УИД:22RS0069-01-2023-002666-34

Дело № 2а-2214/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2023 года г.Барнаул

Ленинский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе

председательствующего судьи Масленникова М.С.,

при секретаре Козыревой В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению имущественных отношений Алтайского края об оспаривании решения от +++ ... об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка. Одновременно административный истец просил возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства.

В обоснование заявленных требований указано, что +++ административный истец обратился в Управление имущественных отношений Алтайского края посредством портала госуслуг с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1000 кв.м., расположенного в кадастровом квартале ///.

+++ получен ответ, из содержания которого следует, что местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено представленной в составе Вашего заявления схемой, совпадает с местоположением земельного участка, в отношении которого согласно информации комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула проводятся работы по включению земельного участка в перечень земельных участков, подлежащих предоставлению льготным категориям граждан в соответствии с Законом №98-ЗС.

Указанное решение административный истец считает незаконным, так как довод административного ответчика о проведении работы по включению земельного участка в перечень земельных участков, подлежащих предоставлению льготным категориям граждан не подтверждается данными из открытых источников (официальный сайт Администрации). На официальном сайте Администрации данный участок на момент ответа административного ответчика отсутствовал в перечне участков, предоставляемых гражданам, указанным в частях 1-3 статьи 3 Закона №98-ЗС. Административным ответчиком не предоставлено доказательств о проведении работы по включению земельного участка в перечень земельных участков, подлежащих предоставлению льготным категориям граждан.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Управление имущественных отношений Алтайского края в отзыве на административное исковое заявление просило суд отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на пропуск срока для обращения в суд с административным исковым заявлением.

Также указано, что согласно информации, предоставленной комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула, в отношении испрашиваемого административным истцом земельного участка проводятся работы по включению данного земельного участка в перечень земельных участков, подлежащих предоставлению льготным категориям граждан в соответствии с Законом №98-ЗС. Испрашиваемый земельный участок будет включен в перечень после решения вопроса по организации водоснабжения. В силу п.4 ч.11 ст.7 Закона №98-ЗС проведение работ по включению либо включение земельного участка в Перечень является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

В отзыве на административное исковое заявление заинтересованное лицо Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула просил суд отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований. В обоснование возражений указано, что в целях включения спорного земельного участка в перечень земельных участков, предоставляемых многодетным гражданам, органами местного самоуправления города с 2020 года ведется работы, а именно были направлены запросы в ресурсоснабжающие организации о выдаче технических условий подключения объектов к сетям теплоснабжения, электроснабжения, подключения к сетям газоснабжения, водоснабжения. В отношении спорного земельного участка возможность подключения к сетям водоснабжения отсутствовала, в том числе в связи с отсутствием свободной мощности. Лишь 22.05.2023 года ООО «Барнаульский водоканал» предоставил информацию о возможности подключения земельных участков, в числе которых спорный, к централизованным системам холодного водоснабжения. В настоящее время ведется работа по подготовке проекта постановления администрации города Барнаула о включении спорного земельного участка в перечень земельных участков, предоставляемых многодетным гражданам. Принятие постановления запланировано в третьем квартале 2023 года. Учитывая, что работа по включению земельных участков, в числе которых земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный в кадастрвом квартале /// (согласно схемы), в перечень земельных участков предоставляемых многодетным гражданам, ведется на постоянной основе, у управления имущественных отношений Алтайского края имелись предусмотренные законом основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, оспариваемое решение является законным, обоснованным и соответствующим действующему законодательству.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены - Администрация Ленинского района г.Барнаула, Научногородская сельская администрация Ленинского района г.Барнаула.

В судебное заседание административный ответчик и заинтересованные лица явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

При таких обстоятельствах дело рассматривается судом при имеющейся явке.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении административных исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и письменных объяснениях.

Выслушав административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Заявленные по настоящему административному делу административные исковые требования связаны с обжалованием отказа в предварительном согласовании земельного участка, вынесенного +++, настоящее административное исковое заявление направлено в Ленинский районный суд г.Барнаула +++, а еще ранее административный истец обратилась с указанным иском в Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края, что свидетельствует о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с настоящим административным иском.

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 1 Закона Алтайского края от 23 декабря 2014 года № 102-ЗС «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами государственной власти Алтайского края», пунктом 1.1 Положения об управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 3 ноября 2016 года № 131, принятие оспариваемого решения относится к компетенции административного ответчика.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 3 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории Алтайского края не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков.

Граждане, указанные в части 3 настоящей статьи, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края, в том числе на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, за исключением территории городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - город Барнаул). Гражданам, состоящим на учете на территории города Барнаула, земельные участки в соответствии с настоящей частью могут быть предоставлены на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, а также в следующих населенных пунктах, входящих в состав территории города Барнаула: селах Власиха, Гоньба, Лебяжье, станциях Власиха, Железнодорожная Казарма 242 км, Железнодорожная Казарма 250 км, Железнодорожная Казарма 253 км, Ползуново, поселках Бельмесево, Березовка, Борзовая Заимка, Землянуха, Казенная Заимка, Конюхи, Лесной, Мохнатушка, Научный Городок, Новомихайловка, Плодопитомник, Пригородный, Садоводов, Центральный, Черницк, Ягодное (часть 3.3 статьи 3 указанного Закона Алтайского края).

Предоставление земельного участка в случае, указанном в части 3.3 настоящей статьи, осуществляется без учета очередности в порядке, предусмотренном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (часть 3.4 статьи 3 Закона Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков»).

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания, согласно которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Помимо оснований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, пунктом 4 части 11 статьи 7 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» предусмотрено, что решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, принимается в случае проведения работ по включению либо включения земельного участка в перечень земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства гражданам, указанным в частях 1 - 3 статьи 3 настоящего Закона.

В соответствии с положениями частей 3-5 статьи 8 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» органом местного самоуправления муниципального района или городского округа не позднее первого квартала календарного года утверждаются перечни обеспеченных инженерной инфраструктурой земельных участков (количество, местоположение, примерный размер), предоставляемых гражданам, указанным в частях 1 - 3 статьи 3 настоящего Закона.

Перечни земельных участков подлежат официальному опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или городского округа в течение 10 дней со дня их утверждения.

В случае нахождения земельных участков в границах города Барнаула предложения по перечням земельных участков до их утверждения направляются в орган исполнительной власти Алтайского края, уполномоченный на распоряжение земельными участками, для согласования. Указанный орган в течение 10 дней рассматривает представленные предложения и направляет обращение об утверждении перечней или мотивированное возражение на указанные предложения в орган местного самоуправления. Утвержденные перечни земельных участков в течение 10 дней со дня их утверждения направляются в орган исполнительной власти Алтайского края, уполномоченный на распоряжение земельными участками.

Таким образом, исходя из приведенных положений, в перечень подлежат включению только земельные участки, обеспеченные инженерной инфраструктурой.

Из материалов дела усматривается, что с 2020 года Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула в целях предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в ресурсоснабжающие организации направлялись запросы о возможности подключения (электро, газо, водоснабжения и водотведения) ряда земельных участков, в том числе и земельного участка по адресу: ///, площадью 1200 кв.м. (л.д. 73-98).

Согласно ответу комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула от 28 августа 2020 года земельный участок площадью 1200кв.м. по адресу: ///, с кадастровым номером /// расположен в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4).

При этом возможность подключения спорного земельного участка к централизованной системе холодного водоснабжения появилась только в 2023 году.

Таким образом, на момент принятия (14 апреля 2023 года) управлением имущественных отношений Алтайского края оспариваемого решения в отношении испрашиваемого ФИО1 земельного участка проводились работы по включению этого земельного участка в перечень земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства гражданам, указанным в частях 1 - 3 статьи 3 настоящего Закона, что в силу положений пункта 4 части 11 статьи /// от +++ ...-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», препятствовало его предоставлению в собственность административному истцу.

Истец не лишен права получить земельный участок в собственность без проведения торгов в порядке очередности в соответствии с требованиями Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», с учетом наличия свободных земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, расположенных на территории города Барнаула Алтайского края, включенных в соответствующий перечень земельных участков, либо во внеочередном порядке самостоятельно выбрать иной земельный участок с учетом отсутствия градостроительных ограничений и иных оснований, по которым земельный участок не может быть предоставлен в собственность, и обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г.Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.С. Масленников

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2023 года