07RS0001-02-2024-007386-04
Дело №2а-3106/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 июня 2025 года г. Нальчик
Нальчикский городской суд КБР в составе председательствующего судьи Мамбетовой О.С., при секретаре судебного заседания Чегембаевой Т.А., с участием административного истца ФИО1 ФИО14., представителя административного истца ФИО2 ФИО15., действующего по ордеру № 16 от 02.06.2025г. и доверенности от 10.01.2025г., представителей административного ответчика ФИО3 ФИО16., действующего по доверенности от 09.01.2025г. №127/25-3 и от 10.01.2025г. № 127/259, ФИО4 ФИО17, по доверенности от 09.01.2025г. № 127/25-2 и от 05.02.2025г. № 127/25-248, ФИО5 ФИО18. по доверенности от 09.01.2025г. № 127/25-1, и от 10.01.2025г. № 127/25-8, представителя заинтересованного лица ФИО6 ФИО19. по доверенности от 07.11.2024г. № 35/3851, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО20 к начальнику Федерального государственного казенного учреждения "Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике» ФИО7 ФИО21 и Федеральному государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по КБР, заинтересованные лица Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, Управление Росгвардии по Кабардино-Балкарской Республике, о признании незаконным решения о прекращении допуска к сведениям, составляющим государственную тайну,
установил:
ФИО1 ФИО22. обратился в суд с административным иском к начальнику Федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кабардино–Балкарской Республике» (далее по тексту – ФГКУ «УВО ВНГ России по КБР») ФИО7 ФИО24. и ФГКУ «УВО ВНГ России по КБР» о признании незаконным приказа о прекращении его (ФИО1 ФИО23.) допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, изданного упомянутым начальником по результатам служебной проверки, проведенной в Управлении Росгвардии по КБР, от 30 октября 2024 года, поскольку при принятии оспариваемого решения, при наличии критерия, установленного законодательством о государственной тайне (пункт 4 статьи 23), послужившего основанием для прекращения такого допуска, в рассматриваемом случае проживание его сестры ФИО1 ФИО25. на территории Королевства Нидерланды с 2017 года и одновременно наличие у нее гражданства этого государства, сына от первого брака ФИО1 ФИО26. на территории Чешкой Республики с 2019 года, административным ответчиком не установлены обстоятельства, наличие которых позволило сделать вывод об имеющейся угрозе безопасности государства и о необходимости защиты сведений, составляющих государственную тайну, на необходимость установления, которых указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 года № 25 – О.
В письменном возражении относительно иска, административный ответчик указал, что прекратил оспариваемым решением допуск административного истца к государственной тайне, в связи с тем, что он, умышлено скрыл факт приобретения его сестрой гражданства Королевства Нидерланды, тем, что не проинформировал об этом и не сообщил соответственно новые сведения в объеме, предусмотренном соответствующими пунктами анкеты, предусмотренные Правилами допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07 февраля 2024 года № 132, в установленные сроки в кадровое подразделение ФГКУ «УВО ВНГ России по КБР».
В судебном заседании административный истец ФИО1 ФИО27.и его представитель ФИО2 ФИО28. поддержали административный иск, ссылаясь на обстоятельства, указанные в административном исковом заявлении.
Представители административного ответчика ФИО3 ФИО29., ФИО5 ФИО30 и ФИО4 ФИО31., возражали против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменном возражении относительно административного иска.
Представитель заинтересованного лица ФИО6 ФИО32. просил отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО34., пояснив, что установленные проверкой обстоятельства, являются основанием для прекращения допуска ФИО1 ФИО33. к сведениям, составляющим государственную тайну.
Заслушав, лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав письменные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении иска по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» от 03 июля 2016 года № 226 – ФЗ (далее по тексту – Федеральный закон № 226 – ФЗ) войска национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Федерального закона № 226 – ФЗ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений, законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, распространяются положения частей 3 - 10 статьи 43 и части 6 статьи 46 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3 – ФЗ «О полиции», Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247 – ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342 – ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13, статьи 76 указанного Федерального закона).
Таким образом, к спорным правоотношениям сторон в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации», применимы положения Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342 – ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342 – ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 342 – ФЗ) служебная проверка проводится при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка. При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.
Результаты служебной проверки представляются уполномоченному руководителю, принявшему решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается не позднее чем через пять дней со дня его представления. В заключении по результатам служебной проверки указываются: установленные факты и обстоятельства; предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания.
Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 9 статьей 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342 – ФЗ).
Порядок проведения служебной проверки в войсках национальной гвардии Российской Федерации установлен приказом Росгвардии от 30 января 2018 года № 25.
В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485 – 1 «О государственной тайне» законодательство Российской Федерации о государственной тайне основывается на Конституции Российской Федерации, Законе Российской Федерации «О безопасности» и включает настоящий Закон, а также положения других актов законодательства, регулирующих отношения, связанные с защитой государственной тайны, в частности Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне (далее по тексту – Инструкция № 63), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2010 года № 63 (период действия с 15.02.2010 по 16.02.2024), а также действующими с 17 февраля 2024 года Правилами допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне (далее по тексту – Правила допуска № 132), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07 февраля 2024 года № 132, содержащими правила правового регулирования, схожие с ранее действующей Инструкцией № 63, Инструкцией о порядке допуска к государственной тайне личного состава войск национальной гвардии Российской Федерации, граждан Российской Федерации, поступающих на военную службу по контракту (службу, работу), граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу (в том числе по мобилизации), на военные сборы, а также не пребывающих в запасе и подлежащих призыву для прохождения военной службы в войска национальной гвардии Российской Федерации, утвержденной приказом Росгвардии от 07 февраля 2019 года №40 (далее по тексту – Инструкция Росгвардии № 40).
Статья 21 Закона о государственной тайне определяет, что оформление допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне осуществляется с его согласия и предусматривает:
представление собственноручно заполненной и подписанной им анкеты установленной формы, содержащей сведения о нем и его близких родственниках, к которым для целей настоящего Закона относятся супруг (супруга), отец, мать, дети, в том числе усыновленные, усыновители, полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры, а также представление документов, удостоверяющих личность оформляемого лица и подтверждающих указанные в анкете сведения о нем и его близких родственниках;
проведение в отношении его полномочными органами проверочных мероприятий в случаях, установленных Правительством Российской Федерации (если иное не установлено Президентом Российской Федерации), в целях выявления оснований, предусмотренных статье 22 данного Закона;
ознакомление его с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за нарушение указанного законодательства, а также ограничения его прав в соответствии со статьей 24 настоящего Закона;
принятие решения руководителем (уполномоченным им должностным лицом) органа государственной власти, органа публичной власти федеральной территории, органа местного самоуправления, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к государственной тайне.
В соответствии со статьей 23 Закона Российской Федерации «О государственной тайне», пунктом 15 ранее действующей Инструкции № 63, пунктом 13 действующих в настоящее время Правил допуска № 132, пунктом 12 Инструкции Росгвардии № 40, допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен в связи с возникновением обстоятельств, являющихся основанием для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне.
Статья 22 Закона о государственной тайне, подпункты «в» и «д» пункта 8 Правил № 132, пункт 9 Инструкции Росгвардии № 40 определяют основания для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне, к которым, помимо прочего, относится постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) наличие у него и (или) его близких родственников гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства.
При этом, в силу пункта 2 Правил допуска № 132 под близкими родственниками гражданина понимается супруг (супруга), отец, мать, дети, в том числе усыновленные, усыновители, полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры.
Этот же пункт Правил допуска № 132 определяет, что постоянным проживанием за границей являются проживание (нахождение) граждан за пределами Российской Федерации более 6 месяцев в течение года, не связанное с исполнением ими обязанностей государственной службы или командированием организациями, наделенными полномочиями по распоряжению сведениями, отнесенными к государственной тайне.
В соответствии с пунктом 47 Правил допуска N 132 в случае возникновения обстоятельств (получения информации о возникновении обстоятельств), которые могут послужить основанием для отказа гражданину в допуске к государственной тайге, в установленном порядке принимается решение о прекращении допуска гражданина к государственной тайне или целесообразности допуска гражданина к государственной тайне. До принятия решения гражданин отстраняется от работы со сведениями, составляющими государственную тайну.
При принятии решения о целесообразности допуска гражданина к государственной тайне допуск к государственной тайне переоформляется в порядке, установленном настоящими Правилами.
В соответствии с пунктом 65 Правил № 132, пунктом 46 Инструкции Росгвардии № 40, гражданам, в том числе постоянно работающим в организации, допуск к государственной тайне переоформляется независимо от срока действия в случае возникновения обстоятельств, являющихся основанием для отказа гражданину в допуске к государственной тайне.
При этом, пункт 14 Правил допуска № 132 определяет, что решение о целесообразности допуска к государственной тайне гражданина, у которого возникли обстоятельства, являющиеся основанием для отказа гражданину в допуске к государственной тайне, может быть принято только руководителем организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или Президентом Российской Федерации.
Решение о целесообразности допуска к государственной тайне должностных лиц и граждан, указанных в пункте 9 данных Правил, у которых возникли обстоятельства, являющиеся в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил основанием для отказа гражданину в допуске к государственной тайне, принимается должностными лицами, принявшими решение об их допуске к государственной тайне, за исключением случаев, установленных федеральным законом или Президентом Российской Федерации.
Решения, предусмотренные настоящим пунктом, оформляются в порядке, установленном настоящими Правилами.
По результатам служебной проверки, проведенной в отношении ФИО1 ФИО35 в резолютивной части заключения от 28 октября 2024 года указано о целесообразности принятия решения допуска ФИО1 ФИО36 к государственной тайне, либо его прекращении в соответствии с пунктом 14 Правил № 132 и на его основании 30 октября 2024 года издан приказ об отстранении от выполнения служебных обязанностей с 30 октября 2024 года до получения допуска к указанным сведениям, перевода на другую должность в Росгвардии или увольнения со службы в Росгвардии, поскольку наличие допуска к государственной тайне является обязательным условием для исполнения ФИО1 ФИО37. его должностных обязанностей.
ФИО1 ФИО38. факт проживания его сестры ФИО1 ФИО39. на территории Королевства Нидерланды с 2017 года и одновременно наличие у нее гражданства этого государства, сына от первого брака ФИО1 ФИО40 на территории Чешкой Республики с 2019 года не оспаривает.
Суд отмечает, что о данном факте до настоящего времени ФИО1 ФИО41. не уведомил кадровое подразделение ФГКУ «УВО ВНГ России по КБР».
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, режим секретности сведений, составляющих государственную тайну, направлен на ее сохранение, не предполагает свободный доступ к таким сведениям каждого гражданина, а потому лишение должностного лица права доступа к таким сведениям - при наличии обстоятельств, создающих угрозу для их защиты, - не может рассматриваться как неоправданное; вместе с тем уполномоченные органы и должностные лица, принимая решение о прекращении допуска того или иного лица к государственной тайне, и суды при оценке правомерности такого решения не могут руководствоваться лишь критериями, установленными законодательством о государственной тайне по соответствующему основанию, но должны также учитывать все обстоятельства, наличие которых позволяет сделать вывод об имеющейся угрозе безопасности государства и о необходимости защиты сведений, составляющих государственную тайну (определения от 15 января 2015 года № 25-О, от 23 июня 2015 года № 1538-О и от 28 ноября 2019 года № 3012-О).
Материалами дела подтверждено, что заместитель начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по КБР» ФИО1 ФИО42. по роду своей деятельности был допущен к государственной тайне, добровольно принял на себя обязательства, связанные с допуском к государственной тайне.
Данная обязанность, как лица, допущенного к сведениям, составляющим государственную тайну, обусловлена условиями трудового договора (контракта) и вытекает из предписаний подпункта «в» пункта 7 Инструкции № 63, согласно которому допуск граждан к государственной тайне предусматривает письменное согласие на проведение в отношении них полномочными органами проверочных мероприятий.
Требования Инструкции обязательны для выполнения организациями, их должностными лицами и работниками, а также гражданами, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства о защите государственной тайны (пункт 1 Инструкции).
ФИО1 ФИО43., являющийся в силу своих должностных обязанностей специальным субъектом, обязан был предоставить испрашиваемые сведения о наличии у него родственников, в том числе приобретших гражданство иностранного государства, проживающих за пределами Российской Федерации, значимость которых в условиях проводимой специальной военной операции, является очевидной, однако эти сведения им предоставлены не были, что явилось основанием для прекращения ему допуска к государственной тайне.
Соответственно, начальник ФГКУ «УВО ВНГ России по КБР» Меркулов ФИО44 принял законное решение о временном отстранении заместителя начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по КБР» ФИО1 ФИО45. от выполнения служебных обязанностей с 30 октября 2024 года до получения допуска к указанным сведениям, перевода на другую должность в Росгвардии или увольнения со службы в Росгвардии, поскольку наличие допуска к государственной тайне является обязательным условием для исполнения ФИО1 ФИО46 его должностных обязанностей.
При таких обстоятельствах, суд считает, что у административного ответчика имелись законные основания, для прекращения допуска ФИО1 ФИО47 к сведениям, составляющим государственную тайну.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175- 180,227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО48 к начальнику Федерального государственного казенного учреждения "Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике» ФИО7 ФИО49 и Федеральному государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по КБР, о признании незаконным решения начальника Федерального государственного казенного учреждения "Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике» ФИО7 ФИО50 от 30.10.2024г. о прекращении допуска заместителя Федерального государственного казенного учреждения "Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике» ФИО1 ФИО51 к сведениям, составляющим государственную тайну, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР, через Нальчикский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.
Председательствующий О.С. Мамбетова
Мотивированный текст решения изготовлен 19 июня 2025 года.