Решение по делу № 2А-1033/2023 от 11.04.2023

УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11.04.2023 г. Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи ФИО5, при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении Муниципальной услуги «Отнесение земель, находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к определенной категории», обязании повторно рассмотреть заявление,

Установил:

ФИО1 обратилась в Наро-Фоминский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Администрации Наро-Фоминского городского округа, Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа, в котором просит признать незаконными решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № «Отнесение земель, находящихся в частной собственности, в случаях установленных законодательством Российской Федерации, к определенной категории». Обязать Администрацию Наро-Фоминского городского округа Московской области рассмотреть повторно обращение ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Отнесение земель, находящихся в частной собственности, в случаях установленных законодательством Российской Федерации, к определенной категории».

Административные исковые требования обоснованы тем, что административный истец с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ было выдано свидетельство на право собственности на землю № на указанный земельный участок. К свидетельству прилагается план земельного участка.

Место расположение моего земельного участка соответствует проекту планировки и застройки <данные изъяты>.

По фасаду земельный участок граничит с дорогой <данные изъяты>. Справа от участка расположен земельный участок с кадастровым номером № По задней меже, земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером №.

Решением Наро-Фоминского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ за административным истцом было признано право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Решением Наро-Фоминского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ были установлены границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В настоящее время право административного истца на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> зарегистрировано в ЕГРН, однако не установлена категория земель.

Для установления категории земель земельного участка административный истец обратилась в Администрацию Наро-Фоминского городского округа за муниципальной услугой: «Отнесение земель, находящихся в частной собственности, к определенной категории».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги и указано, что земельный участок имеет пересечение с границами лесничеств.

Указанное решение считает незаконным по следующим основанием.

Земельный участок находится в границах <данные изъяты>, то есть в населенном пункте. Со всех сторон земельный участок граничит с земельными участками, находящимися в собственности у граждан. В месте, так, называемого пересечения с границами лесничеств, то есть землями лесного фонда, земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером №. Если обратить внимание на выписку из ЕГРН на данный земельный участок, то его категория земель: земли населенных пунктов.

В ходе рассмотрения двух гражданских дел по земельному участку административного истца проводились судебные землеустроительные экспертизы. Ни один из экспертов не сказал, что земельный участок имеет пересечение с землями лесного фонда. Кроме того, по делу № ответчиком являлась Администрация Наро-Фоминского городского округа и не представляла никаких возражений относительно границ земельного участка.

Также, ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был получен ответ из Комитета лесного хозяйства Московской области, согласно которого в соответствии с п.11 ст.14 Федерального закона №172-ФЗ «О переводе земельных участков из одной категории в другую», в случае, если категория земель не указана в ЕГРН, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований ч.12 ст.14 Федерального закона №172-ФЗ. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда.

Административный истец, извещенная о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебном заседании отсутствовала.

Представитель административного истца в судебном заседании, требования, изложенные в административном исковом заявлении поддержал в полном объеме.

Представитель Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного искового заявления. Полагает, что решение Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области является законным и обоснованным.

Представитель административного ответчика Администрации Наро-Фоминского городского округа, извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебном заседании отсутствовал, ходатайств об отложении разбирательства по делу не представлено.

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области, <данные изъяты>, надлежащим образом извещенные о времени и месте разбирательства дела, в судебном заседании отсутствовали. Представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Комитета лесного хозяйства Московской области в судебном заседании пояснила, что вся территория <данные изъяты> не имеет пересечений с землями лесного фонда.

Выслушав мнение сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит в следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ задачами административного судопроизводства является в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что административный истец с 1995 года является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Право административного истца на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> зарегистрировано в ЕГРН, однако не установлена категория земель.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги.

В обоснование причины отказа указано «Установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации». В качестве разъяснения причин указано: «Согласно сведениям ИСОГД Московской области, в соответствии с Генеральным планом Наро-Фоминского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в границах населенного пункта (площадь пересечения <данные изъяты> кв.м). Кроме того, испрашиваемый участок имеет пересечение сведений Государственного лесного реестра и сведений Единого государственного реестра недвижимости (пересечение с границами лесничества по Актам КЛХ (ЕГРН): <данные изъяты> кв.м).

Суд приходит к выводу о том, что принятое административным ответчиком, пусть и в пределах предоставленной компетенции, решение является незаконным, поскольку в рассматриваемом случае отсутствовали законные основания для отказа в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги и отнесения земельного участка с категории земель - земли населенных пунктов.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категории земель является обязательным.

Земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года: 1) предоставлен для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному коммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, либо образован из указанного земельного участка; 2) предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка; 3) предоставлен для личного подсобного хозяйства либо образован из указанного земельного участка (часть 4 статьи 14 названного Закона).

Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка (часть 12 статьи 14 Федерального закона N 172-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования; границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено аналогичное требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, имеющее целью исключение неопределенности правового режима земельных участков. В связи с чем, данной нормой также предусмотрено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

В силу положений статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом (часть 1). Градостроительные регламенты устанавливаются, в том числе, с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон (часть 2). Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда (часть 6).

Генеральный план Наро-Фоминского городского округа Московской области утвержден решением Совета депутатов Наро-Фоминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Генеральный план).

Правила землепользования и застройки территории (части территории) Наро-Фоминского городского округа Московской области, включающие в себя градостроительные регламенты, утверждены решением Совета депутатов Наро-Фоминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила землепользования и застройки).

Градостроительным регламентом предусмотрено, что зона застройки индивидуальными жилыми домами - Ж-2 установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении данной муниципальной услуги приведен в разделе 13 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Отнесение земель, находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к определенной категории", утвержденного Постановлением администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от 3 февраля 2021 года № 277, согласно которому такими основаниями также являются наложение границ на земли, земельные участки государственного лесного фонда, за исключением случаев отнесения к категории земель, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (пункт 13.2.6); установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации (пункт 13.2.7).

Как следует из представленных документов, и пояснений представителя Лесного хозяйства Московской области, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> не имеет пересечений с землями Лесного фонда. Данный факт так же установлен решениями Наро-Фоминского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Решения Наро-Фоминского городского суда Московской области вступили в законную силу.

Поскольку категория земельного участка с кадастровым номером № не указана ни в правоустанавливающем документе, и в ЕГРН, отнесение земельного участка к определенной категории земель осуществляется в силу прямого указания закона (части 11, 12 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ) на основании решения органа местного самоуправления, независимо от наличия в ГЛР, лесном пане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда и независимо от расположения земельного участка в границах или вне границ населенного пункта.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № нарушает права и законные интересы административного истца.

В целях восстановления нарушенных прав ФИО1, суд считает возможным обязать административного ответчика Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 с учетом указанных в решении суда обстоятельств

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении Муниципальной услуги «Отнесение земель, находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к определенной категории», обязании повторно рассмотреть заявление удовлетворить.

Признать решение Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении Муниципальной услуги «Отнесение земель, находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к определенной категории» незаконным и необоснованным.

Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении Муниципальной услуги «Отнесение земель, находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к определенной категории», с учетом указанных в решении суда обстоятельств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья ФИО6

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ