кг.;

- морковь 0,6 кг.;

- лапша быстрого приготовления 7 шт. 0,5 кг.;

- мыло 4 шт. 0,3 кг.;

- помидоры 2,2 кг.;

- конфеты 1,3 кг.;

- яблоки 9,6 кг.

Общий вес передачи составил 26,700 кг., в заявлении сделана отметка «все без упаковок».

В заявлении также имеется отметка о получении передачи ФИО1 в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ.

Из содержания вышеприведенных норм следует, что в целях соблюдения установленного в местах содержания под стражей режима и предотвращения возможности передачи в передачах запрещенных предметов и веществ передачи подвергаются досмотру, в результате которого может быть утерян товарный вид вложения. При этом запрещенные к передаче (хранению) предметы, вещества, продукты питания подлежат изъятию с передачей их на хранение либо уничтожению. Измельчение продуктов (их разрезание на части), вскрытие упаковок (контейнеров) не противоречит закону, поскольку без нарушения целостности не представляется возможным установить наличие или отсутствие в них запрещенных предметов и веществ, такой способ проверки продуктов не означает их уничтожение, при нарушении целостности упаковки и содержащегося в ней продукта питания сам продукт своих свойств не теряет и может быть использован по назначению.

Каких-либо нарушений в ходе приема, вскрытия и досмотра содержимого передачи, поступившей ДД.ММ.ГГГГ от ФИО4 для ФИО1, судом не установлено. Права административного истца в указанной части не нарушены, оснований для удовлетворения административных исковых требований в указанной части, у суда не имеется.

Оценивая довод ФИО1 касательно неизвещения одного из родственников по выбору осужденного о том, куда он направляется для отбывания наказания, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 75 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация следственного изолятора обязана поставить в известность одного из родственников по выбору осужденного о том, куда он направляется для отбывания наказания. Аналогичное положение содержится в части 1 статьи 394 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Кому именно из родственников будет направлено сообщение, решает сам осужденный.

Согласно пункта 90 Приказа Минюста России от 23 июня 2005 № 94-дсп «Об утверждении Инструкции о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России» после вступления в законную силу приговора суда, которым осужденный приговорен к лишению свободы, администрация следственного изолятора (тюрьмы) направляет извещение одному из родственников по выбору осужденного о том, куда он направляется для отбывания наказания (приложение № 25), в том числе на лицо, оставленное в следственном изоляторе для работ по хозяйственному обслуживанию (приложение № 26).

С целью соблюдения вышеуказанных требований части 2 статьи 75 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в части информирования родственников административного истца, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была заполнена почтовая карточка (копия представлена в материалы дела), согласно которой осужденный указал родственника – сестру ФИО4, при этом указав адрес для корреспонденции: .....

Исходя из прямого толкования части 2 статьи 75 Уголовно-исполнительского кодекса Российской Федерации, обязанность извещения одного из родственников об убытии для отбывания наказания, возникает только после того, как осужденный укажет одного из родственников поставить в известность о том, куда он направляется для отбывания наказания.

При этом, судом отмечается, что административное исковое заявление составлено по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, обвинительный приговор в отношении ФИО1 вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, а апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ, поступило в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ за вх. №. В связи с чем на дату подачи административного иска у СИЗО-1 не возникла обязанность по уведомлению родственников.

Согласно почтовой карточке ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю был направлен для отбытия наказания в распоряжение <данные изъяты>. Данная почтовая карточка направлена ФИО4 заказным письмом с присвоением ШПИ (№) для отслеживания, о чем свидетельствует представленный почтовый реестр и почтовая квитанция от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в указанной ситуации в действиях работников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю не усматривается нарушений действующего законодательства.

Разрешая требование административного истца касательно того, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к административному ответчику с заявлением о проведении влажной уборки камеры №, которое удовлетворено не было, суд исходит из следующего.

Камерной карточкой подтверждается, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ переведен в камеру №. Согласно сведениям журнала № т. 2 «Учета предложений, заявлений, и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в корпусном отделении №» от ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ за № зарегистрировано заявление на проведение влажной уборки в камере №.

В соответствии с подпунктами 9.7 и 9.12.10 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, утвержденных приказом Министерства юстиции от 04 июля 2022 № 110, подозреваемые и обвиняемые обязаны проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности, дежурить по камере в порядке очередности, установленном администрацией СИЗО, с учетом медицинских показаний, за исключением инвалидов I и II групп.

Подозреваемые и обвиняемые, назначенные дежурными по камере, обязаны расписываться в журнале назначения дежурных по камерам об ознакомлении с обязанностями дежурного по камере (подпункт 10.1 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов).

В обязанности дежурных по камере, в том числе входит подметать и мыть пол в камере, производить уборку камерного санитарного узла (подпункт 10.5 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов), мыть бачок для питьевой воды (подпункт 10.6 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов).

В целях соблюдения вышеназванных требований в СИЗО-1 для совершения уборки камерных помещений назначается дежурный по камере. Дежурный по камере назначается из числа лиц, содержащихся в камере в порядке очередности.

ФИО1 в камере № содержится один.

Соответственно, с учетом вышеприведенных положений законодательства, именно на ФИО1 возлагалась обязанность по проведению уборки в камере, в которой он содержался.

С указанными обязанностями административный истец был ознакомлен, что подтверждается документами представленными в материалы настоящего административного дела.

Из журнала назначения дежурных по камерам, расположенным в режимном корпусе №, следует, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отказался от подписи в указанном журнале, а также выполнять возложенные на него обязанности по уборке камерного помещения, в котором он содержится.

Администрацией СИЗО-1 обеспечивается возможность исполнения обязанности административным истцом по уборке камер путем предоставления уборочного инвентаря. Моющие и дезинфицирующие средства также выдаются на все камерные помещения для проведения обработки помещения.

Обеспечение камеры дезинфицирующими средствами подтверждается журналом учета получения и выдачи дезинфицирующих средств ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В журнале «Учета № т. 3 Контрольных технических осмотров в следственном изоляторе № УФСИН России по Алтайскому краю» имеются сведения о проведении в спорный период проверки надлежащего состояния камерных помещений. Так, камера № осмотрена сотрудниками учреждения ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, неисправностей выявлено не было.

Оснований не доверять представленным документам у суда не имеется.

Таким образом, судом установлено, что проведение уборки в камерном помещении является обязанностью административного истца, которую он умышленно не исполняет, в связи с чем оснований для признания незаконным бездействия сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю по необеспечению надлежащего санитарного состояния камеры у суда не имеется.

Поскольку нарушений требований действующего законодательства в действиях административных ответчиков не установлено, доказательств наступления каких-либо негативных последствий для ФИО1 материалы дела не содержат, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Баньковский А.Е.

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2023 года.