Решение по делу № 2А-522/2023 от 25.07.2023 - об обязании провести мероприятия по улучшению условий видимости в необходимых местах, расположенных на участке автомобильной дороги по <адрес>.

Дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Шахунья ДД.ММ.ГГГГ

Шахунский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Батырева Д.Ю. при секретаре судебного заседания Саморядовой Ю.Н.,

с участием заместителя Шахунского городского прокурора Нижегородской области Лашовой М.Н., представителя административного ответчика администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шахунского городского прокурора Нижегородской области в защиту законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании провести мероприятия по улучшению условий видимости в необходимых местах, расположенных на участке автомобильной дороги по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Шахунский городской прокурор Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании провести мероприятия по улучшению условий видимости в необходимых местах, расположенных на участке автомобильной дороги по <адрес>, мотивируя свои требования тем, что Шахунской городской прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления г.о.г. Шахунья Нижегородской области требований законодательства о безопасности дорожного движения в части организации уличного освещения (устройства стационарного электрического освещения) на территории города Шахунья. Автомобильная дорога, расположенная по <адрес>, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории г.о.г. Шахунья. По результатам проведенного городской прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по г. Шахунья ДД.ММ.ГГГГ осмотра местности указанного участка дороги установлено, что по улице Октябрьская от дома № 105 до дома № 128 г. Шахунья отсутствует стационарное наружное освещение, в связи с чем, органами местного самоуправления г.о.г. Шахунья мероприятия по улучшению условий видимости в необходимых местах, расположенных на участке указанной автомобильной дороги не проведены. Вышеуказанные нарушения действующего законодательства подлежат немедленному устранению.

Просят обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области провести мероприятия по улучшению условий видимости в необходимых местах, расположенных на участке автомобильной дороги по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании заместитель Шахунского городского прокурора Нижегородской области Лашова М.Н., требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа город Шахунья ФИО1, в судебном заседании административные исковые требования признал.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по г. Шахунья надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по г. Шахунья.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Закон № 196-ФЗ) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статьи 3 Закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожно.м движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Статьей 3 названного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Частью 3 статьи 15 этого же закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных. дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу пункта 4 статьи 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений, о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципальногс округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно -транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п.п. 5, 7.1, 25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильный дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В силу статей 13, 17, 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с Законом Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Нижегородской области» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области относится осуществление дорожной деятельности в области использования автомобильных дорог местного значения.

В силу положений пункта 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом 4.6.1.1 пунктов 4.6.1, 4.6.1.4. 4.ДД.ММ.ГГГГ, 4.6.1 ГОСТ Р № «Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»» (далее-52766-2007) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по [4]; на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м; в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам по [5]; на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью; на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4, велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150. Нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ 33176, улиц - по ГОСТ Р 55706. Опоры стационарного электрического освещения должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД Отдела МВД России по г. Шахунья Нижегородской области совместно с Шахунской городской прокуратурой проведена проверка улично-дорожной сети г.о.г. Шахунья. В ходе проверки было выявлено отсутствие наружного уличного освещения на участке автомобильной дороги по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области направлено представление об устранении выявленных нарушений в месячный срок.

ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД ОМВД России по г. Шахунья Нижегородской области проведена повторная проверка участка автомобильной дороги по <адрес>. В ходе проверки выявлено, что стационарное электрическое освещение на указанном участке автомобильной дороги отсутствует, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ До настоящего времени администрацией г.о.г. Шахунья Нижегородской области мер к установке уличного освещения на участке автомобильной дороги по <адрес> не предпринято.

Изложенные обстоятельства участвующими лицами не оспариваются.

Выявленное отсутствие искусственного уличного освещения в темное время суток на участке автомобильной дороги по <адрес> свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, находящихся в ночное время.

Нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и о безопасности дорожного движения, нарушают права неопределенного круга лиц, как участников дорожного движения, а также создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, хозяйствующим субъектам. Невыполнение требований закона и возложенных на органы местного самоуправления городского округа горд Шахунья обязанностей представляет опасность для жизни и здоровья граждан, в том числе ввиду повышения количества дорожно-транспортных происшествий, что является недопустимым. При таких обстоятельствах, требования Шахунского городского прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом количества требуемых мероприятий, их объема, времени года, принимая во внимание реальность исполнения решения суда по требованиям прокурора, в целях обеспечения баланса прав и законных интересов сторон, суд считает разумным, позволяющим устранить выявленные нарушения в полном объеме и обязать административного ответчика выполнить возложенные на него судом обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ, что будет являться достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 187 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Шахунского городского прокурора Нижегородской области в защиту законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании провести мероприятия по улучшению условий видимости в необходимых местах, расположенных на участке автомобильной дороги по <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области (ИНН №, ОГРН №) провести работы по улучшению условий видимости в необходимых местах, расположенных на участке автомобильной дороги по <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.Ю. Батырев

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.