УИД 46RS0009-01-2023-000038-22

Дело № 2а-40/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2023 года <адрес>

Конышевский районный суд Курской области, в составе:

председательствующего судьи Филипцева Н.В.,

с участием зам. прокурора Конышевского района Курской области Смородского С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания пом. судьи Зыбиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области, в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Конышевского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации Конышевского района Курской области. В обосновании иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В ходе проверки установлено, что в отношении находящихся в собственности администрации Конышевского района Курской области водозаборной скважины № и водонапорной башни, расположенных в <адрес>, административным ответчиком не приняты меры по разработке проектов зон санитарной охраны на подземные источники водоснабжения. Несоблюдение требований приведённого законодательства нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека и может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, что создаёт угрозу для жизни и здоровья граждан, проживающих в данном поселении. Просит признать незаконным бездействие администрации Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проектов зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения и организации в соответствии с указанными проектами зон санитарной охраны источников водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования, обязать администрацию Конышевского района Курской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проекты зон санитарной охраны в отношении: водозаборной скважины №, глубиной 42 м, кадастровый №; водонапорной башни, высотой 16 м, кадастровый №, расположенных в <адрес>, и организовать в соответствии с указанными проектами зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения.

В судебном заседании зам.прокурора Конышевского района Курской области Смородский С.Л. заявленные уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в заявлении и просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Конышевского района Курской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно ранее представленному в суд заявлению, просил провести судебное разбирательство без своего участия.

Представитель заинтересованного лица администрации Беляевского сельсовета Конышевского района Курской области извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В суд представил заявление о рассмотрении дела без своего участия.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав участника процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьями 42, 132 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

Статьей 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах сельского поселения водоснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Пунктом 14 статьи 2 Федерального закона РФ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что объект централизованной системы холодного водоснабжения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы холодного водоснабжения непосредственно используемое для холодного водоснабжения.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона РФ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьёй 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со ст. 39 Закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с требованиями статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, санитарными правилами и нормативами "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", введенными в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10, установлены общие эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В соответствии с пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

СЗО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхности, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в СЗО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно статье 115 Водного кодекса Российской Федерации в целях охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также содержащих природные лечебные ресурсы, устанавливаются зоны и округа санитарной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 10 от 14 марта 2002 г., предусматривает, что организации зон санитарной охраны (ЗСО) должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В соответствии с пунктом 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Проведенной прокуратурой Конышевского района Курской области проверкой федерального законодательства установлено, что в собственности администрации Конышевского района Курской области находятся водозаборные сооружения: водозаборная скважина №, глубиной 42 м, кадастровый № в <адрес>; водонапорная башня, высотой 16 м, кадастровый №, расположена на земельном участке с кадастровым №, по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, в нарушение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 администрацией Конышевского района Курской области для указанных выше подземных источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, зона санитарной охраны не организована.

При таких обстоятельствах, суд находит заявление прокурора Конышевского района Курской области обоснованным, подлежащим удовлетворению и признает незаконным бездействие администрации муниципального образования «Конышевский район» Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта зоны санитарной охраны водозаборной скважины №, глубиной 42 м, кадастровый №, и водонапорной башни, высотой 16 м, кадастровый №, расположенных в <адрес>.

Установленный факт бездействия администрации муниципального образования «Конышевский район» Курской области нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, и может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, что создаёт угрозу для жизни и здоровья граждан, проживающих в данном поселении.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд устанавливает административному ответчику срок, в течение которого решение должно быть исполнено - двенадцать месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Конышевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Конышевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проектов зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения и организации в соответствии с указанными проектами зон санитарной охраны источников водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования.

Обязать администрацию Конышевского района Курской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проекты зон санитарной охраны в отношении: водозаборной скважины №, глубиной 42 м, кадастровый №; водонапорной башни, высотой 16 м, кадастровый №, расположенных в <адрес>, и организовать в соответствии с указанными проектами зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения.

Об исполнении решения сообщить в суд и прокурору Конышевского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Конышевский районный суд Курской области.

Председательствующий судья: Филипцев Н.В.

Мотивированное решение изготовлено 17.03.2023