дело № 2-3039/2023;

33-6388/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 сентября 2023 года г. Оренбург

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Булгаковой М.В.,

судей областного суда Устьянцевой С.А., Шор А.В.,

при секретаре Лоблевской Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в страховой стаж периодов работы, назначении пенсии

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области

на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 11 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Булгаковой М.В., объяснения представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области – ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения истца ФИО1 и её представителя ФИО3, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области (далее – ОСФР по Оренбургской области), указав, что решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области от 23 марта 2022 года (далее – ОСФР по Оренбургской области) ей неправомерно отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Просила признать незаконным решение ОПФР по Оренбургской области от 23 марта 2022 года; обязать ОПФР по Оренбургской области включить в ее стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в календарном исчислении период работы с 3 февраля 1997 года по 1 декабря 1998 года; в льготном (полуторном исчислении) период отпуска по уходу за ребенком с 13 июля 1990 года по 16 апреля 1993 года, период работы с 1 февраля 2002 года по 12 января 2022 года, а также назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 13 января 2022 года.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 11 мая 2023 года исковые требования ФИО1 удовлетворены. Признано незаконным решение ОПФР по Оренбургской области от 23 марта 2022 года в части невключения в страховой стаж в календарном исчислении периода с 3 февраля 1997 года по 1 декабря 1998 года – медицинская сестра 1-го соматического отделения Областной детской клинической больницы г. Караганды Республики Казахстан, а также в части невключения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев периодов: с 13 июля 1990 года по 16 апреля 1993 года – отпуск по уходу за ребенком; с 1 февраля 2002 года по 12 января 2022 года – медицинская сестра перевязочной операционного блока при травматологическом отделении ГБУЗ «Бузулуская больница скорой медицинской помощи». На ОСФР по Оренбургской области возложена обязанность включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы: в календарном исчислении: с 3 февраля 1997 года по 1 декабря 1998 года – медицинская сестра 1-го соматического отделения Областной детской клинической больницы г. Караганды Республики Казахстан; в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев периоды: с 13 июля 1990 года по 16 апреля 1993 года – отпуск по уходу за ребенком; с 1 февраля 2002 года по 12 января 2022 года – медицинская сестра перевязочной операционного блока при травматологическом отделении ГБУЗ «Бузулуская больница скорой медицинской помощи». Этим же решением ФИО1 назначена досрочная страховая пенсия по старости с 13 января 2022 года. С ОСФР по Оренбургской области в пользу ФИО1 взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В апелляционной жалобе ОСФР по Оренбургской области просит отменить решение суда в части включения в специальный стаж истца в календарном исчислении периода работы с 3 февраля 1997 года по 1 декабря 1998 года медицинской сестрой 1-го соматического отделения Областной детской клинической больницы г. Караганды Республики Казахстан, а также в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев периода работы с 1 февраля 2002 года по 12 января 2022 года медицинской сестрой перевязочной операционного блока травматологического отделения ГБУЗ «Бузулуская больница скорой медицинской помощи».

Изучив материалы дела, проверив законность решения в обжалуемой части в пределах доводов апелляционной жалобы (части 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 13 января 2022 года ФИО1 обратилась в ОПФР по Оренбургской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением начальника ОПФР по Оренбургской области от 23 марта 2022 года ФИО1 отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. По представленным документам продолжительность стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, составила *** года *** месяцев *** дней (требуется 30 лет). В указанный стаж не включен в календарном исчислении период работы с 3 февраля 1997 года по 1 декабря 1998 года медицинской сестрой 1-го соматического отделения Областной детской клинической больницы г. Караганды Республики Казахстан, поскольку сведения, содержащиеся в документах о трудовом (страховом) стаже, приобретенном на территории иностранного государства после распада СССР, подтверждаются в установленном порядке – через компетентные органы, однако в информации, поступившей на запрос о предоставлении права на досрочное пенсионное обеспечение по законодательству Республики Казахстан, из АО «Единый накопительный пенсионный фонд (от 15 февраля 2022 года № 22-12-45/353) необходимые сведения отсутствуют.

Кроме того, не включен в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев (засчитаны календарно) период работы с 1 февраля 2002 года по 12 января 2022 года медицинской сестрой перевязочной операционного блока при травматологическом отделении ГБУЗ «Бузулукская больница скорой медицинской помощи», поскольку, как следует из возражений ответчика, наименование должности «медицинская сестра перевязочной» в операционном блоке не предусмотрено пунктом 1 Перечня структурных подразделений и должностей (Приложение к Правилам исчисления периодов работы, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781). Кроме этого, индивидуальные сведения за указанный период работы работодателем представлены без указания кода «хирургия», тем самым работодатель не подтверждает льготный характер работы.

Разрешая требования истца в части включения в специальный стаж в календарном исчислении периода работы с 3 февраля 1997 года по 1 декабря 1998 года медицинской сестрой 1-го соматического отделения Областной детской клинической больницы г. Караганды Республики Казахстан, суд первой инстанции, руководствуясь Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, исходил из того, что факт работы истца в указанный период подтверждается последовательными записями в трудовой книжке, справками работодателя, содержащими также сведения об уплате страховых взносов.

При таких обстоятельствах суд признал противоречащим закону отказ пенсионного органа включить в специальный стаж в календарном исчислении период работы истца с 3 февраля 1997 года по 1 декабря 1998 года медицинской сестрой 1-го соматического отделения Областной детской клинической больницы г. Караганды Республики Казахстан.

Разрешая требования о включении в специальный стаж истца в льготном исчислении периода работы с 1 февраля 2002 года по 12 января 2022 года медицинской сестрой перевязочной операционного блока при травматологическом отделении ГБУЗ «Бузулукская больница скорой медицинской помощи», суд установил, что операционный блок находился в составе травматологического отделения, истец значится в перечнях льготных профессий, сведения о которых предоставлены с кодом льготы «27 ГДХР», работодателем подтверждено приведение наименования должности истца в соответствии с Перечнем структурных подразделений и должностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о незаконности решения пенсионного органа в части отказа во включении спорного периода работы в специальный стаж истца в льготном исчислении.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ( далее - Закон о страховых пенсиях в РФ) право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о страховых пенсиях в РФ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (часть 2 статьи 8 названного Закона).

В соответствии со статьей 14 Закона о страховых пенсиях в РФ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

20 декабря 2019 года государствами - членами Евразийского экономического союза, в том числе Российской Федерацией и Казахстаном, заключено Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, которое применяется в отношении трудящихся и членов семьи и распространяется на указанные в нем в отношении каждого члена Евразийского экономического союза виды пенсий, определяя порядок формирования пенсионных прав, их реализации и иные вопросы в области пенсионного обеспечения.

Указанное Соглашение вступило в силу с 1 января 2021 года.

Между тем, статьей 12 Соглашения Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года предусмотрено, что за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.

Согласно пункту 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения (13 марта 1992 года).

Согласно пункту 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденных Распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР», для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

К периоду работы истца с 3 февраля 1997 года по 1 декабря 1998 года медицинской сестрой 1-го соматического отделения Областной детской клинической больницы г. Караганды Республики Казахстан подлежит применению как действующий Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, так и Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464.

Указанными списками предусмотрены наименование учреждения - больница и должности - медицинская сестра.

Таким образом, отказ пенсионного органа во включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы истца с 3 февраля 1997 года по 1 декабря 1998 года со ссылкой на то, что компетентным органом Республики Казахстан не предоставлены сведения о наличии схожих с пенсионным законодательством РФ условий, при которых определяется право на досрочную пенсию по старости, и при обязательном подтверждении компетентным органом об учете соответствующих периодов при назначении пенсии по старости в соответствии с законодательством этих государств, является незаконным, поскольку ссылки на указанные основания противоречат нормам вышеприведенного международного договора и распоряжению Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99 о применении норм пенсионного законодательства РФ.

С учетом изложенного, судом правомерно включен период работы истца 3 февраля 1997 года по 1 декабря 1998 года в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 2 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, являющегося Приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, исчисление стажа работы в льготном порядке - год работы как год и шесть месяцев предусмотрено медицинским сестрам перевязочных в ортопедических отделениях, входящих в состав отделений хирургического профиля, в частности операционного блока (оперблок), травматологических, травматолого-ортопедических отделений.

В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1, зарегистрированной в системе обязательного пенсионного страхования 19 марта 2002 года, периоды работы с 1 января 2002 года по 13 января 2022 года отражены с кодом «27 ГД» на 1 ставку.

Из статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе, создание условий для назначения страховых и накопительных пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый - третий статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

Таким образом, периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета может быть подтверждена в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Из льготной справки ГАУЗ «Бузулукская больница скорой медицинской помощи» № 51 от 9 декабря 2022 года следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работает в ГАУЗ «Бузулукская больница скорой медицинской помощи» в операционном блоке в должности санитарки на 1 ставку с 26 октября 1999 года по 31 января 2002 года; в операционном блоке при травматологическом отделении в должности медицинской сестры перевязочной на 1 ставку с 1 февраля 2002 года по настоящее время. Данная работа дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 62-65).

Ответчиком не оспаривалось, что ФИО1 значится в поименных списках за 2002-2022 годы в Перечнях льготных профессий, сведения предоставлены с кодом льготы «27 ГДХР». Документальная проверка «Перечня льготных профессий» проводилась 10 июля 2003 года по состоянию на 1 января 2003 года, согласно имеющихся на момент проверки первичных документов.

Согласно Положению о травматологическом отделении медицинской организации ГАУЗ «Бузулукская больница скорой медицинской помощи» настоящее положение определяет порядок организации деятельности травматологического отделения ГАУЗ «ББСМП». Отделение травматологии является структурным подразделением ГАУЗ «ББСМП». В состав травматологического отделения входит операционный блок, где предусматриваются следующие помещения: перевязочные, гипсовальная, операционная.

В штатных расписаниях ГБУЗ «ББСМП» за 2003-2022 годы в структурном подразделении «Стационар» в травматологическом отделении 60 коек, значится операционный блок травматология-ортопедия, в котором предусмотрена должность «медсестра перевязочной».

В тарификационных списках ГБУЗ «ББСМП» за 2003-2022 годы в операционном блоке травматологии-ортопедии значится медицинская сестра перевязочной ФИО1

Учитывая документальное подтверждение работодателем факта осуществления истцом в спорный период работы полный рабочий день в должности и в отделении, указанных в Перечне, предусматривающем льготное исчисление стажа, вывод суда об удовлетворении иска в данной части является правильным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что работодатель не подтверждает факт льготной работы истца в отделении хирургического профиля, поскольку индивидуальные сведения за спорные периоды предоставлены в пенсионный орган без указания льготного кода условий труда «Хирургия», не могут быть признаны обоснованными, так как материалами подтверждается осуществление истцом работы в качестве медицинской сестры перевязочной в травматологическом отделении, в связи с чем, отсутствие льготного кода условий в данных персонифицированного учета не может повлечь отказ во включении периодов спорного периода в специальный стаж в льготном исчислении.

Доводы апелляционной жалобы о том, что операционный блок предусмотрен в качестве самостоятельного отделения хирургического профиля стационаров, работа в котором засчитывается в льготном исчислении только операционным медицинским сестрам, акушеркам, основанием для отмены решения служить не могут, поскольку истец в спорный период осуществляла трудовую деятельность в качестве медицинской сестры перевязочной в травматологическом отделении, и наличие в его составе операционного блока не изменяет характер работы истца, связанной с выполнением должностных обязанностей в указанном отделении.

Решение суда в остальной части не обжалуется и его законность в соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не проверяется.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 11 мая 2023 года ставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области – без удовлетворения.

Председательствующий М.В. Булгакова

Судьи С.А. Устьянцева

А.В. Шор