Решение по делу № 2А-1525/2023 от 22.12.2023 - о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Административное дело № 2а-1525/2023

УИД 50RS0017-01-2023-002066-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Булычевой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Клейменовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 <данные изъяты>, ФИО5 <данные изъяты>, ФИО6 <данные изъяты>, ФИО7 <данные изъяты> к администрации городского округа Кашира Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

административные истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 обратились в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику администрации городского округа Кашира Московской области, мотивируя свои исковые требования тем, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, имеющим преюдициальное значение, установлено, что распоряжением Главы Каширского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рг разрешено проектирование торгового комплекса павильонного типа на рынке по <адрес> ЧП ФИО1 обязали разработать проектно-сметную документацию на строительство торгового комплекса с учетом организации трех самостоятельных торговых точек (для каждого предпринимателя). Распоряжением Главы Каширского района Московской области №-рг от ДД.ММ.ГГГГ назначена государственная приемочная комиссия на ДД.ММ.ГГГГ по приемке в эксплуатацию торгового комплекса павильонного типа. ДД.ММ.ГГГГ государственной приемочной комиссией подписан Акт № о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта. Решением приемочной комиссии установлено, что предъявленный к приемке «Торговый комплекс павильонного типа» выполнен в соответствии с проектом, отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам и государственным стандартам и вводится в действие. Акт № от ДД.ММ.ГГГГ о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта утвержден Распоряжением Главы Каширского района Московской области №-рг от ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением Главы Каширского района Московской области №-рг от ДД.ММ.ГГГГ определено внести дополнение в распоряжение Главы Каширского района Московской области №-рг от ДД.ММ.ГГГГ и читать его в следующей редакции: «... Утвердить акт государственной приемочной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о приемке в эксплуатацию торгового комплекса павильонного типа в <адрес> на территории <данные изъяты>, общей площадью 160,8 кв.м., состоящего из трех изолированных помещений (помещение № общей площадью 57,6 кв.м., помещение № общей площадью 51,6 кв.м., помещение № общей площадью 51,6 кв.м.). 2. Установить следующее распределение помещений в торговом комплексе: помещение № - за ФИО1; помещение № - за ФИО2; помещение № - за ООО <данные изъяты>. 3. Предложить частным предпринимателям ФИО1, ФИО2, ООО <данные изъяты> зарегистрировать право собственности на нежилые помещения». Из технического паспорта Каширского БТИ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что здание торгового комплекса павильонного типа (лит. А) по адресу: <адрес>, конструктивно состоит из трех помещений, каждое из которых имеет отдельный вход с улицы. Согласно извлечения из технического паспорта Каширского БТИ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нежилые помещения лит. А7, лит. А2, лит. А8 расположены в едином здании по адресу: <адрес> На дату обращения в суд с настоящим исковым заявлением собственниками помещений в здании торгового комплекса павильонного типа, расположенного на рынке по <адрес>, являются истцы, а именно: 1) ФИО4 на праве собственности принадлежит торговый павильон, площадью 50,8 кв.м., инв. №, литера А8, по адресу: <адрес>, торговый павильон на территории <данные изъяты>; 2) ФИО5 на праве собственности принадлежит нежилое помещение, площадью 57,6 кв.м., инв. №, литера А7, по адресу: <адрес>, на территории рынка; 3) ФИО6 и ФИО7 на праве общей долевой собственности (по 1/2 доле в праве каждого) принадлежит нежилое помещение № с КН №, площадью 51,6 кв.м., по адресу: <адрес>. Принадлежащие истцам нежилые помещения по своим конструктивным особенностям являются частями единого здания. Иных помещений, право на которое зарегистрировано за другими лицами, не привлеченными к участию в настоящем деле, в здании торгового комплекса не имеется. В силу п. 3 ст. 36 Земельного кодекса РФ, истцы, как собственники всех помещений в здании торгового комплекса, имеют право на приобретение в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного под зданием торгового комплекса павильонного типа. Данный земельный участок образован путем раздела земельного участка с КН № по решению первоначального собственника ФИО3 Земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен в собственность ФИО3 в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ как собственнику объектов недвижимого имущества, расположенных на данном участке. ФИО3 обратилась в Администрацию Каширского муниципального района <адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка под принадлежащими ей на праве собственности объектами: часть сооружения - замощение асфальтовое общей площадью 6000 кв.м., инв. №, часть сооружения - замощение асфальтовое общей площадью 2475 кв.м., инв. №, ворота, ограждение металлическое, туалет, канализационные сети, часть водопроводных сетей, электрические сети, тепловые сети. На основании указанного заявления и постановления Администрации Каширского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пг сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером № площадью 9845 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения производственных сооружений материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, с местоположением: <адрес>. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-пг Администрация Каширского муниципального района Московской области предоставила земельный участок с кадастровым номером № в собственность ФИО3 и заключила с ней договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии земельный участок с КН № преобразован путем раздела на 2 земельных участка с кадастровыми номерами № (площадью 165 кв.м. под зданием истцов) и № (площадью 9680 кв.м.). Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признано отсутствующим зарегистрированное за ФИО3 право собственности на часть сооружения - назначение по БТИ: замощение асфальтовое, общая площадь 6000 кв.м., инв. №, лит. №, часть №, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>; признан недействительным в силу ничтожности договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 9845 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственных сооружений материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, заключенный между ФИО3 и Администрацией Каширского муниципального района; применены последствия недействительности ничтожной сделки в форме двусторонней реституции, а именно: арбитражный суд обязал ИП ФИО3 возвратить Администрации Каширского муниципального района Московской области земельные участки с кадастровым номером № площадью 165 кв.м. и с кадастровым номером № площадью 9680 кв.м., Администрацию Каширского муниципального района Московской области - возвратить ИП ФИО3 денежные средства в сумме 549 616 рублей 82 копейки. Таким образом, границы земельных участков с КН № (под зданием истцов) и с КН № первоначально были установлены в результате совершения сделки, признанной судом недействительной в силу ее ничтожности, а также без участия истцов в нарушение требований действующего законодательства. Решением Каширского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № исправлены реестровые ошибки в сведениях ЕГРН в части площади и описания местоположения границ земельных участков с КН № и КН №. Административные истцы обратились к административному ответчику - Администрации городского округа Кашира с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с КН № общей площадью 266 кв.м., вид разрешенного использования: для размещения производственных сооружений материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, расположенного по адресу: <адрес>, под объектом недвижимости. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов» административному истцу отказано по следующим основаниям: 1. Согласно сведениям ЕГРН выявлено наличие противоречий в части несоответствия площади помещений и площади объекта недвижимости; 2. Установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию; 3. В границах испрашиваемого земельного участка отсутствует здание производственного назначения; 4. В границах земельного участка с кадастровым номером № расположен нестационарный торговый объект (торговый павильон). Административные истцы считают решение Администрации городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, поскольку на дату обращения административных истцов с заявлением о предоставлении земельного участка их право собственности на все помещения в нежилом здании было зарегистрировано в ЕГРН, что в силу статьи 39.20 Земельного кодекса РФ обусловливает исключительное право административных истцов на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

На основании изложенного административные истцы просят суд: признать незаконным решение Администрации городского округа Кашира Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»; обязать Администрацию городского округа Кашира Московской области повторно в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Административные истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены. Интересы административных истцов в судебном заседании представляла ФИО8

Представитель административных истцов ФИО8 в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в административном иске, поддержала в полном объеме. При этом пояснила, что вид разрешенного использования земельного участка был установлен Администрацией Каширского муниципального района. Административные истцы не могут изменить вид разрешенного использования, так как это прерогатива собственника земельного участка. С заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Администрацию городского округа Кашира Московской области административные истцы не обращались. При рассмотрении гражданского дела № устанавливась площадь земельного участка, необходимого для обслуживания здания.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Кашира Московской области и заинтересованного лица комитета по управлению имуществом администрации городского округа Кашира Московской области ФИО9 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, полагал, что оспариваемое решение вынесено законно и обоснованно. В качестве основания для отказа в предоставлении госуслуги послужило, в том числе, расхождение между общей площадью здания 163,7 кв.м. и общей площадью принадлежащих административным истцам помещений 160 кв.м., таким образом, разница составляет 3,7 кв.м. Необходимо устранить указанное расхождение, так как от размера площадей будет определяться размер долей в праве общей долевой собственности на земельный участок. Фактически спорное здание используется: 1 помещение – парикмахерская, 2 помещение – кафе, 3 помещение – магазин <данные изъяты>, что соответствует видам разрешенного использования земельного участка: бытовое обслуживание, питание и магазины, тогда как установленный вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка - для размещения производственных сооружений материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Суд счел возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив письменные материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Выписки из ЕГРН удостоверяют, что административные истцы являются собственниками нежилых помещений в здании торгового павильона с кадастровым номером № общей площадью 163,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

1) ФИО4 на праве собственности принадлежит нежилое помещение - торговый павильон, площадью 50,8 кв.м., инв. №, по адресу: <адрес>;

2) ФИО5 на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 57,6 кв.м., инв. №, по адресу: <адрес>;

3) ФИО7 и ФИО6 на праве общей долевой собственности по 1/2 доле в праве за каждым принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 51,6 кв.м., по адресу: <адрес> (л.д. 105-112).

Здание с кадастровым номером №, в котором находятся принадлежащие истцам на праве собственности нежилые помещения, расположено на земельном участке с кадастровым номером № площадью 266 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения производственных сооружений материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, по адресу: <адрес> (л.д. 98-100).

Решением Каширского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № исправлены реестровые ошибки в сведениях ЕГРН в части площади и описания местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами № и № по адресу: <адрес> земельного участка под зданием истцов в размере 266 кв.м. и границы земельного участка в указанных в решении координатах (л.д. 88-93; л.д. 118-128 приобщенного гражданского дела №).

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Администрацию городского округа Кашира Московской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов вышеуказанного земельного участка (л.д. 87).

При рассмотрении данного заявления комиссией в составе главного специалиста и главного аналитика земельного отдела Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Кашира Московской области был осуществлен выход на спорный земельный участок для его обследования, в ходе которого установлено, что земельный участок не огорожен, на территории участка расположен объект недвижимого имущества, который имеет неразрывную связь с землей. По результатам обследования составлен акт осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с приложением к нему фотоматериалов (л.д. 116).

Из фотоматериалов следует, что здание используется: одно помещение под кафе, второе - под магазин «Мясо», третье - под парикмахерскую (л.д. 117-121).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация городского округа Кашира Московской области отказала в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов» в связи с несоответствием информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия; установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; расположение на испрашиваемом земельном участке некапитального строения, сооружения. Разъясняя причины отказа Администрация указала: 1) согласно сведениям ЕГРН выявлено наличие противоречий в части несоответствия площади помещений и площади объекта недвижимости; 2) установленный вид разрешенного использования земельного участка «для размещения производственных сооружений материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» не соответствует его фактическому использованию; 3) в границах испрашиваемого земельного участка отсутствует здание производственного назначения; 4) в границах земельного участка с кадастровым номером № расположен нестационарный торговый объект (торговый павильон) (л.д. 15-16).

Отказ в предоставлении государственной услуги согласован с Министерством имущественных отношений Московской области, что подтверждается сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области №-З от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 122).

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со статьей 7 данного Кодекса земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости и принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Положениями пунктов 1, 14, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Административным регламентом предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", утвержденного распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021 N 15ВР-883 (далее – Административный регламент), в числе оснований для отказа в предоставлении государственной услуги предусмотрено несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных Заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (п. 13.2.4); установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию (п. 13.2.16); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 13.2.45).

Дополнительным основанием для отказа в предоставлении Государственной услуги в случае обращения по основаниям, указанным в подпункте 6.1.1 пункта 6.1 вышеуказанного Административного регламента (получение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов) является расположение на испрашиваемом земельном участке некапитального строения, сооружения (п. 13.3.15 Административного регламента).

Как установлено в ходе судебного разбирательства испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования – для размещения производственных сооружений материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок. При рассмотрении заявления административных истцов было установлено несоответствие вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию, поскольку испрашиваемый земельный участок с видом разрешенного использования «для размещения производственных сооружений материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок», на котором расположены принадлежащие административным истцам помещения, используются последними под парикмахерскую, кафе, магазин.

Факт нецелевого использования административными истцами испрашиваемого им земельного участка был зафиксирован в ходе осмотра земельного участка в фотоматериалах, оснований не доверять которым у суда не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в данном случае имелись предусмотренные законом препятствия для предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов».

При этом суд отмечает, что пункт 4 оспариваемого решения об отказе в предоставлении государственной услуги по причине того, что на испрашиваемом земельном участке расположено некапитальное строение является незаконным, поскольку решением Арбитражного суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, оставленным без изменения постановлением Десятого Арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в котором принимала участие Администрация Каширского муниципального района Московской области, установлено, что торговый павильон, расположенный по адресу: <адрес> является объектом недвижимого имущества. В силу ст. 61 ГПК РФ данное решение имеет преюдициальное значение для Администрации городского округа Кашира Московской области.

В пункте 1 оспариваемого решения указано основание для отказа, которое предусмотрено Административным регламентом (п. 13.2.4.) для случаев, когда заявитель предоставляет Администрации документы с недостоверной информацией, которая не соответствует сведениям, имеющимся в распоряжении государственных ведомств. Однако, административные истцы не предоставляли Администрации документов, в которых содержалась информация, несоответствующая данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не привели к принятию незаконного решения, поскольку имелись иные основания для отказа в предоставлении государственной услуги.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Поскольку судом отказано в удовлетворении исковых требований о признании решения незаконным, вследствие чего оснований для возложения на административного ответчика обязанности повторно в установленном порядке рассмотреть заявление административных истцов о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО4 <данные изъяты>, ФИО5 <данные изъяты>, ФИО6 <данные изъяты>, ФИО7 <данные изъяты> к администрации городского округа Кашира Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья: С.Н. Булычева