УИД 68RS0027-01-2025-000518-20
Дело № 2а-497/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июля 2024 года г.Уварово
Уваровский районный суд Тамбовской области в составе:
председательствующего судьи Сурмалян И.Д.,
при секретаре Катышевой Т.А.,
с участием административного истца прокурора Милосердовой Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБУК «Уваровский центральный Дом культуры», администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
установил:
Уваровский межрайонный прокурор Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц к МБУК «Уваровский центральный Дом культуры», администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по установке системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании Моисеево-Алабушского филиала МБУК «Уваровский центральный Дом культуры» и о возложении обязанности на администрацию Уваровского муниципального округа Тамбовской области, МБУК «Уваровский центральный Дом культуры» в срок до 01.12.2026, в соответствии с под. «з» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, провести работы по установке системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в Моисеево-Алабушском филиале МБУК «Уваровский центральный Дом культуры», расположенном по адресу: Тамбовская область, Уваровский муниципальный округ, <...> стр.129.
В обоснование требований указално, что Уваровской межрайонной прокуратурой на постоянной основе осуществляется надзор в сфере исполнения законодательства о противодействии терроризму.
В ходе проведения проверки Моисеево-Алабушского филиала МБУК «Уваровский ЦДК» установлены нарушения в данной сфере со стороны МБУК «Уваровская ЦДК» и администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области, а именно: на данном объекте культуры отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании прокурор Милосердова Е.М. поддержала административные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске.
В письменном заявлении от 15.07.2025 года представитель администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области ФИО1 и директор МБУК «Уваровский ЦДК» ФИО2 признали административные исковые требования в полном объеме, указав, что последствия признания административного иска известны и понятны.
Другие лица, участвующие в деле, чья явка не признавалась судом обязательной, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, каких – либо заявлений, ходатайств об отложении рассмотрения дела, с указанием уважительности причины неявки, в адрес суда не поступало, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Вопросы профилактики терроризма и экстремизма в силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены к вопросам местного значения муниципального округа.
Согласно пункту 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В силу пункта 3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (подп. «а»); осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подп. «г»).
В силу пунктов 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму) одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.
Согласно пункту 4 статьи 3 Закона о противодействии терроризму противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу части 3 статьи 5 Закона о противодействии терроризму органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Согласно части 3.1 статьи 5 Закона о противодействии терроризму юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 Закона о противодействии терроризму, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, определяющий основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цели, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации, органы местного самоуправления отнесены к субъектам противодействия терроризму (пункт 7).
Основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест массового пребывания людей (подпункт «д» пункта 11); финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется, в том числе, за счет средств местных бюджетов (пункт 40), расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).
ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 утвержденыТребованияк антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования), в которых установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (далее – Требования).
В соответствии с пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сферекультуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Подпунктом «з» пункта 25 Требований определено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия, в том числе оборудование объектов (территорий) системами экстренногооповещенияработников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Как следует из пункта 9, пункта 32 статьи 6 Устава Уваровского муниципального округа Тамбовской области, принятого Решением Совета депутатов Уваровского муниципального округа Тамбовской области от 26.10.2023 № 52, к вопросам местного значения Уваровского муниципального округа относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Уваровского муниципального округа, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории Уваровского муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В соответствии с п.п.1.2, 1.3, 1.5 Устава МБУК «ЦДК», утвержденного постановлением администрации Уваровского муниципального округа от 09.01.2024 № 11, собственником имущества Учреждения является: муниципальное образование - Уваровский муниципальный округ Тамбовской области. Полномочия собственника в отношении муниципального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет в установленном порядке администрация Уваровского муниципального округа Тамбовской области. Учредителем Учреждения является муниципальное образование - Уваровский муниципальный округ Тамбовской области. Полномочия учредителя Учреждения осуществляет администрация Уваровского муниципального округа Тамбовской области. Учреждение является юридическим лицом и самостоятельно осуществляетс свою деятельность в пределах, определенных законодательством Российской Федерации и Уставом.
Моисеево-Алабушский филиал Муниципального бюджетного учреждения культуры «Уваровский центральный Дом культуры» является филиалом МБУК «Уваровский центральный Дом культуры». Почтовый адрес: <адрес> (п.п.1.11.8 Устава и 1.11.7 Изменений в Устав МБУК «ЦДК», утвержденных постановлением администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области от 17.03.2025 № 257).
Как усматривается из материалов административного дела и установлено судом, Уваровской межрайонной прокуратурой Тамбовской области была проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, в Моисеево-Алабушском филиале МБУК «Уваровский ЦДК», расположенный по адресу: <адрес> отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что подтверждается актом проверки от 20.06.2025, составленным помощником Уваровского межрайонного прокурора Пахотовой Т.М. (л.д.55).
26.03.2025 в адрес директора МБУК «Уваровский ЦДК» ФИО2 и в адрес главы Уваровского муниципального округа Тамбовской области ФИО3 было внесено представление №02-03-06-2025 об устранении выявленных нарушений, однако, указанные нарушения не были устранены.
Администрация Уваровского муниципального округа Тамбовской области в письме №1583/01-13 от 23.04.2025 указала, что требования прокурора, изложенные в представлении №02-03-06-2025 от 26.03.2025 обоснованны и законны (л.д.52).
Как следует из объяснений директора МБУК «Уваровский ЦДК» ФИО2, на момент проведения проверки в Моисеево-Алабушском филиале МБУК «Уваровский ЦДК», расположенного по адресу: <адрес> (л.д.56).
В силу части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
В соответствии с частью 5 статьи 46 КАС РФ, суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
При этом в силу части 3 статьи 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Суд принимает признание административными ответчиками административного иска, поскольку это не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права каких-либо лиц.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и полагает возможным и необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,
решил:
административное исковое заявление Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБУК «Уваровский центральный Дом культуры», администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МБУК «Уваровский центральный Дом культуры», администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по установке системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации в здании Моисеево-Алабушского филиала МБУК «Уваровский ЦДК».
Возложить на МБУК «Уваровский центральный Дом культуры», администрацию Уваровского муниципального округа Тамбовской области обязанность в срок до 01.12.2026 года в соответствии с под. «з» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, провести работы по установке системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в Моисеево-Алабушском филиале МБУК «Уваровский центральный Дом культуры», расположенном по адресу: <адрес>
Возложить на МБУК «Уваровский центральный Дом культуры», администрацию Уваровского муниципального округа Тамбовской области обязанность сообщить об исполнении настоящего решения суда в Уваровский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения данного решения суда.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Сурмалян И.Д.
Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2025 года.
Судья Сурмалян И.Д.