Дело №2-191/2025

УИД:21RS0009-01-2025-000262-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2025 г. с. Красноармейское

Красноармейский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Яковлева А.Ю., при секретаре судебного заседания Сидоровой Н.И., с участием прокурора – помощника Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Мыловой П.Е., представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,

установил:

Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с учётом уточнений в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, мотивируя свои требования тем, что в результате проведения анализа Приволжским управлением Ростехнадзора по вопросу технического состояния гидротехнического сооружения – гидроузла на р. Юплемешь, западнее д. Бурундуки Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики с кадастровым №21:14:051001:736, выявлены нарушения в деятельности администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики. Данное гидротехническое сооружение находится в собственности ответчика. В нарушение статьей 9 и 10 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» ответчиком расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения не произведен, проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения с участием представителей федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений - Приволжского Управления Ростехнадзора и Главного Управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии не организовано. Данным бездействием ответчика нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как делает невозможным определение финансового обеспечения ответственности собственника гидротехнического сооружения, что, в случае аварии, приведет к невозможности своевременного и полного возмещения причиненного ущерба, прокурор просит у суда обязать ответчика в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения – гидроузла на р. Юплемешь, западнее д. Бурундуки Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики с кадастровым №21:14:051001:736 и направить его на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики; организовать с участием представителей Приволжского Управления Ростехнадзора и Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения – гидроузла на р.

Юплемешь, западнее д. Бурундуки Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики с кадастровым №21:14:051001:736.

В судебном заседании помощник Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Мылова П.Е. требования, изложенные в исковом заявлении с учётом уточнения, поддержала в полном объёме, по изложенным в иске основаниям и вновь приведя их суду, просила удовлетворить иск.

Представитель ответчика – Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики Яковлев А.Ю. в судебном заседании иск признал частично, просил по первому пункту требований увеличить срок исполнения до 18 месяцев с учетом объёма и сложности работ, необходимых для выполнения соответствующих действий.

Представители третьих лиц Приволжского Управления Ростехнадзора, Минприроды Чувашии, Главного Управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, возражений на иск не представили, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16 и 16.1 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Содержание, порядок составления декларации безопасности гидротехнических сооружений определяет Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 №1892.

В соответствии с п. 6 данного Положения к декларации безопасности прилагаются: а)сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации; б)акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией; в)расчет вероятного вреда; г)критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним.

Таким образом, разработке декларации безопасности предшествует расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения. По итогам обследования устанавливается необходимость (отсутствие необходимости) декларирования безопасности гидротехнического сооружения в соответствии с требованиями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно п.1 Методики определения оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденной приказом Ростехнадзора от 15.11.2024 №347 она предназначена для определения на основании прогнозных событий (вероятных аварий гидротехнических сооружений), вероятность возникновения которых оценивается собственниками гидротехнических сооружений (далее - ГТС) или эксплуатирующими организациями (далее - владельцы ГТС) в декларации безопасности ГТС, оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии ГТС (далее - размер вероятного вреда).

В соответствии с п. 108 и 109 этой Методики расчет вероятного вреда оформляется в двух экземплярах и должен содержать: наименование владельца ГТС (для физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, - фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии); для юридического лица - полное и (или) сокращенное (при наличии) наименование юридического лица); дату составления и дату согласования исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений расчета размера вероятного вреда в части правильности определения величин, составляющих вероятный вред при аварии ГТС, в случае, если вероятный вред может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (в том числе дату и номер (при наличии) письма о согласовании);основание для проведения расчета; сведения (полное и (или) сокращенное (при наличии) наименование, адрес в пределах места нахождения, ИНН, ОГРН) о юридическом лице, привлеченном владельцем ГТС к расчету; перечень используемых нормативных правовых документов и методических рекомендаций, обоснование их использования; перечень использованных исходных данных с указанием источников их получения, принятые допущения, порядок расчета; описание и обоснование принятых к расчету сценариев аварий ГТС; оценки вероятного числа погибших и пострадавших при аварии ГТС людей среди работников ГТС, населения постоянного проживания и граждан временного нахождения; расчет размера социального ущерба от аварий ГТС в денежном выражении; расчет размера основных составляющих имущественного ущерба от аварий ГТС в денежном выражении; расчет размера ущерба природной среде от аварии ГТС в денежном выражении; расчет размера общего ущерба от аварий ГТС в денежном выражении; расчет размера вероятного вреда от аварий ГТС в денежном выражении.

К расчету вероятного вреда прилагаются в том числе: план ГТС в соответствии с проектной документацией; планы зон аварийного воздействия при наиболее тяжелой аварии ГТС и наиболее вероятной аварии ГТС; результаты расчетов параметров зон аварийного воздействия при наиболее тяжелой аварии ГТС и наиболее вероятной аварии ГТС.

В силу ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет обязанность по обеспечению проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения.

Согласно п. 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 №1892, декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 №401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю (надзору) в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Приказом Ростехнадзора от 21.02.2024 №62 «Об утверждении формы акта регулярного обследования гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)» утверждена форма акта регулярного обследования, в соответствии с которой в рамках регулярного обследования рассматривается ряд вопросов и мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, в том числе: сведения о собственнике гидротехнического сооружения, его эксплуатирующей организации. о разработчике проекта гидротехнического сооружения, об основных параметрах гидротехнического сооружения, оценке безопасности гидротехнического сооружения, риска аварии гидротехнического сооружения, размере вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения.

Итогом проведенного обследования является вывод о необходимости (отсутствии необходимости) составления декларации безопасности.

Проведение расчета вероятного вреда и регулярного обследования необходимо для отнесения гидротехнического сооружения к объектам, на которые распространяется сфера действия Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Как следует из материалов дела, администрацией Красноармейского муниципального округа 8 декабря 2022 г. зарегистрировано право собственности на гидротехническое сооружение – гидроузел на р. Юплемешь (Юплемеш) западнее д. Бурундуки Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики с кадастровым №21:14:051001:736 (л.д. 43, 44).

Вместе с тем, ответчиком расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидроузла на р. Юплемешь (Юплемеш) западнее д. Бурундуки Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики с кадастровым №21:14:051001:736 не произведен, проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения с участием представителей федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений - Приволжского Управления Ростехнадзора и Главного Управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии не организовано.

В связи с чем, природоохранным прокурором в адрес главы администрации 28 апреля 2025 г. внесено представление №02-06-2025 об устранении выявленных нарушений.

Однако как следует из ответа администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики от 3 июня 2025 г. №03/03-02-2292 на представление природоохранного прокурора в нарушение статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона не принято, нарушения не устранены.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Непринятие мер администрацией Красноармейского муниципального округа по согласованию расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как не позволяет определить необходимость декларирования гидротехнического сооружения, существенность вреда, который может быть причинен окружающей среде, жизни и здоровью граждан и их имуществу, делает невозможным определение финансового обеспечения ответственности собственника гидротехнического сооружения, что, в случае аварии, приведет к невозможности своевременного и полного возмещения причиненного ущерба.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, исковое заявление природоохранного прокурора к администрации Красноармейского муниципального округа об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, районный суд

решил:

Обязать администрацию Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

-произвести расчёт вероятного вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения – гидроузла на р. Юплемешь (Юплемеш) западнее д. Бурундуки Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики с кадастровым №21:14:051001:736 и направить его на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики;

-организовать с участием представителей Приволжского Управления Ростехнадзора и Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения – гидроузла на р. Юплемешь (Юплемеш) западнее д. Бурундуки Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики с кадастровым №21:14:051001:736.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Красноармейский районный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: судья А.Ю. Яковлев

Мотивированное решение составлено 24 ноября 2025 г.