Дело № 2а- 541/2022
61RS0031-01-2022-000998-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 октября 2022г.
ст. Егорлыкская Ростовская область
Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:
Председательствующего судьи Поповой О.М.,
При секретаре Иващенко В.Г.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Департамента имущественно-земельных отношений в г. Ростова-на-Дону к судебному приставу-исполнителю Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области ФИО1, УФССП России по Ростовской области о признании незаконным постановления от 25.08.2022 об отказе в возбуждении исполнительного производства, обязать судебного пристава-исполнителя возбудить исполнительное производство, заинтересованное лицо: ФИО2,
Установил:
Департамент имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону (далее по тексту – ДИЗО г.Ростова-на-Дону) обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области ФИО1 о признании незаконным постановления от 25.08.2022 об отказе в возбуждении исполнительного производства, обязать судебного пристава-исполнителя возбудить исполнительное производство.
Требования административного иска мотивированы тем, что административным истцом 03.08.2022 был направлен в Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ( далее- УФССП по Ростовской области) для распределения по территориальности исполнительный лист серии №, выданный 26.07.2022 Пролетарским районным судом г. Ростова-на-Дону по гражданскому делу по иску ДИЗО г.Ростова-на-Дону об обязании ФИО2 заключить с Департаментом соглашение о присоединении к договору аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с множественностью лиц на стороне арендатора. Однако 25.08.2022 года судебным приставом-исполнителем Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области ФИО1 ( далее- СПИ ФИО1) вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в связи с отсутствием в исполнительном листе сведений о должнике ( взыскателе). При этом, 05.09.2022 в ДИЗО г.Ростова-на-Дону поступило постановление судебного пристав-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства без оригинала исполнительного документа, о чем составлен соответствующий акт. Вместе с тем, административный истец полагает, что оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства не имелось, так как сведения о должнике, а также дополнительные сведения о взыскателе судебный пристав-исполнитель мог выяснить после возбуждения исполнительного производства.
Определением Егорлыкского райсуда Ростовской области от 12.09.2022г. было привлечено соответчиком Управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, при этом оно было исключено из числа заинтересованных лиц (л.д.22).
Административный истец ДИЗО г.Ростова-на-Дону в судебное заседание своего представителя не направил, будучи извещенным о рассмотрении дела надлежащим образом, не обращался с заявлением о рассмотрении дела без участия его представителя. Явка административного истца судом не признавалась обязательной, в связи с чем суд рассмотрел дело в отсутствие административного истца в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ.
Административные ответчики – СПИ ФИО1, УФССП Ростовской области, заинтересованное лицо - должник ФИО2 в заседание суда не прибыли, хотя о слушании дела извещены надлежащим образом. Явка данных лиц не признавалась обязательной. Поэтому дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц по правилам ст. 226 КАС РФ.
Суд, изучив письменные доказательства, оценив всё в совокупности, приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве, Федеральный закон N 229-ФЗ) установлено, что данный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона об исполнительном производстве).
В соответствии с подпунктами "а,б" пункта 5 части 1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве (пп. "а" в ред. Федерального закона от 21.12.2021 N 417-ФЗ) в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны: 5) сведения о должнике и взыскателе:
а) для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен);
б) для организаций - наименование и адрес, указанные в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес (если он известен), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер.
По общему правилу, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Законом (часть 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).
Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике, его имущественном положении и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа (часть 2 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).
Согласно части 8 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 2 части 1 статьи 64 указанного Федерального закона в процессе исполнения исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территории иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.
В силу абзаца 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" судебный пристав-исполнитель имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные должника.
Как установлено судом, 03.08.2022 был направлен в Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ( далее- УФССП по Ростовской области) для распределения по территориальности исполнительный лист серии №, выданный Пролетарским районным судом г. Ростова-на-Дону по гражданскому делу по иску ДИЗО г.Ростова-на-Дону об обязании ФИО2 заключить с Департаментом соглашение о присоединении к договору аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с множественностью лиц на стороне арендатора. (л.д. 16-17,19-20). В исполнительном документе имелись сведения о должнике: фамилия, имя, отчество, место жительства, дата и место рождения.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области ФИО1 от 25.08.2022 года отказано в возбуждении исполнительного производства на основании пункта 5 части 1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве (л.д.14). Мотивировано тем, что в предъявленном исполнительном документе не указаны сведения о должнике и взыскателе.
При этом, суд отмечает, что в сопроводительном письме от 03.10.202г. СПИ ФИО1 указала, что в исполнительном документе не указаны данные должника- ФИО2, позволяющие его идентифицировать (СНИЛС, ИНН, либо паспорт) (л.д.50).
Таким образом, судом установлено, что основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства явилось отсутствие сведений о должнике ФИО2
Разрешая заявленные требования, суд считает, что у судебного пристава-исполнителя не имелось правовых оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства.
Постановление от 25.08.2022 об отказе в возбуждении исполнительного производства вынесено по формальным основаниям, противоречит статье 13 и пункту 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве и фактически лишает взыскателя возможности получить исполнение по решению суда.
Несоответствие исполнительного листа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным подпунктом "а" пункта 5 части 1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве, может служить основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства лишь в том случае, когда исполнительный лист, в силу выявленных в нем недостатков, не позволяет судебному приставу-исполнителю совершать исполнительные действия или принять меры принудительного исполнения в строгом соответствии с принципами исполнительного производства, закрепленными в статье 4 указанного Закона.
При этом, установленные по настоящему делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что приведенные в исполнительном документе данные о должнике, несмотря на отсутствие сведений об одном из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), позволяли идентифицировать должника, а потому отказ в возбуждении исполнительного производства в конкретной ситуации нарушал права взыскателя на своевременное исполнение решения суда.
Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Поскольку установлено нарушение прав и законных интересов административного истца, то суд признает незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Егорлыкского РОСП ФИО1 от 25.08.2022 года об отказе в возбуждении исполнительного производства, по которому ДИЗО г. Ростова-на-Дону является взыскателем.
Рассматривая требование административного истца о возложении на судебного пристава-исполнителя обязанности возбудить исполнительное производство на основании исполнительного документа №, суд исходит из следующего:
Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Суд учитывает, что в пункте 3 оспариваемого постановления от 25.08.2022г. указано, что исполнительный документ направить: Департамент имущественно-земельных отношений (л.д.14).
При этом, судом установлено, что 02.09.2022 в ДИЗО г.Ростова-на-Дону поступило постановление судебного пристав-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства без оригинала исполнительного документа, о чем составлен соответствующий акт комиссии (л.д.18).
В ходе судебного разбирательства доводы административного истца о том, исполнительный лист ему не был направлен, соответственно находится в Егорлыкском РОСП, судебным приставом-исполнителем опровергнуты не были.
Таким образом, суд считает, что исполнительный документ №, в отношении должника ФИО2 находится в Егорлыкском РОСП, соответственно имеется правовое основание для удовлетворения требования ДИЗО г. Ростова-на-Дону о возложении на судебного пристава-исполнителя обязанности по возбуждению исполнительного производства на основании исполнительного документа № от 26.07.2022.
Руководствуясь ст.ст.177- 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ДИЗО г.Ростова-на-Дону удовлетворить.
Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области ФИО1 от 25.08.2022 об отказе в возбуждении исполнительного производства в пользу взыскателя ДИЗО г. Ростова-на-Дону.
Обязать судебного пристава-исполнителя Егорлыкского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1 возбудить исполнительное производство на основании исполнительного документа №, выданного 26.07.2022 Пролетарским районным судом г. Ростова-на-Дону, в пользу ДИЗО г.Ростова-на-Дону.
Обязать судебного пристава-исполнителя Егорлыкского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1 в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда сообщить об исполнении настоящего судебного решения в Егорлыкский районный суд Ростовской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский райсуд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.
Судья:
Мотивированное решение изготовлено 06.10.2022г.