Дело № 2а-88/2025
УИД 76RS0014-01-2024-001650-07
Принято в окончательной форме 27.01.2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 января 2025 года г.Ярославль
Ярославский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Хахиной А.М.,
при секретаре Шиндыковой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ярославского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области о возложении обязанности организовать проведение историко-культурной экспертизы,
установил :
Прокурор Ярославского района ЯО обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственной службе охраны объектов культурного наследия ЯО, в котором, с учетом уточнения (л.д.70-73) просит обязать административного ответчика организовать проведение историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия «...», расположенного в с.<адрес> в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Требования мотивирует тем, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия было выявлено, что данный памятник не находится в государственной или муниципальной собственности, собственник или иной законный владелец объекта не определен. До настоящего времени государственная историко-культурная экспертиза не проведена, в какой-либо реестр объектов культурного наследия данный объект не включен, мер к определению статуса выявленного объекта культурного наследия и установлению собственников объекта, либо признания их бесхозяйными, не принято, работа по постановке объекта на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи не проводится, что приводит к отсутствию содержания объекта и создает угрозу утраты объекта культурного наследия.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Тихонова А.А. доводы и требования административного искового заявления поддержала.
Представитель административного ответчика, представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены. Ранее административным ответчиком были представлены возражения (л.д.23-27), доводы которых сводятся к тому, что прокуратурой не учтен правовой и охранный статус выявленного объекта культурного наследия до момента его включения в Реестр, а также то, что данный объект в силу положений Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ обеспечен всеми мерами государственной охраны. Считает, что отсутствие заключения государственной историко-культурной экспертизы, отсутствие решения о включении (отказе во включении) выявленного объекта в Реестр не влечет за собой нарушения прав неопределенного круга лиц. Также указывал об отсутствии бюджетных средств для проведения вышеуказанной экспертизы.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает, что требования подлежат удовлетворению.
Законодательным актом, регулирующим отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ является Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» (далее по тексту – Закон № 73-ФЗ»).
В соответствии с преамбулой Закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
В силу пункта 2 статьи 10 Закона № 73-ФЗ меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в РФ осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенные функциями, не предусмотренными указанным федеральным законом.
К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (статья 3 Закона № 73-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Статьей 48 указанного выше Закона установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.
Согласно пп. 2 п. 2 указанной статьи, государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя проведение историко-культурной экспертизы.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 569 утверждено Положение о государственной историко-культурной экспертизе, которым установлены порядок и основания для проведения историко-культурной экспертизы.
Частью 1 ст.16.1, ст.18 Закона № 73-ФЗ установлено, что региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона.
После принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.
Региональный орган охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, в котором определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения указанного заключения принимает решение о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального или по согласованию с органами местного самоуправления - местного (муниципального) значения либо об отказе во включении объекта в реестр.
Объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр.
Судом установлено, что, вновь выявленный объект культурного наследия «...», расположенный в с.<адрес>, в соответствии с постановлением Главы Администрации Ярославской области от 22.11.1993 года № 329 является выявленным объектом культурного наследия, что подтверждает административный ответчик в своих возражениях.
До настоящего времени государственная историко-культурная экспертиза, по итогам которой был бы сделан вывод об отнесении рассматриваемых объектов к объектам культурного наследия федерального, регионального или местного значения, не проведена, в реестр объектов культурного наследия указанный объект не включен, охранная зона не установлена. Данный факт административным ответчиком не оспаривался.
В соответствии с указом Губернатора Ярославской области от 09.04.2015 № 178 «О совершенствовании структуры органов исполнительной власти Ярославской области» и постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2015 № 659-п «О департаменте охраны объектов культурного наследия Ярославской области» с 01.07.2015 функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия переданы департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской области.
Указом Губернатора Ярославской области от 21.06.2023 № 145 «О внесении изменений в указ Губернатора области от 11 октября 2022 года № 276» с 01.09.2023 департамент охраны объектов культурного наследия по Ярославской области переименован в государственную службу охраны объектов культурного наследия Ярославской области.
В соответствии с пунктом 1.1 раздела 1 Положения о государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2015 № 659-п (в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 24.08.2023 № 823-п), государственная служба охраны объектов культурного наследия Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
Государственная служба охраны объектов культурного наследия, в том числе осуществляет полномочия по организации и проведению государственной историко-культурной экспертизы в части, необходимой для исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (пункт 2.1).
Вышеприведенные нормы Закона № 73-ФЗ носят императивный характер.
Поскольку, в соответствии с указанными нормами, в отношении вновь выявленного объекта культурного наследия должно быть принято решение о включении его в реестр либо об отказе во включении в реестр, чему предшествует проведение государственной историко-культурной экспертизы, и данный объект включен в перечень выявленных объектов культурного наследия, у государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области имеется обязанность по обеспечению проведения государственной историко-культурной экспертизы.
Суд считает, что не включение выявленного объекта культурного наследия в соответствующий реестр не позволяет в соответствии с частью 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ обеспечить в полной мере его государственную охрану в целях предотвращения повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка использования и предотвращения других действий, могущих причинить вред объекту культурного наследия, а также в целях его защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий, что затрагивает интересы неопределенного круга лиц.
Довод административного ответчика об отсутствии на данный момент в бюджете денежных средств для выполнения возложенной судом обязанности суд считает несостоятельным, поскольку действующее законодательство не относит недостаточность денежных средств к обстоятельствам, освобождающим ответчика от выполнения требований закона.
Таким образом, имеются основания для удовлетворения заявленных требований.
Исходя из характера возложенного на административного ответчика обязательства и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для его исполнения, установленных действующим законодательством, с учетом требований разумности суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
решил :
Обязать Государственную службу охраны объектов культурного наследия Ярославской области (ИНН <***>) в течение одного года со дня вступления решения в законную силу организовать проведение историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия «...», расположенного в с.<адрес>, в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья А.М.Хахина