Решение по делу № 2-283/2022 от 28.06.2022 | Нелидовский городской суд (Тверская область)

Дело № 2-283/2022 (УИД 69RS0021-01-2022-000798-07)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

гор.Нелидово 28 июня 2022 г.

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Михаленко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Яковлевой И.С.,

с участием старшего помощника Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Кондратьевой О.В.,

представителя ответчика ГБУЗ Тверской области «Нелидовская ЦРБ» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области в интересах неопределённого круга лиц к ГБУЗ Тверской области «Нелидовская ЦРБ», Министерству здравоохранения Тверской области об обязании обеспечить исполнение требований промышленной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Нелидовский межрайонный прокурор, действующий в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Нелидовская Центральная районная больница» (далее – ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ»), Министерству здравоохранения Тверской области об обязании ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования организовать исполнение следующих требований законодательства в сфере промышленной безопасности для объекта - кислородно-газификационная станция в составе: газификаторы хранения сжиженного кислорода DPW-450X объемом 0,45м3 (2ед.); кислородопроводы:

- организовать регистрацию в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371;

- организовать получение специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ;

- организовать ввод в эксплуатацию в установленном порядке оборудования, работающего под давлением – газификаторы хранения сжиженного кислорода DPW-450X объемом 0,45м3 (2ед.); кислородопроводы, на основании результатов проверки готовности к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией, в соответствии со ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. 212, 217 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536;

- организовать представление комплекта документов в территориальный орган Ростехнадзора для постановки на учет в установленном порядке оборудования, работающего под давлением – газификаторы хранения сжиженного кислорода DPW-450X объемом 0,45м3 (2ед.); кислородопроводы, в соответствии со ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 224 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536;

- организовать проведение первичного технического освидетельствования до ввода в эксплуатацию после монтажа оборудования, работающего под давлением – газификаторы хранения сжиженного кислорода DPW-450X объемом 0,45м3 (2ед.); кислородопроводы, в соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 394 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536;

- организовать подготовку документов о качестве монтажа наружных кислородопроводов от газификаторов до здания центра (испытаний на прочность и плотность, контроля качества сварных соединений, копии удостоверений аттестации сварщиков и др.), в соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. 1069, 1076 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500;

- назначить распорядительным документом ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» лицо, ответственное за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, прошедшего аттестацию в области промышленной безопасности, в соответствии с требованиями ст. 9, 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536;

- организовать проведение проверки знаний обслуживающего персонала (рабочих), связанного с эксплуатацией оборудования под давлением, в объеме производственных инструкций и допуск их к самостоятельной работе в порядке, установленном распорядительными документами эксплуатирующей организации в соответствии с требованиями законодательства РФ и ФНП, в соответствии со ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. 228, 238 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536;

- организовать страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте (кислородно-газификационная станция) по адресу: <...>, эксплуатируемом ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ», в соответствии с требованиями ст. 15 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; ст. 4 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» от 27.07.2010 № 225-ФЗ;

- организовать обеспечение готовности ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте (кислородно-газификационная станция), в соответствии с требованиями ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437;

- организовать осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (кислородно-газификационная станция) по адресу: <...>, в соответствии со ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168.

Финансирование указанных мероприятий в сфере промышленной безопасности прокурор просит возложить на Министерство здравоохранения Тверской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что Нелидовской межрайонной прокуратурой на основании решения о проверке № 94 от 30 августа 2021 года в период с 30 августа 2021 года по 07 сентября 2021 года проведена проверка исполнения требований законодательства о промышленной безопасности в ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ». В ходе проверки установлено, что ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» используется в деятельности учреждения кислородно-газификационная станция в составе: газификаторы хранения сжиженного кислорода DPW-450X объемом 0,45м3 (2ед.); кислородопроводы, являющаяся в соответствие с требованиями ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасным производственным объектом. В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства в сфере промышленной безопасности.

1. В нарушение ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371: опасный производственный объект - кислородно-газификационная станция по адресу: <...>, на котором осуществляется хранение окисляющего вещества (кислорода), а также используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля, ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в установленном порядке.

2. В нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ: ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» осуществляется деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта (кислородно-газификационная станция) III класса опасности, на котором используется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более, без специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

3. В нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. 212, 217 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536: ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» не введено в эксплуатацию в установленном порядке оборудование, работающее под давлением – газификаторы хранения сжиженного кислорода DPW-450X объемом 0,45м3 (2ед.); кислородопроводы, на основании результатов проверки готовности к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией.

4. В нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 224 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536: ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» не представлен комплект документов в территориальный орган Ростехнадзора для постановки на учет в установленном порядке оборудования, работающего под давлением – газификаторы хранения сжиженного кислорода DPW-450X объемом 0,45м3 (2ед.); кислородопроводы.

5. В нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 394 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536: ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» не проведено первичное техническое освидетельствование до ввода в эксплуатацию после монтажа оборудования, работающего под давлением – газификаторы хранения сжиженного кислорода DPW-450X объемом 0,45м3 (2ед.); кислородопроводы.

6. В нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. 1069, 1076 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500: ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» не представлены документы о качестве монтажа наружных кислородопроводов от газификаторов до здания центра (испытаний на прочность и плотность, контроля качества сварных соединений, копии удостоверений аттестации сварщиков и др.).

7. В нарушение ст. 9, 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365: главный врач ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» С.С.М. осуществляющий деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта (кислородно-газификационная станция), не аттестован по общим требованиям промышленной безопасности.

8. В нарушение ст. 9, 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536: ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» распорядительным документом не назначено лицо, ответственное за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, прошедшего аттестацию в области промышленной безопасности.

9. В нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. 228, 238 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536: ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» не обеспечено проведение проверки знаний обслуживающего персонала (рабочих), связанного с эксплуатацией оборудования под давлением, в объеме производственных инструкций и допуск их к самостоятельной работе в порядке, установленном распорядительными документами эксплуатирующей организации в соответствии с требованиями законодательства РФ и ФНП.

10. В нарушение ст. 15 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; ст. 4 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» от 27.07.2010 № 225-ФЗ: не проведено страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте (кислородно-газификационная станция) по адресу: <...>, эксплуатируемом ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ», в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

11. В нарушение ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437: ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» не обеспечена готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте (кислородно-газификационная станция):

- отсутствует документ по планированию мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

- не заключен договор на обслуживание объекта с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием;

- отсутствуют резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- не проводится обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

12. В нарушение ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168: ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (кислородно-газификационная станция) по адресу: <...>:

- не разработано Положение о производственном контроле;

- не назначен работник, ответственный за осуществление производственного контроля на опасном производственном объекте;

- не проводятся проверки состояния промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

По результатам выявленных нарушений 07 сентября 2021 года межрайонным прокурором в адрес ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о промышленной безопасности.

Вместе с тем по состоянию на 04 мая 2022 года установлено устранение одного нарушения, а именно, что главный врач ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» С.С.М.., осуществляющий деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта (кислородно-газификационная станция), аттестован по общим требованиям промышленной безопасности 06 октября 2021 года.

Таким образом, ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» и собственником учреждения здравоохранения – Министерством здравоохранения Тверской области, нарушены требования Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371, Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437, Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500.

Срок исполнения всех мероприятий по приведению опасного производственного объекта - кислородно-газификационная станция в составе: газификаторы хранения сжиженного кислорода DPW-450X объемом 0,45м3 (2ед.); кислородопроводы, в соответствие с требованиями действующего законодательства РФ, включая документацию на объект, согласно ответа ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» исх. № 1158 от 05 октября 2021 года на представление прокурора составлял не позднее до 20 декабря 2021 года, вместе с тем указанные мероприятия не исполнены до настоящего времени.

Сведений о наличии объективных причин, препятствующих реализации в полном объеме указанных мероприятий, являющихся обязательными к исполнению, в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки не установлено.

Проверкой установлено, что собственных средств для выполнения данных мероприятий по приведению опасного производственного объекта - кислородно-газификационная станция в составе: газификаторы хранения сжиженного кислорода DPW-450X объемом 0,45м3 (2ед.); кислородопроводы, в соответствие с требованиями действующего законодательства РФ, включая документацию на объект, у ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» не имеется, в связи с чем, необходимые мероприятия не исполнены.

Для выполнения указанных мероприятий необходимо финансирование, которое для устранения указанных нарушений обязан выделить, в том числе и собственник Учреждения.

Старший помощник Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Кондратьева О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ГБУЗ Тверской области «Нелидовская ЦРБ» по доверенности ФИО1 с исковыми требованиями в части обязания исполнить требования в сфере промышленной безопасности для объекта -кислородно-газификационная станция, используемого в деятельности ГБУЗ Тверской области «Нелидовская ЦРБ» согласилась, при этом пояснила, что в связи с отсутствием финансирования исполнить требования прокурора не представляется возможным, просила увеличить срок исполнения требований до 6 месяцев с момента поступления финансирования.

Представитель ответчика - Министерства здравоохранения Тверской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представив в суд ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, а также письменный отзыв, из которого следует, что Министерство считает себя ненадлежащим ответчиком ввиду следующего. В соответствии с пунктом 14 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 №70-пп, Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством только в отношении денежных средств, поступающих из бюджета Тверской области. Иные денежные средства, поступающие в учреждение от оказания платных услуг, безвозмездные взносы, денежные средства обязательного медицинского страхования, амортизационные отчисления являются внебюджетными средствами, главным распорядителем которых Министерство не является и не вправе распоряжаться доходами учреждения. Ежегодно Министерство утверждает план финансово-хозяйственной деятельности учреждения, в том числе в части выделения денежных средств на выполнение государственного задания. Направления расходования денежных средств в разрезе кодов КОСГу ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» определяет самостоятельно. Следовательно, Министерство в пределах предоставленных полномочий и компетенции осуществило финансирование деятельности последнего. Здания и помещения Учреждения находятся в оперативном управлении ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ», соответственно, бремя содержания имущества, закрепленного на праве оперативного управления, в том числе обеспечение охраны и ограничения доступа, несет Учреждение. Согласно уставу ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» является бюджетным учреждением, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, которое отражается на его самостоятельном балансе. Из анализа положений статей 48, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что субсидиарная ответственность собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения исключается. ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» является самостоятельным юридическим лицом, обладающим в полной мере гражданской правоспособностью, и надлежащим ответчиком по делу, на которого суд вправе возложить обязанности по устранению недостатков. В соответствии с Порядком осуществления исполнительными органами государственной власти Тверской области функций и полномочий учредителя государственного учреждения Тверской области, утвержденным Постановлением Правительства Тверской области от 05.02.2018 №34-пп, Министерство – отраслевой орган исполнительной власти в рамках осуществления функций и полномочий учредителя бюджетного учреждения не имеет обязанности по обеспечению финансирования подведомственных учреждений. Учреждения здравоохранения Тверской области в соответствии с законом имеют 3 ключевых источника финансирования: средства Фонда обязательного медицинского страхования; средства от приносящей доход деятельности (платные медицинские услуги); средства субсидии на обеспечение исполнения государственного задания (при его наличии). Законом не предусмотрено устранение спорных нарушений учреждением здравоохранения из конкретного источника финансирования. При этом законодательство предусматривает лишь возможность привлечения Министерства как главного распорядителя бюджетных средств к субсидиарной ответственности и только в определенных случаях в отношении казенных учреждений, исчерпывающий перечень которых установлен частью 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации. Полномочия собственника имущества Тверской области в отношении ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области. Однако рассматриваемый спор не связан с причинением вреда гражданину. Из содержания искового заявления не следует, что требования прокурора основаны на деликтных обязательствах ответчиков, в связи с чем законных оснований для привлечения Министерства здравоохранения Тверской области к субсидиарной ответственности не имеется. Кроме того, ряд указанных в просительной части искового заявления мероприятий (организация подготовки документов, организация предоставления документов в уполномоченные органы и т.п.) не требует каких-либо финансовых затрат. При этом отмечает, что установление временных рамок выделения денежных средств в 2 месяца с даты вступления решения суда в законную силу противоречит Бюджетному кодексу РФ, регламентирующим бюджетный процесс в Российской Федерации, а также постановления Правительства Тверской области от 30 октября 2016 года № 286-пп «О бюджетной комиссии Тверской области». Заявляя требования об обязании ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» организовать перечисленные в просительной части искового заявления мероприятия прокурор не конкретизировал какие именно действия для этого должен предпринять ответчик, а также не указал порядок их совершения. При указанных оснований просит отказать в удовлетворении исковых требований к названному Министерству в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, будучи надлежащим образом извещённым о дате, времени и месте судебного заседания, в заявлении от 10 июня 2022 года просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Тверской области, будучи надлежащим образом извещённым о дате, времени и месте судебного заседания, в заявлении от 09 июня 2022 года просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представители третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Тверской области, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Центрального управления Ростехнадзора, будучи надлежащим образом извещёнными о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств о рассмотрении дела в своё отсутствие либо об отложении судебного заседания от них не поступало.

Ранее от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Тверской области поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому с заявленными требованиями Правительство Тверской области не согласно, поскольку Министерство здравоохранения Тверской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку некоммерческая организация может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Обращает внимание, что Министерство здравоохранения обладает полномочиями главного распределителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств только в отношении денежных средств, поступающих из бюджета Тверской области. Министерством здравоохранения, как главным распределителем бюджетных средств, сформировано и утверждено государственное задание для ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ», и соответственно осуществлено за счёт средств областного бюджета Тверской области финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказания только этих услуг, что должно быть учтено судом. Иные денежные средства, поступающие в Учреждение, являются внебюджетными средствами, главным распределителем которых Министерство не является. Министерство не вправе распоряжаться доходами Учреждения. ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» является самостоятельным юридическим лицом, обладающим в полном мере гражданской правоспособностью, и надлежащим ответчиком по делу, на которого суд вправе возложить обязанности по устранению недостатков.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав прокурора, представителя ответчика ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ», изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу положений подпункта «ж» пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» (далее – Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ) основным принципом охраны здоровья является доступность и качество медицинской помощи.

В соответствии с действующим законодательством в сфере здравоохранения, медицинские газы: кислород медицинский газообразный и жидкий, ксенон и прочие, относятся к лекарственным средствам (ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»).

Кислородно-газификационная станция относится к одному из основных видов газифицированных систем обеспечения медицинских организаций кислородом медицинским.

При эксплуатации газифицированных систем, необходимо соблюдать требования Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Статьей 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ предусмотрено, что опасными производственными объектами в соответствии с Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. «а» п. 2 Приложения № 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ производственные объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа, в т.ч. пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии), относятся к категории опасных.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Газификаторы холодные криогенные для газификации жидкого кислорода, входящие в перечень оборудования, является опасным производственным объектом III класса опасности, их эксплуатация входит в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензия - Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 12, п. 12., Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 9 п. 1.

Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 года № 1371, утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, устанавливающие порядок регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведения государственного реестра.

Для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект (п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов).

Во избежание аварий, инцидентов, травматизма на опасных производственных объектах при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа) необходимо соблюдать требования «Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 536.

В судебном заседании установлено, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Нелидовская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке.

Согласно Уставу ГБУЗ Тверской области «Нелидовская ЦРБ», Учреждение является государственным лечебно-профилактическим учреждением Тверской области (п.3), некоммерческой организацией (п.4). Учредителем ГБУЗ Тверской области «Нелидовская ЦРБ» является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в области их компетенции (п.2). Целью деятельности Учреждения является осуществление деятельности в соответствии с предметом и целями, определяемыми Учредителем при его создании, путем выполнения работ. Оказание услуг в сфере здравоохранения: лечебно диагностического, профилактического и организационно-методических процессов (п.11). Предметом деятельности Учреждения является сохранение и восстановление здоровья населения путем проведения лечебно-профилактических и оздоровительных мероприятий (п.12) (л.д.64-74).

В ходе судебного заседания установлено, что ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» установлен и эксплуатируется опасный производственный объект - кислородно-газификационная станция, на которой осуществляется хранение окисляющего вещества (кислорода), а также используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля.

Нелидовским межрайонным прокурором Тверской области 30 августа 2021 года принято решение о проведении в срок с 30 августа 2021 года по 07 сентября 2021 года проверки исполнения ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» требований законодательства о промышленной безопасости опасных производственных объектов при эксплуатации кислородного оборудования.

По результатам проверки, проведённой в отношении ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» с участием представителя Центрального управления Ростехнадзора, установлены следующие нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта:

- опасный производственный объект - кислородно-газификационная станция по адресу: <...>, на котором осуществляется хранение окисляющего вещества (кислорода), а также используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля, ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в установленном порядке в нарушение ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года; п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов;

- ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» осуществляется деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта (кислородно-газификационная станция) III класса опасности, на котором используется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более, без специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года; п.п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» не введено в эксплуатацию в установленном порядке оборудование, работающее под давлением – газификаторы хранения сжиженного кислорода DPW-450X объемом 0,45м3 (2ед.); кислородопроводы, на основании результатов проверки готовности к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией в нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года; п.п. 212, 217 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением»;

- ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» не представлен комплект документов в территориальный орган Ростехнадзора для постановки на учет в установленном порядке оборудования, работающего под давлением – газификаторы хранения сжиженного кислорода DPW-450X объемом 0,45м3 (2ед.); кислородопроводы в нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года; п. 224 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением»;

- ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» не проведено первичное техническое освидетельствование до ввода в эксплуатацию после монтажа оборудования, работающего под давлением – газификаторы хранения сжиженного кислорода DPW-450X объемом 0,45м3 (2ед.); кислородопроводы в нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года; п. 394 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением»;

- ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» не представлены документы о качестве монтажа наружных кислородопроводов от газификаторов до здания центра (испытаний на прочность и плотность, контроля качества сварных соединений, копии удостоверений аттестации сварщиков и др.) в нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. 1069, 1076 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов»;

- главный врач ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» С.С.М.., осуществляющий деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта (кислородно-газификационная станция), не аттестован по общим требованиям промышленной безопасности в нарушение ст. 9, 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года; п. 2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 октября 2019 года № 1365;

- ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» распорядительным документом не назначено лицо, ответственное за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, прошедшего аттестацию в области промышленной безопасности в нарушение ст. 9, 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года; п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением»;

- ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» не обеспечено проведение проверки знаний обслуживающего персонала (рабочих), связанного с эксплуатацией оборудования под давлением, в объеме производственных инструкций и допуск их к самостоятельной работе в порядке, установленном распорядительными документами эксплуатирующей организации в соответствии с требованиями законодательства РФ и ФНП в нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года; п.п. 228, 238 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением»;

- не проведено страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте (кислородно-газификационная станция) по адресу: <...>, эксплуатируемом ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ», в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в нарушение ст. 15 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года; ст. 4 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» от 27 июля 2010 года № 225-ФЗ;

- ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» не обеспечена готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте (кислородно-газификационная станция): отсутствует документ по планированию мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте не заключен договор на обслуживание объекта с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием; отсутствуют резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; не проводится обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте в нарушение ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года; Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2020 года № 1437;

- ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (кислородно-газификационная станция) по адресу: <...>: не разработано Положение о производственном контроле; не назначен работник, ответственный за осуществление производственного контроля на опасном производственном объекте; не проводятся проверки состояния промышленной безопасности на опасном производственном объекте в нарушение ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года; «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 года № 2168.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства о промышленной безопасности 07 сентября 2021 года прокурором в адрес Главного врача ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о промышленной безопасности.

В ответе от 05 октября 2021 года на представление прокурора Главный врач Учреждения сообщил, что ГБУЗ НЦРБ 23 июня 2021 года заключило контракт № 35 на выполнение работ по разработке проектной документации по монтажу опасного производственного объекта: кислородно-газифицированной станции; документации для постановки оборудования на учёт в Ростехнадзоре и регистрации опасного производственного объекта; плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасно объекте; документации для получения лицензии на эксплуатацию объекта с ООО «ПромКонтроль». Реализация контракта № 35 разбита на 5 этапов и согласно графика выполнения работ его полное исполнение завершится 20 декабря 2021 года. 01 октября 2021 года заключён контракт на выполнение самих работ по монтажу опасного производственного объекта кислородно-газовой станции (архитектурно-строительные решения, технологические решения) с ООО «Орбита». Окончание работ по данному контракту 20 декабря 2021 года. Ответственным работником по осуществлению производственного контроля за безопасностью оборудования, работающего под избыточным давлением, а также Главным врачом пройдены курсы повышения квалификации в АНО ДПО УКЦ «Ликей» по программе «Общие требования промышленной безопасности». Планируется подготовка и сдача экзамена по данному курсу в Ростехнадзоре. Руководителем ОМТС НЦРБ пройден курс повышения квалификации по программа «Общие требования промышленной безопасности», «Требования промышленной безопасности в химической и нефтехимической промышленности», «Требования промышленной безопасности к оборудованию, работающему под давлением». Подана заявка на сдачу экзамена по данным курсам в Ростехнадзоре. Также прошли обучение и персонал обслуживающий кислородно-газовую станцию. 30 октября 2021 года двум сотрудникам ГБУЗ НЦРБ присвоена квалификация «Аппаратчик воздухоразделения» 4 разряда, будет направлена заявка на сдачу экзамена по данным курсам в Ростехнадзоре. ГБУЗ НЦРБ предпринимаются все необходимые меры и мероприятия по соблюдению правил эксплуатации опасных производственных объектов.

В ответе от 10 января 2022 года на представление прокурора Главный врач Учреждения сообщил, что проходит реализация контрактов от 23 июня 2021 года и 01 октября 2021 года. Проведены работы по подготовке площадки под КГС. Кислородно-газовая станция установлена на площадке. Главным врачом, а также руководителем ОМТС НЦРБ пройдена аттестация в Ростехнадзоре.

В ответе от 28 апреля 2022 года на представление прокурора Главный врач Учреждения сообщил, что проходит реализация контрактов от 23 июня 2021 года и 01 октября 2021 года. Установлено ограждение кислородно-газовой станции.

В судебном заседании представитель ответчика ГБУЗ Тверской области «Нелидовская ЦРБ» по доверенности ФИО1 пояснила, что из указанных в акте проверки нарушений, устранено одно нарушение, а именно, главный врач аттестован по общим требованиям промышленной безопасности. Выявленные прокурором нарушения в сфере промышленной безопасности до настоящего времени не устранены в связи с отсутствием финансирования.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что ГБУЗ Тверской области «Нелидовская ЦРБ» до настоящего времени не выполнены в полном объеме требования представления прокурора от 07 сентября 2021 года об устранении нарушений требований законодательства в области промышленной безопасности, выявленных в ходе проведённой в период с 30 августа 2021 года по 07 сентября 2021 года проверки.

В этой связи суд полагает заявленные Нелидовским межрайонным прокурором Тверской области исковые требования законными и обоснованными.

Учредителем ГБУЗ Тверской области «Нелидовская ЦРБ» является Тверская область, от имени которой полномочия учредителя осуществляет Правительство тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области.

В соответствии с пунктом 7 Устава ГБУЗ Тверской области «Нелидовская ЦРБ» является государственным бюджетным учреждением.

В соответствии с пунктом 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Приказом Министерства здравоохранения Тверской области от 30 декабря 2011 года № 691 утвержден Устав ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ».

Пунктом 2 Устава определено, что Учредителем ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции.

Согласно п.18 Устава установлено, что имущество Учреждения является собственностью Тверской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления органом по управлению государственным имуществом Тверской области. Правомочия собственника от имени Тверской области осуществляет орган по управлению государственным имуществом Тверской области.

Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено (ст. 123.22 ГК РФ).

В соответствии с п.п.«б» п.2 Порядка осуществления исполнительными органами государственной власти Тверской области функций и полномочий учредителя государственного учреждения Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 5 февраля 2018 года № 34-пп, отраслевой орган исполнительной власти - исполнительный орган государственной власти Тверской области, в подведомственности которого находятся государственные учреждения Тверской области, осуществляющий координацию и регулирование деятельности указанных учреждений в соответствующей отрасли (сфере управления).

Согласно Постановлению Правительства Тверской области от 6 мая 2017 года № 122-пп «О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органом государственной власти Тверской области» отраслевым органом исполнительной власти для ГБУЗ Тверской области «Нелидовская ЦРБ» является Министерство здравоохранения Тверской области.

В соответствии с Уставом ГБУЗ Тверской области «Нелидовская ЦРБ» является государственным бюджетным многопрофильным, лечебно-профилактическим учреждением Тверской области (п.3).

Согласно п.19 Устава ГБУЗ Тверской области «Нелидовская ЦРБ», источниками формирования имущества Учреждения, в том числе финансовых средств, являются: имущество, закрепленное за ним собственником имущества в установленном законом порядке; имущество, приобретенное за счет финансовых средств Учреждения, в том числе за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности; субсидии из областного бюджета Тверской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказания услуг (выполнение работ); субсидии на иные цели; субсидии на иные цели; иные источники в соответствии с законодательством.

Постановлением Правительства Тверской области от 17 октября 2011 года № 70-пп утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Тверской области.

В соответствии с п.1 указанного Положения Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области.

Министерство здравоохранения Тверской области участвует в формировании расходов областного бюджета Тверской области на здравоохранение, обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством (п.14 Положения).

Таким образом, Министерство здравоохранения Тверской области, как главный распорядитель средств областного бюджета и их получатель в сфере здравоохранения Тверской области, как координатор деятельности ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» осуществляет финансовое обеспечение ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» за счет средств областного бюджета Тверской области в рамках законодательства.

С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативно-правовых актов в сфере промышленной безопасности медицинским учреждением является совместностью обязанностью ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» и Министерства здравоохранения Тверской области.

Таким образом, объем ответственности Министерства здравоохранения Тверской области за выявленные в ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» нарушения требований промышленной безопасности объекта здравоохранения определяется тем, что Министерство по отношению к подведомственному медицинскому учреждению осуществляет функции учредителя и является главным распорядителем денежных средств.

Для выполнения ГБУЗ Тверской области «Нелидовская ЦРБ» мероприятий, указанных в исковом заявлении, необходимо финансирование, которое обязано выделить Министерство здравоохранения Тверской области, в связи с чем, суд считает подлежащими удовлетворению исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора в части возложения на Министерство здравоохранения Тверской области обязанности обеспечить финансирование ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» для устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений исполнения требований промышленной безопасности.

В настоящее время кислородно-газификационная станция эксплуатируется ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» с нарушениями требований промышленной безопасности, что может повлечь аварии, инциденты, травматизм на опасном производственном объекте. Наличие вышеуказанных нарушений создаёт угрозу жизни и здоровья работников учреждения, а также граждан, посещающих и пользующихся медицинскими услугами ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ».

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным.

В этой связи суд считает, что прокурором обоснованно заявлен иск в интересах неопределённого круга лиц.

Согласно ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

С учетом содержания данной нормы суд полагает необходимым определить:

- двухмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда для обеспечения финансирования Министерством здравоохранения Тверской области мероприятий по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности ГБУЗ Тверской области «Нелидовская ЦРБ» в эксплуатации опасного производственного объекта - кислородно-газификационная станция;

- шестимесячный срок с момента поступления финансирования по объекту ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» - кислородно-газификационная станция, для устранения ГБУЗ Тверской области «Нелидовская ЦРБ» выявленных нарушений требований промышленной безопасности.

Суд полагает, что указанные сроки отвечают принципу разумности и способны обеспечить соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ», Министерству здравоохранения Тверской области удовлетворить.

Обязать ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» в течении шести месяцев с момента поступления финансирования обеспечить исполнение требований законодательства в сфере промышленной безопасности для объекта – кислородно-газификационная станция в составе: газификаторы хранения сжиженного кислорода DPW-450X объемом 0,45м3 (2ед.); кислородопроводы, а именно:

- организовать регистрацию кислородно-газификационной станции в государственном реестре опасных производственных объектов;

Обязать Министерство здравоохранения Тверской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование выполнения указанных выше мероприятий по исполнению ГБУЗ Тверской области «Нелидовская ЦРБ» требований законодательства в сфере промышленной безопасности для объекта – кислородно-газификационная станция в составе: газификаторы хранения сжиженного кислорода DPW-450X объемом 0,45м3 (2ед.); кислородопроводы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Михаленко

Мотивированное решение составлено 04 июля 2022 года.

Дело № 2-283/2022 (УИД 69RS0021-01-2022-000798-07)