Постановление по делу № 5-117/2023 от 15.08.2023 | Пролетарский районный суд г.Тулы (Тульская область)

№ 5-117/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 августа 2023 года <...>

Судья Пролетарского районного суда г.Тулы Слукина У.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>),

установил:

ИП ФИО1 вменяется совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ., то есть повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи (нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи), если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

В ходе проведения государственным инспектором по пожарному надзору г. Тулы (по Пролетарскому округу) инспектором ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) ФИО3 на основании решения Главного государственного инспектора Пролетарского округа г. Тулы по пожарному надзору проверки в виде внепланового инспекционного визита в отношении зданий и помещений и территорий, находящихся в пользовании ИП ФИО1, расположенных по адресу: <адрес>, выявлены повторные факты нарушения пожарной безопасности: не обеспечен подъезд пожарных автомобилей к зданию со всех сторон (1); не обеспечено выделение служебного помещения (кладовой), расположенного на втором этаже, противопожарной преградой с нормируемым пределом огнестойкости (2); не обеспечено выделение служебного помещения пищеблока, расположенного на первом этаже, противопожарной преградой с нормируемым пределом огнестойкости (3); не обеспечено выделение служебного помещения котельной, расположенного в подвальном этаже, противопожарной преградой с нормируемым пределом огнестойкости (4); на путях эвакуации дверные проемы имеют пороги (5); не обеспечено наличие вторых эвакуационных выходов с этажей здания, которые должны быть размещены рассредоточено (6); не обеспечена требуемая ширина эвакуационных выходов из лестничных клеток, коридора первого этажа через «активное» дверное полотно (7); не обеспечена требуемая ширина пути эвакуации по лестнице 1-го типа, сообщающей этажи здания (8); лестничная клетка не имеет выхода непосредственно наружу (9); эвакуация из помещений с пребыванием МГП, за исключением группы М1, предусмотрена по коридору в одном направлении (10); не обеспечено устройство противопожарного водопровода, в том числе совмещенного с хозяйственным, или специального, сухотрубов и пожарных емкостей (резервуаров) (11); не обеспечено проведение категорирования по взрывопожарной и пожарной безопасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 федерального закона «технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений производственного и складского назначения (12); не обеспечено наличие систем противопожарной сигнализации, автоматических установок пожаротушения и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях подвального этажа (13); не обеспечено наличие автоматических установок пожаротушения на объекте (14); не разработана и не представлена в установленном порядке декларация пожарной безопасности (15); допущено хранение оборудования мебели и других предметов в подвальном этаже (16); не обеспечена возможность свободного открывания дверей эвакуационных выходов изнутри без ключа (17); допущена эксплуатация здания после изменения класса функциональной пожарной опасности, не отвечающего нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной безопасности, чем нарушены ст.ст. 4, 6, 52, 53, 54, 61, ч.1 64, 81, 83, 84, ч.1 ст. 88, ст. 89, пп.1,3 ч.1 ст.90, 91, 103, 104, главы 7,8, 26 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пп.6, 12, 26 ППР в РФ, пп.4.1, 8.1.1, 8.1, СП 4.13130.2013, п.6.6 СП 145.13330.2020, пп. 4.1.4, 4.2.9, 4.2.16, 4.2.24, пп.а п. 4.4.1, 4.4.11, 5.1.4, 5.3.10 СП 1.13130.2020, п. 7,6 табл. 7.1 п.3 СП 10.13130, разделы 5,6 СП 484.1311500.2020, п.7 табл.1 СП 486.1311500.2020.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 согласно доверенности ФИО2 выявленные в ходе проведения проверки нарушения требований пожарной безопасности, которые нашли свое отражение в протоколе об административном правонарушении, не оспаривала, вину в совершении вменяемого правонарушения признала, пояснив, что расположенное по адресу: <адрес> здание используется ИП ФИО1 в соответствии с назначением в качестве дома престарелых на основании договора аренды, заключенного с собственниками домовладения, которыми назначение домовладения изменено и что зарегистрировано в установленном законом порядке. У них в настоящее время около 50 постояльцев, 15 из которых являются лежачими и располагаются на первом этаже здания. Ими начато проведение комплекса мероприятий, направленных на устранение указанных нарушений, первоначально из 28 нарушений устранены 10, а в настоящее время и остальные. Так, по 1 пункту пояснила, что проезд к зданию спецтехники может осуществляться с трех сторон, с четвертой стороны у здания имеется глухая стена шириной около 6 метров и рядом расположено соседнее домовладение, огороженное забором, при этом отсутствие проезда может быть компенсировано иным противопожарными мерами, которые они по указанию пожарной службы готовы предпринять. В настоящее время для исполнения п.п. 2-4 поставлены двери с необходимым классом пожарной безопасности, что подтверждается паспортами и сертификатами. Пункт 5 они планируют устранить в проводимом в настоящее время текущем ремонте путем создания скатов с порогов, которые имеют высоту не более пары сантиметров. В раках исполнения п.6 составлен проект по изготовлению пожарного выхода и металлической лестницы. Из двух боковых комнат 1 и 2 этажа образован проём, в котором будет помещаться эвакуационный выход с лестницей нужного размера. Эти работы они намерены выполнить в ближайшее время. По п. 7 пояснила, что дверные проемы имеют двустворчатые двери, одна из створок которых открыта, а вторая закрыта на шпингалеты, которые могут быть легко открыты, но если требования пожарной безопасности предусматривают иные двери, они готовы их заменить. Ширина пути эвакуации, что указано в п.8 будет соблюдена в кратчайшие сроки путем проведения ремонта и создания лестницы в рамках устранения нарушений по п.6. По п.9 пояснила, что лестничная клетка имеет выход в помещение, из которого далее - выход на улицу, везде имеются двери. П.10 также будет устранен в кратчайшие сроки путем проведения ремонта и создания лестницы в рамках устранения нарушений по п.6. работы по исполнению п.11 также ведутся. Категорирование ими проведено, что подтверждается соответствующим документом в исполнение п.12. Во исполнение п.13 заключен договор на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации системы автоматической пожарной сигнализации и системы пожаротушения в подвальном помещении. Решается вопрос по установке автоматической системы пожаротушения (п.14), разработана декларация пожарной безопасности (п.15), убраны оборудование, мебель, иные предметы из подвального этажа (п.16), обеспечена возможность свободного открывания дверей эвакуационных выходов наружу путем монтирования соответствующего замка (17), собственниками приведены в соответствие правоустанавливающие документы на домовладение с видом его использования, что зарегистрировано в Управлении Росреестра (п.18).

Государственный инспектор Тульской области по пожарному надзору ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) Главного управления МЧС России по Тульской области ФИО5 в судебном заседании составленный в отношении ИП ФИО1 протокол об административном правонарушении считал законным и обоснованным, указав, что для проверки доводов представителя ИП ФИО1 необходимо проведение дополнительной проверки.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи.

В соответствии с частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса.

Статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Таким образом, статья 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по статье 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. « 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по надзору и контролю в сфере обеспечения пожарной безопасности является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868).

В соответствии с Положением о Государственном пожарном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 820, государственным инспекторам городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору предоставлены полномочия на осуществление государственного пожарного надзора за соблюдением требований пожарной безопасности организациями, а также должностными лицами и гражданами. В рамках осуществления указанной деятельности эти лица уполномочены составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приказом МЧС России от 6 февраля 2006 года № 68 утвержден перечень должностных лиц органов государственного пожарного надзора, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.

Из этого перечня следует, что государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.4 КоАП РФ.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно статье 4 указанного федерального закона техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Статьей 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется.

Собственник объекта защиты или лицо, которое владеет им на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое), должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона в течение шести месяцев со дня приобретения такого права разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

Расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности (на объектах, для которых они должны быть разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности.

Разработка декларации пожарной безопасности не требуется для обоснования пожарной безопасности пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара; применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций; устройство аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры; устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты; применение первичных средств пожаротушения; применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения; организация деятельности подразделений пожарной охраны.

Статьей 53 указанного федерального закона предусмотрены пути эвакуации людей при пожаре, так, каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре.

Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 54 закона системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 61 указанного закона предусмотрена обязанность применения автоматических, в том числе автономных установок пожаротушения. Применение автоматических, в том числе автономных, установок пожаротушения должно обеспечивать достижение одной или нескольких из следующих целей: ликвидация пожара в помещении (здании) до возникновения критических значений опасных факторов пожара; ликвидация пожара в помещении (здании) до наступления пределов огнестойкости строительных конструкций; ликвидация пожара в помещении (здании) до причинения максимально допустимого ущерба защищаемому имуществу; ликвидация пожара в помещении (здании) до наступления опасности разрушения технологических установок.

Тип автоматической, в том числе автономной, установки пожаротушения, вид огнетушащего вещества и способ его подачи в очаг пожара определяются в зависимости от вида горючего материала, объемно-планировочных решений здания, сооружения и параметров окружающей среды.

Согласно ст. 64 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает: оценку пожарного риска (если проводится расчет риска); оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).

В соответствии со ст. 81 закона функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соответствовать требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.

Величина индивидуального пожарного риска в зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, зданиях и сооружениях повышенной этажности, а также в зданиях и сооружениях с пребыванием детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения должна обеспечиваться в первую очередь системой предотвращения пожара и комплексом организационно-технических мероприятий.

Системы противопожарной защиты зданий и сооружений должны обеспечивать возможность эвакуации людей в безопасную зону до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара.

Функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также инженерного оборудования зданий и сооружений определяются в соответствии с техническими регламентами для данных объектов, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», для данных объектов и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 83 указанного закона автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; устройством для контроля работоспособности установки; устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара; устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

Способ подачи огнетушащего вещества в очаг пожара не должен приводить к увеличению площади пожара вследствие разлива, разбрызгивания или распыления горючих материалов и к выделению горючих и токсичных газов.

В проектной документации на монтаж автоматических установок пожаротушения должны быть предусмотрены меры по удалению огнетушащего вещества из помещения, здания и сооружения после его подачи.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.

Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения.

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Требования к проектированию систем передачи извещений о пожаре устанавливаются нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Ручные пожарные извещатели должны устанавливаться на путях эвакуации в местах, доступных для их включения при возникновении пожара.

Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; включение эвакуационного (аварийного) освещения; дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

Информация, передаваемая системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, должна соответствовать информации, содержащейся в разработанных и размещенных на каждом этаже зданий и сооружений планах эвакуации людей.

Пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей.

В любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта.

При разделении здания и сооружения на зоны оповещения людей о пожаре должна быть разработана специальная очередность оповещения о пожаре людей, находящихся в различных помещениях здания и сооружения.

Размеры зон оповещения, специальная очередность оповещения людей о пожаре и время начала оповещения людей о пожаре в отдельных зонах должны быть определены исходя из условия обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре.

Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения.

Технические средства, используемые для оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей из здания, сооружения при пожаре, должны быть разработаны с учетом состояния здоровья и возраста эвакуируемых людей.

Звуковые сигналы оповещения людей о пожаре должны отличаться по тональности от звуковых сигналов другого назначения.

Звуковые и речевые устройства оповещения людей о пожаре не должны иметь разъемных устройств, возможности регулировки уровня громкости и должны быть подключены к электрической сети, а также к другим средствам связи. Коммуникации систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей допускается совмещать с радиотрансляционной сетью здания и сооружения.

Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Здания организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть дополнительно оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым.

Статьёй 88 закона предусмотрено, что части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

В силу ст. 89 указанного федерального закона эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».

Выходы являются эвакуационными, если они ведут: из помещений первого, подвального или цокольного этажа наружу: непосредственно; через коридор; через вестибюль (фойе); через лестничную клетку; через коридор и вестибюль (фойе); через коридор, холл (рекреационную площадку) и лестничную клетку; из помещений любого этажа, кроме первого, подвального и цокольного: непосредственно на лестничную клетку при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности; непосредственно наружу или на лестницу 3-го типа; в коридор, ведущий непосредственно либо через холл (рекреационную площадку) на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; в холл (на рекреационную площадку), фойе, имеющие выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; на эксплуатируемую кровлю или специально оборудованный участок кровли, который ведет на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа, в том числе через коридор; в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категории А или Б) на том же этаже, обеспеченное выходами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части. Выход из технического помещения без постоянных рабочих мест в помещение категории А или Б считается эвакуационным, если в техническом помещении размещается оборудование по обслуживанию этого пожароопасного помещения

При устройстве эвакуационных путей и выходов допускается: предусматривать эвакуационные выходы из помещений непосредственно на лестницу 2-го типа, в коридор или холл (на рекреационную площадку), вестибюль (фойе), ведущие на такую лестницу при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности; предусматривать эвакуационные выходы с эксплуатируемой кровли в соответствии с требованиями пункта 2 части 3 настоящей статьи.

Эвакуационные выходы из помещений подвальных этажей следует предусматривать ведущими непосредственно наружу и обособленными от общих лестничных клеток здания. Выходы из помещений цокольных этажей следует предусматривать обособленными при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности. Допускается предусматривать: эвакуационные выходы из помещений подвальных этажей через общие лестничные клетки с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа; эвакуационные выходы из помещений подвальных этажей с помещениями категорий В1 - В4, Г и Д ведущими в помещения категорий В1 - В4, Г и Д и (или) вестибюль, расположенные на первом этаже зданий класса Ф5; эвакуационные выходы из фойе, гардеробных, курительных и санитарных помещений, размещенных в подвальных и цокольных этажах зданий классов Ф2, Ф3 и Ф4, ведущими в вестибюль первого этажа по отдельным лестницам 2-го типа при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности.

Количество и ширина эвакуационных выходов из помещений с этажей и из зданий определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуируемых через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода.

Число эвакуационных выходов из помещения должно устанавливаться в зависимости от предельно допустимого расстояния от наиболее удаленной точки (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода.

Число эвакуационных выходов из здания и сооружения должно быть не менее числа эвакуационных выходов с любого этажа здания и сооружения.

Предельно допустимое расстояние от наиболее удаленной точки помещения (для зданий и сооружений класса Ф5 - от наиболее удаленного рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода, измеряемое по оси эвакуационного пути, устанавливается в зависимости от класса функциональной пожарной опасности и категории помещения, здания и сооружения по взрывопожарной и пожарной опасности, численности эвакуируемых, геометрических параметров помещений и эвакуационных путей, класса конструктивной пожарной опасности и степени огнестойкости здания и сооружения.

Эвакуационные пути (за исключением эвакуационных путей подземных сооружений метрополитена, горнодобывающих предприятий, шахт) не должны включать в себя лифты, эскалаторы, а также участки, ведущие: через коридоры с выходами из лифтовых шахт, через лифтовые холлы и тамбуры перед лифтами, если ограждающие конструкции шахт лифтов, в том числе двери шахт лифтов, не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам (противопожарные перегородки 1-го типа, перекрытия 3-го типа); через лестничные клетки, если площадка лестничной клетки является частью коридора и проход к другим лестничным клеткам, минуя указанную площадку, невозможен; через помещение, в котором расположена лестница 2-го типа, не являющаяся эвакуационной, за исключением случаев, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, а также случаев эвакуации из помещений первого этажа; по кровле зданий, за исключением эксплуатируемой кровли или специально оборудованного участка кровли; по лестницам 2-го типа, соединяющим более двух этажей (ярусов), за исключением эвакуационных путей в зданиях класса Ф5, требования к которым установлены нормативными документами по пожарной безопасности; по лестницам 2-го типа, ведущим из помещений подземных этажей, за исключением случаев, установленных нормативными документами по пожарной безопасности; по лестницам и лестничным клеткам между подземными и надземными этажами, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи и нормативных документах по пожарной безопасности.

Для эвакуации со всех этажей зданий групп населения с ограниченными возможностями передвижения допускается предусматривать на этажах вблизи лифтов, предназначенных для групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и (или) на лестничных клетках устройство безопасных зон, в которых они могут находиться до прибытия спасательных подразделений. При этом к указанным лифтам предъявляются такие же требования, как к лифтам для транспортировки подразделений пожарной охраны. Такие лифты могут использоваться для спасения групп населения с ограниченными возможностями передвижения во время пожара.

Для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство: пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами; противопожарного водопровода, в том числе совмещенного с хозяйственным или специального, сухотрубов и пожарных емкостей (резервуаров).

Статьей 91 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Приборы приемно-контрольные пожарные, приборы управления пожарные и технические средства систем передачи извещений о пожаре должны быть обеспечены бесперебойным электропитанием.

В силу ст.ст. 103, 104 указанного федерального закона линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.

Приборы управления пожарным оборудованием автоматических установок пожарной сигнализации должны обеспечивать принцип управления в соответствии с типом управляемого оборудования и требованиями конкретного объекта.

Технические средства автоматических установок пожарной сигнализации должны быть обеспечены бесперебойным электропитанием на время выполнения ими своих функций.

Автоматические, в том числе автономные, установки пожаротушения должны обеспечивать ликвидацию пожара поверхностным или объемным способом подачи огнетушащего вещества в целях создания условий, препятствующих возникновению и развитию процесса горения.

Тушение пожара объемным способом должно обеспечивать создание среды, не поддерживающей горение во всем объеме объекта защиты.

Тушение пожара поверхностным способом должно обеспечивать ликвидацию процесса горения путем подачи огнетушащего вещества на защищаемую площадь.

Срабатывание автоматических, в том числе автономных, установок пожаротушения не должно приводить к возникновению пожара и (или) взрыва горючих материалов в помещениях зданий, сооружений и на открытых площадках.

На линии связи и технические средства автоматических установок пожаротушения дополнительно распространяются требования, установленные статьей 103 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» правительством Российской Федерации утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пунктам 6,12, 26 указанных правил отношении объекта защиты с круглосуточным пребыванием людей (за исключением торговых, производственных и складских объектов защиты, жилых зданий, объектов с персоналом, осуществляющим круглосуточную охрану) руководитель организации организует круглосуточное дежурство обслуживающего персонала и обеспечивает обслуживающий персонал телефонной связью, исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.

Руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте.

Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

Для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не допускающий открывания дверей таких помещений изнутри, должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану.

Во исполнения законодательства о пожарной безопасности МЧС России от принят приказ «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», пунктами 4.1, 8.1. и 8.1.1 которого предусмотрено, что объемно-планировочные и конструктивные решения, направленные на ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов защиты должны предусматривать: применение для зданий, сооружений, пожарных отсеков и частей зданий (секций) несущих и ограждающих строительных конструкций с нормируемыми пожарно-техническими характеристиками, а также ограничение размеров зданий и площади пожарных отсеков в соответствии с требованиями [2] и СП 2.13130; размещение объектов различных классов функциональной пожарной опасности в отдельных зданиях и сооружениях, удаленных друг от друга на нормируемые противопожарные расстояния (разрывы), либо в пожарных отсеках или частях зданий и сооружений, разделенных противопожарными преградами в соответствии с нормативными требованиями; выделение в пределах здания, сооружения помещений различного функционального назначения, взрывопожароопасных и пожароопасных помещений ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами пожарной опасности или противопожарными преградами в случаях, оговоренных настоящим сводом правил, а также другими действующими нормативными требованиями, исходя из класса функциональной пожарной опасности объекта защиты; устройство проходов, проездов, подъездов для пожарной техники и обеспечение деятельности пожарных подразделений по тушению пожара на объектах защиты.

Подъезд пожарных автомобилей к жилым и общественным зданиям, сооружениям должен быть обеспечен по всей длине: а) с двух продольных сторон - к многоэтажным зданиям и сооружениям класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой 28 м и более, классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4.2, Ф4.3, Ф.4.4 высотой 18 м и более; б) с одной продольной стороны - к одноэтажным зданиям и сооружениям вышеуказанных классов, а также к многоэтажным зданиям и сооружениям вышеуказанных классов с меньшей высотой при выполнении одного из следующих условий: оконные проемы всех помещений или квартир выходят на сторону пожарного подъезда либо все помещения или квартиры имеют двустороннюю ориентацию; при устройстве со стороны здания, где пожарный подъезд отсутствует, наружных открытых лестниц, связывающих лоджии и балконы смежных этажей между собой; при устройстве наружных лестниц 3-го типа при коридорной планировке зданий; в) со всех сторон - к зданиям и сооружениям классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф4.1.

К зданиям с площадью застройки более 10 000 м2 или шириной более 100 м подъезд пожарных автомобилей должен быть обеспечен со всех сторон.

На территории, расположенной между подъездом для пожарных автомобилей и зданием или сооружением, не допускается размещать ограждения (за исключением ограждений для палисадников), воздушные линии электропередачи, осуществлять рядовую посадку деревьев и устанавливать иные конструкции и изделия, способные создать препятствия для работы пожарных автолестниц и автоподъемников.

При невозможности выполнения требований нормативных документов в части устройства пожарных проездов, подъездов и обеспечения доступа подразделений пожарной охраны для тушения пожара и проведения аварийно-спасательных работ возможность обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны на объекте защиты должна подтверждаться в документах предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, разрабатываемых в установленном порядке.

Согласно п. 6.6 СП 145.13330.2020 «Дома-интернаты. Правила проектирования», утвержденных приказом Минстроя России от 23 декабря 2020 года № 849/пр, объемно-планировочные решения домов-интернатов следует проектировать с учетом требований к путям эвакуации по СП 1.13130, СП 3.13130, СП 4.13130, СП 484.1311500, в том числе на путях эвакуации дверные проемы должны быть без порогов и перепадов высоты пола; при необходимости устройства порогов и их высота или перепад высоты должны быть не более 0, 9014 м в соответствии с требованиями СП 59.13330.

Согласно п.п. 4.1.4, 4.2.9, 4.2.16, 4.2.24, пп.а п. 4.4.1, 4.4.11, 5.1.4, 5.3.10 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194 размеры эвакуационных путей и выходов (ширина и высота), а также геометрические характеристики конструктивных элементов путей эвакуации (высота и ширина ступеней и т.п.), приведенные в настоящем своде правил, за исключением специально оговоренных случаев, указаны в свету. Размером в свету является минимальное расстояние между выступающими конструкциями измеряемого элемента в его нормальной проекции.

Не менее двух эвакуационных выходов, как правило, должны иметь этажи зданий класса Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4.

При необходимости наличия двух и более эвакуационных выходов они должны быть расположены рассредоточено: минимальное значение расстояния между наиболее близкими гранями указанных выходов в помещении должно быть не менее половины максимальной диагонали помещения; минимальное расстояние L, м, между наиболее удаленными один от другого эвакуационными выходами в коридоре следует определять по формуле: L >= 0,4 · D, (1), где D - длина коридора в м.

Двери эвакуационных выходов из помещений и коридоров, защищаемых противодымной вентиляцией, а также двери, установленные в перегородках, разделяющих коридоры здания, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах.

Для дверей, к которым настоящим сводом правил предъявляются требования по наличию уплотнения в притворах, указанное уплотнение допускается не предусматривать в нижней части двери при отсутствии порога в случае, если эти двери отделяют помещения и коридоры, не оборудованные противодымной вентиляцией и требования к дымогазонепроницаемости дверей не регламентируются.

В случае, если по условиям технологии двери, расположенные на путях эвакуации, необходимо эксплуатировать в открытом положении, они должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.

При использовании двупольных дверей ширина эвакуационного выхода определяется только шириной выхода через «активные» дверные полотна. При этом учитывать ширину «пассивного» (зафиксированного) полотна не допускается. Для двупольных дверей следует предусматривать устройство самозакрывания с координацией последовательного закрывания полотен. При необходимости оснащения дверей устройствами типа «Антипаника» указанные устройства должны быть установлены на «активных» дверных полотнах.

Ширина пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее ширины любого эвакуационного выхода на нее, но не менее: а) 1,35 м - для лестниц, предназначенных для эвакуации посетителей зданий класса Ф1.1, Ф2.1, Ф2.2, Ф3.4, Ф4.1, а также для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более 200 человек; б) 1,6 м - для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более 600 человек; в) 1,2 м - для остальных зданий, за исключением зданий класса Ф1.3, Ф1.4, Ф5; г) 1,05 м - для зданий класса Ф1.3; д) 0,7 м - для лестниц, ведущих к одиночным рабочим местам или предназначенным для эвакуации не более 5 человек; е) 0,9 м - для всех остальных случаев.

Высота пути эвакуации должна быть не менее 2,2 м.

Лестничные клетки, за исключением случаев, оговоренных в настоящем своде правил, должны иметь выход наружу на прилегающую к зданию территорию непосредственно или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров и помещений перегородками с дверями, имеющими устройства для самозакрывания и уплотнения в притворах. Выход из лестничной клетки в вестибюль должен оборудоваться тамбуром с конструктивным исполнением, аналогичным тамбур-шлюзу 1-го типа. При устройстве эвакуационных выходов из двух и более лестничных клеток через общий вестибюль указанные лестничные клетки (за исключением одной из них), кроме выхода в вестибюль, должны иметь выход непосредственно наружу. При наличии в здании единственной лестничной клетки и ее сообщении с вестибюлем, из нее также следует предусматривать выход непосредственно наружу.

Лестничные клетки типа Н1 должны иметь выход только непосредственно наружу, в том числе через тепловой тамбур.

Минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 15 человек.

Помещения операционных, реанимационные палаты с вспомогательными помещениями, а также палаты для МГН, за исключением группы М1, в палатных отделениях должны быть отделены от общих коридоров противопожарными преградами, имеющими пределы огнестойкости: стены (перегородки) - REI (EI) 60, двери - EI 30. Выходы из указанных помещений с пребыванием МГН групп НМ и НТ должны быть предусмотрены на расстоянии не более 15 м от выходов в ближайшую безопасную зону, соседнюю пожарную секцию или соседний пожарный отсек.

В п. 7.6. СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом МЧС России от 27 июля 2020 года № 559 для жилых и общественных зданий, а также административно-бытовых зданий промышленных предприятий количество ПК-с, одновременно используемых при тушении пожара, а также минимальный расход воды на пожаротушение следует определять в соответствии с таблицей 7.1, а для производственных и складских зданий - в соответствии с таблицей 7.2. Расход ВПВ рассчитывается по количеству ПК-с, одновременно используемых при тушении пожара, с учетом потерь давления между диктующим и последующими, одновременно используемыми при тушении пожара ПК-с. В таблице 7.1 предусмотрено количество ПК-с, одновременно используемых для тушения пожара, и минимальный расход диктующего ПК-с.

Разделами 5, 6 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», утвержденного приказом МЧС России от 31 июля 2020 года № 582 предусматриваются общие положения установления систем пожаротушения и общие требования к системам пожарной сигнализации.

В п.7 табл.1 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 20 июля 2020 года № 539 здания, сооружения и помещения, не вошедшие в настоящий свод правил, оборудуются системами противопожарной защиты в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. Здания складов категории В по пожарной опасности с хранением на стеллажах высотой 5,5 м и более оборудуются системами противопожарной защиты независимо от площади и этажности.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в отношении зданий и помещений и территорий, находящихся в пользовании ИП ФИО1, расположенных по адресу: <адрес>, на основании проведенной проверки государственным инспектором по пожарному надзору г. Тулы (по Пролетарскому округу) инспектором ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ выявлены факты нарушения пожарной безопасности (28 пунктов), что отражено в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) от ДД.ММ.ГГГГ № ИП ФИО1, в связи с выясненными нарушениями требований пожарной безопасности (п.28) привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 40000 рублей.

Постановление ИП ФИО1 не обжаловано.

На основании выявленных в ходе проведенной проверки нарушений инспектором по пожарному надзору г. Тулы (по Пролетарскому округу) инспектором ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) ФИО3 в адрес ИП ФИО1 вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ (28 пунктов) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением начальника ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о проведении в отношении ИП ФИО1 в связи с наступлением срока исполнения ранее выданного предписания № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, срок которого истек ДД.ММ.ГГГГ, и срока проведения инспекционного визита с ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения инспекционного визита с ДД.ММ.ГГГГ в отношении зданий, помещений и территорий, находящихся в пользовании ИП ФИО1, расположенных по адресу: <адрес>, выявлены повторные факты нарушения пожарной безопасности (18 пунктов), отраженные в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном государственным инспектором по пожарному надзору г. Тулы (по Пролетарскому округу) инспектором ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) ФИО3, акте внепланового инспекционного визита указанного должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: не обеспечен подъезд пожарных автомобилей к зданию со всех сторон (1); не обеспечено выделение служебного помещения (кладовой), расположенного на втором этаже, противопожарной преградой с нормируемым пределом огнестойкости (2); не обеспечено выделение служебного помещения пищеблока, расположенного на первом этаже, противопожарной преградой с нормируемым пределом огнестойкости (3); не обеспечено выделение служебного помещения котельной, расположенного в подвальном этаже, противопожарной преградой с нормируемым пределом огнестойкости (4); на путях эвакуации дверные проемы имеют пороги (5); не обеспечено наличие вторых эвакуационных выходов с этажей здания, которые должны быть размещены рассредоточено (6); не обеспечена требуемая ширина эвакуационных выходов из лестничных клеток, коридора первого этажа через «активное» дверное полотно (7); не обеспечена требуемая ширина пути эвакуации по лестнице 1-го типа, сообщающей этажи здания (8); лестничная клетка не имеет выхода непосредственно наружу (9); эвакуация из помещений с пребыванием МГП, за исключением группы М1, предусмотрена по коридору в одном направлении (10); не обеспечено устройство противопожарного водопровода, в том числе совмещенного с хозяйственным, или специального, сухотрубов и пожарных емкостей (резервуаров) (11); не обеспечено проведение категорирования по взрывопожарной и пожарной безопасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 федерального закона «технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений производственного и складского назначения (12); не обеспечено наличие систем противопожарной сигнализации, автоматических установок пожаротушения и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях подвального этажа (13); не обеспечено наличие автоматических установок пожаротушения на объекте (14); не разработана и не представлена в установленном порядке декларация пожарной безопасности (15); допущено хранение оборудования мебели и других предметов в подвальном этаже (16); не обеспечена возможность свободного открывания дверей эвакуационных выходов изнутри без ключа (17); допущена эксплуатация здания после изменения класса функциональной пожарной опасности, не отвечающего нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной безопасности, чем нарушены ст.ст. 4, 6, 52, 53, 54, 61, ч.1 64, 81, 83, 84, ч.1 ст. 88, ст. 89, пп.1,3 ч.1 ст.90, 91, 103, 104, главы 7,8, 26 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пп.6, 12, 26 ППР в РФ, пп.4.1, 8.1.1, 8.1, СП 4.13130.2013, п.6.6 СП 145.13330.2020, пп. 4.1.4, 4.2.9, 4.2.16, 4.2.24, пп.а п. 4.4.1, 4.4.11, 5.1.4, 5.3.10 СП 1.13130.2020, п. 7,6 табл. 7.1 п.3 СП 10.13130, разделы 5,6 СП 484.1311500.2020, п.7 табл.1 СП 486.1311500.2020.

На основании выявленных нарушений в ходе проведения указанной проверки инспектором по пожарному надзору г. Тулы (по Пролетарскому округу) инспектором ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) ФИО3 в адрес ИП ФИО1 вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ (18 пунктов) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельства повторного совершения ИП ФИО1 нарушений законодательства о пожарной безопасности подтверждается указанными выше, представленными в материалы дела об административном правонарушении доказательствами, которые не оспариваются лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, судом установлено повторное нарушение ИП ФИО1 нарушений законодательства о пожарной безопасности: нарушены ст.ст. 4, 6, 52, 53, 54, 61, ч.1 64, 81, 83, 84, ч.1 ст. 88, ст. 89, пп.1,3 ч.1 ст.90, 91, 103, 104, главы 7,8, 26 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пп.6, 12, 26 ППР в РФ, пп.4.1, 8.1.1, 8.1, СП 4.13130.2013, п.6.6 СП 145.13330.2020, пп. 4.1.4, 4.2.9, 4.2.16, 4.2.24, пп.а п. 4.4.1, 4.4.11, 5.1.4, 5.3.10 СП 1.13130.2020, п. 7,6 табл. 7.1 п.3 СП 10.13130, разделы 5,6 СП 484.1311500.2020, п.7 табл.1 СП 486.1311500.2020.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, а именно:

- протоколом государственного инспектора по пожарному надзору г. Тулы (по Пролетарскому округу) инспектором ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) ФИО3 об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, соответствующим требованиям ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, в котором изложены вышеуказанные обстоятельства вмененного правонарушения;

- решением начальника ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №;

- актом внепланового инспекционного визита государственного инспектора по пожарному надзору г. Тулы (по Пролетарскому округу) инспектором ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №;

- предписанием государственного инспектора по пожарному надзору г. Тулы (по Пролетарскому округу) инспектором ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) ФИО3 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ;

- постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ;

- письменными объяснениями представителя ИП ФИО1 по доверенности ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ, основным видом его деятельности указана деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания.

Вышеперечисленные документы составлены уполномоченными должностными лицами, в соответствии с действующим законодательством, их содержание непротиворечиво и согласуется между собой, в связи с чем признаю их допустимыми и достоверными доказательствами по делу; их совокупность является достаточной для вывода о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, квалификации его действий по данной норме.

Доказательств принятия ИП ФИО1 своевременных и действенных мер, направленных на соблюдение законодательства в области обеспечения пожарной безопасности, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности для соблюдения требований санитарного законодательства, и устранения всех выявленных нарушений, не представлено, при этом ИП ФИО1 представлены суду доказательства предпринятия мер к устранению выявленных нарушений.

Так, в обоснование доводов об устранении выявленных нарушений представителем лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представлены суду: паспорта и сертификаты соответствия в отношении трех металлических однопольных и двупольных противопожарных металлических дверей; накладная о приобретении противопожарных металлических дверей и оборудования к ней; проект на изготовление и установку наружной металлической эвакуационной лестницы; договор № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации системы автоматической пожарной сигнализации и системы пожаротушения в подвальном помещении; декларация пожарной безопасности объекта защиты ИП ФИО1, зарегистрированная отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Тулы (по Пролетарскому округу) УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ.

Ввиду того, что в настоящее время уполномоченным лицом проверка исполнения предписания государственного инспектора по пожарному надзору г. Тулы (по Пролетарскому округу) инспектором ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) ФИО3 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ не проведена, степень и размер устраненных лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, нарушений не установлена, в то же время представителем ИП ФИО1 представлены доказательства устранения ряда нарушений.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом, назначение административного наказания основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении ИП ФИО1 административного наказания учитываю характер совершенного правонарушения, его последствия, степень вины правонарушителя, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и наличие смягчающего обстоятельства - признание вины.

Санкция ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде штрафа в размере от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая характер и обстоятельства выявленных по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя нарушений законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, принимая во внимание, что лицом, в отношении которого ведется настоящее дело об административном правонарушении ИП ФИО1, представлены доказательства принятии фактических мер к устранению выявленных нарушений, и специфику учреждения, в котором в настоящее время находятся под наблюдением на круглосуточной основе и проживают около 50 престарелых человек, при этом доказательств прямой угрозы их жизни и здоровью в настоящее время не выявлено, с учетом личности правонарушителя считаю, что к данному конкретному случаю подлежит назначению наказание в виде штрафа, которое сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.1, 4.1, 29.6, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить по следующим банковским реквизитам:

Штраф в области ПБ, получатель: УФК по Тульской области (Главное управление МЧС России по ТО)

ИНН <***>,

КПП 710601001,

Код ОКТМО 70701000001,

номер счета получателя платежа 03100643000000016600 Отделение Тула банка России // УФК по Тульской области г.Тула,

КБК 17711601201010004140,

БИК 017003983,

кор.счет 40102810445370000059.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд непосредственно либо через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья