Решение по делу № 2-519/2025 от 11.02.2025

УИД №RS0№-93

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Власенко А.В.

при помощнике судьи ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> г. Ростова-на-Дону в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Росимущества по <адрес> об обязании привести защите сооружение гражданской обороны в готовность к его использованию

УСТАНОВИЛ :

<адрес> г. Ростова-на-Дону действуя в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, во исполнение приказа прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса» проведена проверка состояния убежища гражданской обороны, расположенного в <адрес>, находящегося на балансе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>.

Проверкой установлено, что объект гражданской обороны, с кадастровым номером 61:0041202:206, расположенный в г. Ростове-на-Дону, <адрес>, включен в реестр федерального имущества (казана Российской Федерации) учтены сведения о защитном сооружении гражданской обороны, принят в эксплуатацию в 1969 году, номер в реестре федерального имущества П1260006571, проектная и фактическая вместимость 120 человек, общей площадью 191, 6 кв.м., класса А-11. В настоящее время договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны отсутствует.

Также проверкой установлено, в объекте гражданской обороны, с кадастровым номером 61:0041202:206, расположенный в г. Ростове-на-Дону, <адрес>, отсутствует оборудование санузлов и канализации, электроснабжения, водопровод находится в неисправном состоянии, неисправны и разукомплектованы системы вентиляции, оборудование и воздуховоды подвержены коррозии, отсутствуют фильтры- поглотители, запас аккумуляторных батарей, запас топлива, система водоснабжения, внутренние помещения находятся в неудовлетворительном состоянии, требуется ремонт. К приему укрываемых защитное сооружение не готов.

Указанные обстоятельства могут стать препятствием к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации.

Ссылаясь на положения ст. 45 ГПК РФ, прокурор просит суд возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> обязанность устранить нарушения действующего законодательства о гражданской обороне, привести защитное сооружение гражданской обороны с кадастровым номером №, расположенный в г. Ростове-на-Дону, <адрес>, номер в реестре федерального имущества П1260006571 в готовность к приему укрываемых в соответствии с СНиП 11-11-77 «Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденные Постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Помощник прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО1, явилась, требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Территориального управления Росимущества по <адрес> ФИО4 действующий на основании доверенности №- ДШ-06/16987 от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований, поскольку закон не возлагает обязанности на ответчика, по приведению убежища в состояние пригодное для его функционального использования.

Суд привлек к участию в дело администрацию г. Ростова-на-Дону, ДИЗО г. Ростова-на-Дону, ГУ МЧС России по РО, в соответствии со ст. 43 ГПК РФ в качестве третьих лиц.

Представитель 3 лица ГУ МЧС России по РО по доверенности ФИО5 просит исковые требования удовлетворить.

Представители 3 лиц Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Ростова-на-Дону, просит исковые требования удовлетворить.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся извещенных участников процесса, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав присутствующих, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, в ЕГРН Управлением Росреестра по <адрес> на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из реестра федерального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, плана приватизации «Государственного производственного объединения энергетики и электрификации» от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ право собственности Российской Федерации на здание гражданской обороны, площадью 191, 6 кв.м., инвентарный № (13/6), литер. «АЕ», подземная этажность 1, расположенное по адресу <адрес>, г. Ростова-на-Дону, <адрес>.(л.д.44).

Согласно выписке ЕГРН выданной Управлением Росреестра по РО собственником здания по адресу <адрес>, г. Ростова-на-Дону, <адрес>. (л.д.19).

Управлением Росреестра по <адрес> предоставлено реестровое дело на объект №, в составе которого документы, на основании которых в ЕГРН внесены сведения о регистрации здание гражданской обороны г. Ростова-на-Дону, <адрес>, в их числе выписка от ДД.ММ.ГГГГ из реестра федерального имущества подписанная руководителем ТУ Росимуществом по <адрес>, кадастровый паспорт

Согласно выписке из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, Главного управления МЧС России по <адрес>, здание гражданской обороны по адресу г. Ростова-на-Дону, <адрес> имеет ведомственную принадлежность ТУ Росимущество по <адрес>, состоит на чете в ГУ МЧС России по <адрес>, имеет инвентарный номер №, не готово к приему укрываемых.

Согласно паспорту убежища г. Ростова-на-Дону, <адрес>, здание полузаглублено, принято в эксплуатацию в 1969 году, имеет класс убежища 2, вместимость 120 человек, общая площадь объекта 224 кв.м.

Согласно сведениям технической инвентаризации, указанным в техпаспорте ГУПТИ РО на ДД.ММ.ГГГГ, объект г. Ростова-на-Дону, <адрес> имеет функциональное назначение здание гражданской обороны.

Убежище в г. Ростова-на-Дону, <адрес> не снято с учета.

Таким образом, судом установлено, что объект гражданской обороны, с кадастровым номером 61:0041202:206, расположенный в г. Ростове-на-Дону, <адрес>, включен в реестр федерального имущества (казана Российской Федерации) учтены сведения о защитном сооружении гражданской обороны, принят в эксплуатацию в 1969 году, номер в реестре федерального имущества П1260006571, проектная и фактическая вместимость 120 человек, общей площадью 191, 6 кв.м., класса А-11. В настоящее время договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны отсутствует.

Поводом для обращения прокурора в суд является установленные в ходе проверки обстоятельства, о том, что в объекте гражданской обороны, с кадастровым номером 61:0041202:206, расположенный в г. Ростове-на-Дону, <адрес>, включенный в реестр федерального имущества (казана Российской Федерации) отсутствует оборудование санузлов и канализации, электроснабжения, водопровод находится в неисправном состоянии, неисправны и разукомплектованы системы вентиляции, оборудование и воздуховоды подвержены коррозии, отсутствуют фильтры- поглотители, запас аккумуляторных батарей, запас топлива, система водоснабжения, внутренние помещения находятся в неудовлетворительном состоянии, требуется ремонт. К приему укрываемых защитное сооружение не готово, о чем указано в акте от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником прокурора <адрес> г. Ростова-на-Дону.

В соответствии с частью 3 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.

Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом.

В силу статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" нарушение законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, в том числе, несоблюдение требований законодательства по надлежащему содержанию объектов гражданской обороны, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны относятся: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В соответствии с пунктом 8 названного Постановления федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в данном Кодексе.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

В соответствии со ст. ст. 1, 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной их основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Действующее законодательство относит защитные сооружения гражданской обороны к федеральной собственности.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища - защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Пунктом 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1309, установлено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; участвует в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; организует согласование типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи режима повседневной деятельности, военного времени, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 3.2.1Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 (далее - Правила N 583), при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Таким образом, судом при рассмотрении дела установлено, что право государственной собственности Российской Федерации на указанное защитное сооружение гражданской обороны в ЕГРН зарегистрировано, спорный объект имеет статус защитного сооружения (убежища), не снят с учета в качестве такового, имеет паспорт защитного сооружения гражданской обороны и учтен в реестре федерального имущества. Таким образом, статус названного объекта как убежища подтвержден нахождением его на учете, следовательно, на данный объект распространяются требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне", однако проверкой установлена непригодность для его использования по прямому назначению, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора, направленных на сохранение защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с его назначением.

Суд, обсуждая доводы ответчика возражающего против удовлетворения иска, в связи с тем, что защитное сооружение не предназначено для укрытия сотрудников ТУ Росимущества по РО суд признает несостоятельными, поскольку, до настоящего времени защитное сооружение статус убежища не утратило, в связи с чем, такой объект учтен ГУ МЧС России по РО в качестве существующего на территории г. Ростова-на-Дону для возможности населению укрыться от опасности, в связи с чем объект должен быть пригодным для эксплуатации в режиме чрезвычайной ситуации.

Доводы ответчика ТУ Росимущества по РО об отсутствии сотрудников, которые могут организовать содержание защитного сооружения в состоянии пригодном для его эксплуатации, а также отнесение расходных обязательств по содержанию такого имущества в надлежащем состоянии на субъекты РФ со ссылкой на согласованную позицию участников совещания в Минфине России от ДД.ММ.ГГГГ №, не образуют оснований для отказа в иске. Суд полагает, что собственником защитного сооружения является Российская Федерация, ТУ Росимущества по РО является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществлять полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 432. Расходные обязательства субъекта по содержанию защитного сооружения, не исключают обязанности ТУ Росимущества по РО участвовать в организации сохранности помещения, в том числе путем взаимодействия с органами, наделенными полномочиями по финансированию и выполнению фактических действий направленных на приведение защитного сооружения в состояние пригодное для использования при наступлении чрезвычайной ситуации.

Сведений о наличии эксплуатирующей организации защитного сооружения в г. Ростове-на-Дону, <адрес>, материалы дела не содержат, договор от ДД.ММ.ГГГГ, не содержит указания на то, что защитное сооружение по указанному адресу принято для выполнения мероприятий по восстановлению способности к укрытию населения при наступлении чрезвычайной ситуации. (л.д.14).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на ответчика, как на орган, осуществляющий полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации возложена обязанность по надлежащему содержанию спорного защитного сооружения гражданской обороны и обеспечению его готовности к приему укрываемых в мирное время.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора <адрес> г. Ростова-на-Дону удовлетворить.

Возложить на Территориальное управление Росимущества по <адрес> по управлению государственным имуществом в <адрес> обязанность устранить нарушения действующего законодательства о гражданской обороне, привести защитное сооружение гражданской обороны с кадастровым номером №, расположенное в г. Ростова-на-Дону, <адрес>, номер в реестре федерального имущества П 12610006571 в готовность к приему укрываемых в соответствии со СНиП 11-11-77 «Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденными Постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: А.В. Власенко

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.