Решение по делу № 2А-1002/2023 от 03.05.2023

Дело № 2а-1002/2023

УИД 86RS0005-01-2023-000047-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2023 года г. Сургут

Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе: председательствующего судьи Алешкова А.Л., при секретаре Суфияровой И.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к администрации городского поселения Белый Яр Сургутского района о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в предоставлении взамен аварийного, другого жилого помещения без доплат,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась к администрации городского поселения Белый Яр Сургутского района с административным иском о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в предоставлении взамен аварийного, другого жилого помещения без доплат, указывая на то, что является собственником жилого помещения, расположенного на втором этаже, по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес> (договор передачи жилого помещения (квартиры) в собственность № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данное жилое помещение было признано администрацией городского поселения Белый Яр аварийным и подлежащим сносу, на основании постановления администрации п.г.т. Белый Яр № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно муниципальной программе «Обеспечение прав граждан при переселении из жилых помещений, признанных в установленном порядке аварийными», утвержденной постановлением администрации г.<адрес> Яр № от ДД.ММ.ГГГГ, собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, так как такой дом включен в муниципальную программу, по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ года истец в адрес ответчика направил информационное письмо (о согласии на участие в муниципальной программе) с предложением об обмене жилыми помещениями без доплат. Также в данном письме от ДД.ММ.ГГГГ, истец сообщило о выборе способа реализации жилищных прав: получение другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности, без доплат.

В ответ на обращение истца, ответчик от ДД.ММ.ГГГГ направил письмо исх. №, из которого следовало, что действующей муниципальной программой «Обеспечение прав граждан при переселении из жилых помещений, признанных в установленной порядке аварийными» (далее- муниципальная программа), предоставление жилых помещений без доплат не предусмотрено.

Поскольку, в данном ответе указывалось, что действующей муниципальной программой, предоставление жилых помещений без доплат не предусмотрено истец полагал, что действия ответчика привели к нарушению прав и свобод истца. С ответом администрации от ДД.ММ.ГГГГ исх. № истец не согласен. Ответ администрации от ДД.ММ.ГГГГ исх. № не соответствует требованиям статьи 32 Жилищного Кодекса Российской Федерации, на предмет соответствия, которого подлежат проверке.

На основании вышеизложенного, с учетом уточнений, истец просил: Признать незаконными и необоснованными действия административного ответчика администрации городского поселения Белый Яр, выраженные в отказе согласно ответу администрации городского поселения Белый Яр от ДД.ММ.ГГГГ исх. № в предоставлении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, другого жилого помещения без доплат, взамен аварийного. Обязать администрацию предоставить ответ ФИО2 на письмо от ДД.ММ.ГГГГ. «об информировании (выражаю согласие на участие в муниципальной программе)», не противоречащий пункта 8 ст. 32 ЖК РФ.

В судебном заседании истец ФИО2, а также её представитель ФИО4 иск поддержали, пояснили, что вариантов предоставления жилья взамен аварийного без доплаты ей не представили. В оспариваемом письме указали, что действующей муниципальной программой предоставление жилых помещений без доплат не предусмотрено. Кроме того, суду пояснили, что истец является нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, состоит в списке очередности по месту жительства в г.п. Белый Яр Сургутского района под №.

Представитель ответчика ФИО5 иск не признала, суду пояснила, что с целью реализации жилищных прав граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу на территории городского поселения Белый Яр, администрацией городского поселения Белый Яр на основании муниципальной программы Сургутского района принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение прав граждан при переселении из жилых помещений, признанных в установленном порядке аварийными». Работа с гражданами-участниками муниципальной программы осуществляется в соответствии с Порядком работы с участниками муниципальной программы «Обеспечение жилищных прав граждан, являющихся собственниками жилых помещений, признанных аварийными и подлежащих сносу», утвержденного постановлением администрации городского поселения Белый Яр от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок). Организация и условия переселения граждан из аварийного жилищного фонда, установлены разделом 4 Порядка.

Согласно пункту 4.2 раздела 4 приложения 2 Порядка граждане обязаны в письменном виде в течение двух недель с момента получения уведомления о возможном варианте улучшения жилищных условий, представить в администрацию городского поселения Белый Яр согласие (отказ) на участие в муниципальной Программе и выборе одного из предложенных способов улучшения жилищных условий.

Согласно подпункту 4.4.4 пункта 4.4 раздела 4 приложения 2 Порядка, если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной стоимости расселяемого жилого помещения, то обязанность по оплате разницы в стоимостях возлагается на собственника (собственников) изымаемого помещения, пропорционально площади, находящейся в собственности. Учитывая это, представитель ответчика полагала, что действующей муниципальной программой «Обеспечение прав граждан при переселении из жилых помещений, признанных в установленном порядке аварийными», предоставление жилых помещений без доплат не предусмотрено. На основании изложенного представитель ответчика просила в иске ФИО2 отказать.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В целях реализации жилищных прав граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу на территории городского поселения Белый Яр, в соответствии со ст. 32 Жилищного Кодекса РФ, Земельным Кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», администрацией городского поселения Белый Яр принято постановление от 28.01.2022 № 21 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение прав граждан при переселении из жилых помещений, признанных в установленном порядке аварийными».

Согласно п. 5 Программы, финансовой основой реализации Программы являются средства местного, районного и окружного бюджетов.

Работа с гражданами-участниками муниципальной программы осуществляется в соответствии с Порядком работы с участниками муниципальной программы «Обеспечение жилищных прав граждан, являющихся собственниками жилых помещений, признанных аварийными и подлежащих сносу», утвержденного постановлением администрации городского поселения Белый Яр от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок).

Организация и условия переселения граждан из аварийного жилищного фонда, установлены разделом 4 Порядка.

Согласно п. 44. раздела 4 приложения 2 Порядка, гражданам-собственникам жилых помещений, расположенных в аварийных многоквартирных домах:

- по соглашению сторон осуществляется выплата выкупной стоимости за жилое помещение;

- предоставляется другое жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населённого пункта, равнозначное по общей площади, указанной в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, ранее занимаемому жилому помещению (без учёта самовольно выполненных перепланировок, возведённых построек, балконов и лоджий).

Также, с согласия, предоставленного в письменной форме, гражданам - собственникам может быть предоставлено жилое помещение большей или меньшей площадью ранее занимаемого жилого помещения (при наличии таких жилых помещений в собственности муниципального образования городского поселения Белый Яр), если предоставить равнозначное жилое помещение в силу его конструктивных особенностей не представляется возможным и находящееся в границах данного населённого пункта.

Согласно подпункту 4.4.4 пункта 4.4 раздела 4 приложения 2 Порядка, предоставление благоустроенного жилого помещения осуществляется путём заключения договора мены жилых помещений, подлежащего обязательной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной стоимости расселяемого жилого помещения, то обязанность по оплате разницы в стоимостях возлагается на собственника (собственников) изымаемого помещения, пропорционально площади, находящейся в собственности.

Из вышеизложенных норм следует, что участие в муниципальной программе «Обеспечение жилищных прав граждан, являющихся собственниками жилых помещений, признанных аварийными и подлежащих сносу» носит добровольный характер на основании заявления (согласия) собственника аварийного жилья, что Программа предусматривает возможность выбора или выкуп или предоставление жилого помещения по договору мены. Вместе с тем, из пункта 44. раздела 4 приложения 2 Порядка не следует, что мена жилых помещений производится только с доплатой, поскольку доплата производится только, если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной стоимости расселяемого жилого помещения.

В данном случае, в нарушение пункта 4.2 раздела 4 приложения 2 Порядка, ответчиком истцу не было представлено уведомление о возможном варианте улучшения жилищных условий в рамках муниципальной программы «Обеспечение жилищных прав граждан, являющихся собственниками жилых помещений, признанных аварийными и подлежащих сносу», утвержденной постановлением администрации городского поселения Белый Яр от ДД.ММ.ГГГГ №.

Не получив указанного уведомления, 20.11.2022 года истец в адрес ответчика направил информационное письмо (о согласии на участие в муниципальной программе) с предложением об обмене жилыми помещениями без доплат. Также в данном письме от ДД.ММ.ГГГГ, истец сообщил о выборе способа реализации жилищных прав: получение другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности, без доплат. Однако, вместо разъяснения заявителю условий муниципальной программы и предложения ему о возможном варианте улучшения жилищных условий в рамках муниципальной программы без доплаты, например предоставления жилого помещения взамен аварийного меньшей площади, но равной по стоимости, то есть, с зачетом стоимости аварийного жилья, ответчиком истцу направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх. №. Из данного ответа следует, что действующей муниципальной программой «Обеспечение прав граждан при переселении из жилых помещений, признанных в установленной порядке аварийными», предоставление жилых помещений без доплат не предусмотрено.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что данный ответ является незаконным, поскольку противоречит не только требованиям муниципальной программы «Обеспечение прав граждан при переселении из жилых помещений, признанных в установленной порядке аварийными», но и требованиям ч. 8 ст. 32 ЖК РФ, позволяющим предоставлять жилье с зачетом стоимости аварийного, и не обязательно с доплатой.

Данная позиция суда согласуется с позицией, отраженной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которому, в случае соглашения сторон о предоставлении другого жилого помещения, взамен изымаемого выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам части 7 статьи 32 ЖК РФ с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения (часть 8 статьи 32 ЖК РФ), а также с позицией, отраженной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017), где согласно части 8 статьи 32 Жилищного Кодекса Российской Федерации предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

Согласно пп. 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В данном случае, административное исковое заявление ФИО2 к администрации городского поселения Белый Яр Сургутского района о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в предоставлении взамен аварийного, другого жилого помещения без доплат, подлежит удовлетворению, поскольку оно основано на законе, обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, подтверждены представленными суду доказательствами.

Обязанность доказывания обстоятельства, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). В данном случае, администрацией г.п. Белый Яр Сургутского района, каких-либо объективных доказательств, вышеуказанных обстоятельств, суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и необоснованным отказ администрации городского поселения Белый Яр Сургутского района, выраженный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, в предоставлении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, взамен аварийного, другого жилого помещения без доплат.

Обязать администрацию городского поселения Белый Яр Сургутского района дать ФИО2 ответ на её письмо от ДД.ММ.ГГГГ «об информировании (выражаю согласие на участие в муниципальной программе)», не противоречащий пункту 8 ст. 32 ЖК РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Сургутский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 05.05.2023 года.

Председательствующий подпись А.Л. Алешков