Дело № 2а-1181/2025
76RS0008-01-2025-001755-26
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 сентября 2025 года г. Переславль-Залесский
Переславский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Быковой Н.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Морозовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области, МКУ «Многофункциональный центр развития г. Переславль-Залесский» о признании незаконным бездействия и возложения обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Переславский межрайонный прокурор Ярославской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском, просил: признать незаконным бездействие административных ответчиков в части организации уличного освещения по ул. Овражная с. Ям Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области с марта 2024 года: признать незаконным бездействие административных ответчиков в части организации уличного освещения по ул. Борисоглебская с. Купанское Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области с января 2025 года; обязать административных ответчиков в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение по ул. Овражная с. Ям Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области путем выполнения монтажа линии освещения, установления 11 светильников и обеспечения их работоспособности на опорах линии электропередачи, где такие светильники отсутствуют; обязать административных ответчиков в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда организовать уличное освещение по ул. Борисоглебская с. Купанское Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области путем установления на 17 опорах линии электропередачи светильников и обеспечения их работоспособности.
Требования обоснованы нормами Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка по обращению граждан о ненадлежащем уличном освещении на территории Переславль-Залесского муниципального округа. В ходе проверки в марте 2024 года установлено, что для организации уличного освещения в <...> требуется выполнить монтаж линии освещения. В ходе проверки в феврале 2025 года установлено, что монтаж воздушной линии электропередачи уличного освещения по указанному адресу не выполнен. Также в январе 2025 года проводилась проверка, в ходе которой установлено, что вдоль улицы Борисоглебская в с. Купанское на 17 опорах линии электропередачи находятся три самовольно установленных светильника уличного освещения, направленных в сторону придомовой территории домов №№ 2г,32,92. В реестре светильников уличного освещения данные светильники не числятся. Между домами 34 и 36 по указанной улице светильники отсутствуют. Главе города внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, но не исполнено.
В судебном заседании административный истец Переславский межрайонный прокурор в лице старшего помощника прокурора Гришан Е.Н. требования поддержала, пояснила обстоятельства, изложенные в иске.
Представитель административного ответчика администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании не участвовала, уведомлена судом надлежаще, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, представила в суд письменный отзыв, в котором указывала на отсутствие со стороны администрации и МКУ бездействия по организации уличного освещения в заявленных населенных пунктах, приводила этому доводы, с представлением подтверждающих эти доводы документов, возражала по сроку исполнения решения суда, полагала разумным такой срок в течение года с момента вступления решения суда в законную силу, полагала, что надлежащим ответчик является МКУ, которому эти полномочия переданы.
Представитель административного ответчика МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» по доверенности ФИО2 в судебном заседании не участвовала, уведомлена судом надлежаще, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, просила увеличить срок исполнения с одного месяца до шести месяцев.
Заслушав участвовавших в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, обязательным условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует пресечения нарушения и восстановления права на момент рассмотрения дела. Обязанность доказывать факт нарушения прав, возлагается на лицо, обратившееся в суд (п.1 части 11 статьи 226 КАС РФ).
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемое бездействие носит длящийся характер, суд приходит к выводу, что срок для обращения с настоящим административным исковым заявлением, административным истцом не пропущен.
Проверяя в соответствии с ч.8, п.п.3, 4 ч.9 ст. 226 КАС РФ законность оспариваемых решений, действий, бездействий, полномочия административных ответчиков на принятие решений и совершение действий, порядок и основания принятия, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п.25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.
Решением Переславль-Залесской городской Думы от 11.07.2024 № 53 утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области (далее – Правила благоустройства), в соответствии с пунктом 1.3 которых объекты (средства) наружного освещения (осветительное оборудование) - осветительные приборы наружного освещения (светильники, прожекторы), которые могут устанавливаться на улицах, площадях, в подземных пешеходных переходах, в транспортных тоннелях, на специально предназначенных для такого освещения опорах, опорах контактной сети электрифицированного транспорта, стенах, перекрытиях зданий и сооружений, парапетах, ограждениях мостов и транспортных эстакад, на металлических, железобетонных и других конструкциях зданий, строений и сооружений, и в иных местах общественного пользования.
Согласно пункту 3.12.6 Правил благоустройства средства наружного освещения должны содержаться в исправном, рабочем состоянии, а осветительная арматура и (или) опора освещения не должны иметь механических повреждений и ржавчины, плафоны должны быть чистыми и не иметь трещин и сколов.
В силу пунктов 4.6.1 и 4.6.3 Правил благоустройства при создании и благоустройстве освещения и осветительного оборудования учитываются принципы комфортной организации пешеходной среды, в том числе необходимость создания привлекательных и безопасных пешеходных маршрутов, а также обеспечение комфортной среды для общения в местах притяжения людей. Функциональное освещение (далее - ФО) осуществляется стационарными установками освещения дорожных покрытий и пространств в транспортных и пешеходных зонах. Установки ФО подразделяют на обычные, высокомачтовые, парапетные, газонные и встроенные.
Улицы, дороги и площади городских и сельских поселений подлежат искусственному освещению.
Из материалов дела усматривается, что прокуратурой проведена проверка по обращению граждан о ненадлежащем уличном освещении на территории Переславль-Залесского муниципального округа. В ходе проверки в марте 2024 года установлено, что для организации уличного освещения в <...> требуется выполнить монтаж линии освещения. В ходе проверки в феврале 2025 года установлено, что монтаж воздушной линии электропередачи уличного освещения по указанному адресу не выполнен. Также в январе 2025 года проводилась проверка, в ходе которой установлено, что вдоль улицы Борисоглебская в с. Купанское на 17 опорах линии электропередачи находятся три самовольно установленных светильника уличного освещения, направленных в сторону придомовой территории домов №№ 2г,32,92. В реестре светильников уличного освещения данные светильники не числятся. Между домами 34 и 36 по указанной улице светильники отсутствуют. Главе города внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, но не исполнено.
Данные обстоятельства не оспариваются административными ответчиками.
Суд полагает, что оба административных ответчика являются надлежащими ответчиками по делу, поскольку постановлением администрации городского округа город Переславль-Залесский от 25.12.2019 № ПОС.03-2966/19 утвержден Устав МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславль-Залесский», согласно пунктом 2.2 деятельность учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации полномочий учредителя, в том числе в сферах коммунального хозяйства, благоустройства, а сама администрация (учредитель) осуществляет финансирование на выполнение учреждением данной деятельности, собственных средств учреждение не имеет, осуществляет деятельность в рамках выделенных бюджетных ассигнований.
Процессуальный истец просит установить срок исполнения решения суда административным ответчиком – в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Суд приходит к выводу, что срок для исполнения решения суда в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, является недостаточным, полагает необходимо установить срок в три месяца.
Относительно доводов представителя администрации, что бездействия не допущено, суд, исходя из представленных материалов, усматривает, что в части организации уличного освещения по ул. Борисоглебская с. Купанское Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области бездействие имело место с января 2025 по 25 июля 2025 (до момента заключения муниципального контракта), поскольку представлен муниципальный контракт на организацию уличного освещения, что свидетельствует о принятии с 25.07.2025г. со стороны органа местного самоуправления мер к исполнении возложенной на него обязанности в решении указанного вопроса, а в части другого населенного пункта убедительных доказательств по принятию достаточных мер к организации уличного освещения в суд не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о допуске со стороны административных ответчиков бездействия в части организации уличного освещения по ул.Овражная с.Ям Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области с марта 2024г. по настоящее время, как это бездействие было выявлено прокурором, а в части организации уличного освещения по ул.Борисоглебская с. Купанское Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области было допущено бездействие в период с января 2025г. (как это было выявлено прокурором) по 25.07.2025г. (до заключения муниципального контракта). В связи с изложенным, требования прокурора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), МКУ «Многофункциональный центр развития г. Переславль-Залесский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в период с января 2025 года по 25.07.2025 года, выразившееся в непринятии достаточных мер в части организации уличного освещения по ул. Борисоглебская с. Купанское Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области.
Признать незаконным бездействие администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), МКУ «Многофункциональный центр развития г. Переславль-Залесский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в период с марта 2024 года по настоящее время, выразившееся в непринятии достаточных мер в части организации уличного освещения по ул. Овражная с. Ям Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области.
Обязать администрацию Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), МКУ «Многофункциональный центр развития г. Переславль-Залесский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать уличное освещение по ул. Овражная с. Ям Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области путем выполнения монтажа линии освещения, установления 11 светильников и обеспечения их работоспособности на опорах линии электропередачи в местах отсутствия таких светильников.
Обязать администрацию Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), МКУ «Многофункциональный центр развития г. Переславль-Залесский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать уличное освещение по ул. Борисоглебская с. Купанское Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области путем установления на 17 опорах линии электропередачи светильников и обеспечения их работоспособности.
Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2025г.
Судья Н.Н. Быкова