Решение по делу № 2А-18304/2024 от 13.03.2025

ФИО7

.....

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

АДРЕС .....

Одинцовский городской суд АДРЕС в составе:

председательствующего судьи .....

при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа АДРЕС о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязании совершить действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, просил суд признать незаконным решение администрации городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью ...... с кадастровым номером ..... из земель населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования «для ведения садоводства», расположенного по адресу: АДРЕС, ....., АДРЕСВ и обязать административного ответчика устранить нарушение прав и законных интересов административного истца путём возложения обязанности в двадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

Требования административного истца обоснованы тем, что вышеуказанный земельный участок площадью ...... с кадастровым номером ..... находится в пользовании ФИО1 на условиях договора аренды, который в установленном порядке был зарегистрирован в ЕГРН и его условия выполняются арендатором.

На данном земельном участке расположен, принадлежащий ФИО1 одноэтажный дом площадью ......, который в установленном порядке поставлен на кадастровый учет (.....) с назначением – нежилое, наименование – садовый дом. Имея намерение оформить земельный участок в собственность, после регистрации права собственности на объект капитального строительства, ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность без торгов, однако оспариваемым решением в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» дважды отказано. С приведенными в решениях основаниями к отказу административный истец не был согласен, что послужило поводом к обращению с настоящими требованиями в суд. В рамках рассмотрения двух административных дел .....) оспариваемые решения администрации были признаны незаконными и отменены, возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 Поскольку указанные решения суда в добровольном порядке не были исполнены администрацией, на основании исполнительных листов, выданных в рамках двух административных дел (..... России были возбуждены исполнительные производства №-ИП и №-ИП в рамках которого администрацией городского округа принято оспариваемое решение. Также указал, что неправомерные отказы административного ответчика повлекли для административного истца неблагоприятные последствия и причинение административному истцу вреда, выраженного в начислении арендной платы по Договору аренды земельного участка .....

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Обеспечена явка представителя.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования административного иска поддержал, настаивал на удовлетворении иска в полном объеме. Представил суду дополнительные письменные пояснения где указал, что не согласен с обжалуемым решением. Указал, что вопрос о соразмерности земельного участкам и планируемого к размещению на нем объекта решается на этапе формирования земельного участка для его последующего предоставления в аренду через торги, то есть на этапе подготовки аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Испрашиваемый земельный участок был сформирован администрацией, и ей же выставлен на аукцион. Таким образом, на этапе подготовки аукциона, были учтены требования и принципы земельного законодательства, в том числе, требования к площади земельного участка с учетом положений градостроительного регламента и иных требований законодательства. Обращаясь за выкупом земельного участка, административный истец проинформировал административного ответчика о том, что на испрашиваемом земельном участке расположено принадлежащее ему на праве собственности строение. Все вышеперечисленное прямо свидетельствует о незаконности оспариваемого решения административного ответчика и наличии у административного истца исключительного права на приобретение в собственность без проведения торгов испрашиваемого земельного участка.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против заявленных требований административного иска, указав, что обжалуемое решение является законным и обоснованным. Также просила суд, обратить внимание суда на то обстоятельство, что вступившим в законную силу решением ..... суда АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Московской областного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в удовлетворении иска о признании за ним права на приобретение в собственность земельного участка площадью ..... из земель населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования «для ведения садоводства», расположенного по адресу: АДРЕС, .....

Заинтересованные лица - Министерство имущественных отношений АДРЕС, Комитет по архитектуре и градостроительству АДРЕС и Управление Росреестра по АДРЕС извещены надлежащим образом. Явка представителей в судебное заседание не обеспечена, равно и не представлено письменной позиции по делу.

В связи с наличием сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, явка которых в судебное заседание не признана обязательной, суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Суд, выслушав позицию стороны административного истца и административного ответчика, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, по результатам проведения открытых торгов на право аренды от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией городского округа АДРЕС заключен договор аренды земельного участка площадью ...... с кадастровым номером ..... из земель населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования «для ведения садоводства», расположенного по адресу: АДРЕС, ....., АДРЕС.

По условиям договора, земельный участок предоставляется для использования в соответствии с видом разрешенного использования «Для ведения садоводства».

Согласно сведениям из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером ..... расположен, принадлежащий ФИО5 одноэтажный дом площадью ......, который в установленном порядке поставлен на кадастровый учет (.....) с назначением – нежилое здание, наименование – садовый дом.

Как установлено судом, ФИО1 несколько раз обращался в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании ст. 39.20 ЗК РФ, как собственнику расположенного на земельном участке здания.

Решением администрации городского округа ..... от ДД.ММ.ГГГГ № Р№..... в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» отказано.

Будучи не согласным с указанными решениями администрации, ФИО1 обратился в ..... суд АДРЕС с административными исками о признании незаконными и отмене данных решений.

Вступившим в законную силу решением ..... суда АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а..... решение администрации городского округа ..... от ДД.ММ.ГГГГ № Р№..... признано незаконным (т.....

Решением ..... суда АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-..... решение администрации городского округа ..... от ДД.ММ.ГГГГ № Р№..... признано незаконным (т. .....

В рамкам указанных дел, при вынесении решения суд обязал администрацию повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

В связи с неисполнением вышеуказанных решений в добровольном порядке, в рамках указанных дел были выданы исполнительные листы по делу №а-..... от ДД.ММ.ГГГГ и по делу №а-..... от ДД.ММ.ГГГГ и предъявлены к принудительному исполнению в .....

ДД.ММ.ГГГГ СОСП по МО ГМУ ФССП России было возбуждено два исполнительных производства:

на основании исполнительного документа № ..... от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-..... возбуждено исполнительное производство №-ИП;

на основании исполнительного документа № ..... от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а..... было возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Во исполнение указанных судебных актов, в рамках указанных исполнительных производств администрацией были повторно рассмотрены заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность за плату и решением администрации городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

С данным решением административный истец не согласился, считает, что принятым решением нарушается его законное право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность без торгов.

Разрешая требования по существу, суд руководствуется следующим.

В силу ч. 1 ст. 36 Конституции РФ граждане вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ), тем не менее, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними (ст. 10.1 ЗК РФ).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О регулировании земельных отношений в АДРЕС», действующего в редакции на момент принятия оспариваемого отказа, органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, принимают иные решения в соответствии с законодательством РФ, настоящим законом и иными законами АДРЕС.

Аналогичные положения содержатся в п. 3 ч. 2 ст. АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований АДРЕС отдельными государственными полномочиями АДРЕС».

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ при рассмотрении заявления о предоставлении участка уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие предусмотренных ст. 39.16 этого же Кодекса оснований для отказа в предоставлении земельного участка и при выявлении наличия хотя бы одного из них принимает решение об отказе в предоставлении участка.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении без проведения торгов земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 названного Кодекса, а также утвержденном распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-883 Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (далее - Регламент).

В настоящем случае по результатам рассмотрения заявления ФИО1 выявлено несколько оснований к отказу в предоставлении земельного участка, которые приведены в оспариваемом решении.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги поименован в пункте 13 Административного регламента, в том числе, в случае если

установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию (п. ДД.ММ.ГГГГ Регламента);

предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (ДД.ММ.ГГГГ Регламента);

расположение на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства (п. ДД.ММ.ГГГГ Регламента);

недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду (ДД.ММ.ГГГГ Регламента).

Перечисленные основания послужили поводом для принятия оспариваемого административным истцом решения.

Общие положения земельного законодательства (ст. 42 ЗК РФ) обязывают собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность зависит от достижения той цели, для которой он образован или предоставлялся лицу.

Согласно условиям договора аренды, земельный участок предоставлен для ведения садоводства.

На земельном участке с кадастровым номером ..... площадью ....., расположен садовый дом с кадастровым номером ..... назначением – нежилое здание, наименование – садовый дом.

Как было указано ранее, право собственности ФИО1 на указанный жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено выпиской ЕГРН .....

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд считает, что оснований для отказа в предоставлении испрашиваемой административным истцом государственной услуги, указанных в п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Регламента, поскольку в судебном заседании достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что испрашиваемый земельный участок используется административным истцом на основании договора аренды земельного участка, заключенного между администрацией городского округа ..... ФИО1, зарегистрированного в установленном законном порядке. В соответствии с условиями данного договора на испрашиваемом земельном участке административным истцом возведен объект нежилого назначения - садовый дом площадью ..... право собственности на который в установленном законом порядке зарегистрировано за ФИО1 (л.д. .....

Доказательств, свидетельствующих о расторжении договора аренды испрашиваемого земельного участка, суду не представлено. Согласно данным ЕГРН жилой дом площадью ...... в настоящее время находится в собственности ФИО1 о чем имеется соответствующая запись о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности административного истца на садовый дом, возведенный на спорном земельном участке, не оспорено. Равно суду не представлено доказательств, с достоверностью свидетельствующих о том, что испрашиваемый земельный участок используется истцом не по назначению, суду не представлено.

При таких данных, оспариваемое решение административного ответчика в указанной части нельзя признать законным.

Между тем, в ходе судебного заседания установлено, решением ..... городского суда АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отказано в удовлетворении иска ФИО1 к администрации городского округа АДРЕС о признании права на приобретение в собственность земельного участка площадью ..... из земель населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования «для ведения садоводства», расположенного по адресу: АДРЕС, д. ....., АДРЕС (т.....

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ данное решение было отменено, по делу вынесено новое решение, которым иск ФИО1 удовлетворен.

Определением ..... суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллегии по гражданским дела Московского областного суда АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ решение ..... АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

В своем решении суд первой инстанции установил, что площадь застройки испрашиваемого земельного участка составляет ..... площади испрашиваемого земельного участка, площадь земельного участка, необходимая для обслуживания возведенного истцом садового дома, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа АДРЕС может составлять .....м. и пришел к выводу, что ФИО1 не в полной мере освоил переданный ему в аренду земельный участок, оснований для предоставления ему испрашиваемого земельного участка исходя из площади садового дома площадью ......, не имеется.

Установив указанные обстоятельства, руководствуясь п. 1 ст. 27, п. 3 ст. 35, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции отказал ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

С данными выводами суда первой инстанции согласилась судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда, что следует из определения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из данного определения следует, что в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции была назначена и проведена судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы ....." (вариант №) Экспертом указаны координаты земельного участка с максимально возможным размером, тогда как в исковом заявлении требования истца основаны на том, что им возведен на испрашиваемом арендованном земельном участке садовый дом, что является основанием для признания за ним права на приобретение в собственность земельного участка без проведения торгов, в размере 3% от кадастровой стоимости земельного участка.

Судебная коллегия указала, что с учетом расположенного на земельном участке садового дома площадью ....., площадь земельного участка для обслуживания дома составляет не более ..... что подтверждается заключением судебной землеустроительной экспертизой.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ № решение ..... суда АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ и определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения.

В силу положений ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Исследовав значимые для рассмотрения настоящего дела факты, руководствуясь вышеприведенными нормами действующего законодательства, в том числе положениями ч. 2 ст. 64 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в части отказа на основании п. ДД.ММ.ГГГГ Регламента, является законным и оснований к удовлетворению требований административного иска не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа АДРЕС о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязании совершить действия - отставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в ..... городской суд АДРЕС в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья .....

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.