Решение по делу № 2А-426/2023 от 06.09.2023 - об оспаривании отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Дело №2а-426/2023

УИД 21RS0017-01-2023-000591-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2023 года г. Шумерля Чувашской Республики

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Мироновой Н.Б. при секретаре Нефедовой О.С.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Шумерля Чувашской Республики об оспаривании отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Шумерля Чувашской Республики о признании незаконным постановления администрации г.Шумерля от "___" ___________ г. № ___________ об отказе во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; обязании повторно рассмотреть заявление о включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями с учетом обстоятельств, установленных решением суда.

Административный иск мотивирован тем, что согласно свидетельству о рождении истицы ее родителями являются ФИО5 и ФИО4 Решением Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от "___" ___________ г. мать истицы ФИО20 (ФИО19) Т.Д. лишена в отношении нее родительских прав. Опекуном был назначен дедушка ФИО11, поскольку ни истицы, ни ее родные сестры не знали своего отца с самого рождения, т.к. тот постоянно отбывал наказания в местах лишения свободы и никакого участия в их жизни и воспитании не принимал. Уже после достижения истицей возраста совершеннолетия она узнала, что "___" ___________ г. ее отец ФИО5 умер. Решением Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от "___" ___________ г. удовлетворено заявление ФИО2, признан факт утраты родительского попечения до достижения совершеннолетия. В "___" ___________ г. истица обратилась в администрацию г.Шумерля с заявлением о включении в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Постановлением администрации г.Шумерля от "___" ___________ г. № ___________ ей отказано во включении в указанный список. Полагает, что это постановление вынесено незаконно и необоснованно, поскольку истица относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Установление факта отсутствия родительского попечения со стороны отца решением суда от "___" ___________ г. имеет юридическое значение, поскольку определяет и подтверждает социально-правовой статус истицы как лица, оставшегося без попечения родителей в целях включения ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в органе опеки и попечительства. Однако Администрация г.Шумерля при принятии "___" ___________ г. решения об отказе во включении ее в список судебный акт проигнорирован.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала по доводам, изложенным в нем. Также пояснила, что о том, что ей как сироте положено жилое помещение, узнала лишь в "___" ___________ г., на тот момент ей было 36 лет. Ей отказывают в предоставлении жилья на основании того, что ее отец не был лишен родительских прав. Считает, что органы опеки и попечительства должны были подсказать ей, что она имеет право на получение жилья как сирота. В настоящее время сменила фамилию на Аленко в связи с заключением брака.

Представитель административного ответчика администрации г.Шумерля Чувашской Республики в судебное заседание не явился, надлежаще извещался.

В судебном заседании "___" ___________ г. представитель административного ответчика ФИО3 административный иск не признал, пояснив, что предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из детей-сирот носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. ФИО7 до достижения возраста 23 лет с заявлением в администрацию г.Шумерля не обращалась, в связи с чем администрация г.Шумерля возражает против предоставления административному истцу жилого помещения.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действующей с 01 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого Федерального закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона (пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года) дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Чувашской Республике регулируются Законом Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений»

Так, согласно ст.23.1 указанного закона жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц «из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (часть 1). Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, которые находятся на территории Чувашской Республики, признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее также - жилые помещения) в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (часть 2). По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в абзаце первом части 2 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным на территории муниципального образования по месту предоставления жилого помещения. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом части 2 настоящей статьи, в границах муниципального района или городского округа, органы местного самоуправления которых включили указанных лиц в список. В случае отсутствия незаселенных жилых помещений в границах соответствующего муниципального района или городского округа указанным лицам с их письменного согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном районе или городском округе Чувашской Республики (часть 7).

В части 12 статьи 23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» указано, что полномочия по обеспечению лиц, указанных в абзаце первом части 2 настоящей статьи, жилыми помещениями являются государственными полномочиями Чувашской Республики, и их реализация обеспечивается за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики наделяются государственными полномочиями Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда лиц, указанных в абзаце первом части 2 настоящей статьи, в соответствии с законом Чувашской Республики о наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как в силу прямого указания данного Закона они утрачивают статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, являющегося необходимым условием получения мер социальной поддержки.

В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции Российской Федерации обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой этим Законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте), и предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия. Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Вместе с тем отсутствие данных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения или включения в Список. Требование гражданина об обеспечении его жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.

Так, к уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на учет нуждающихся в жилом помещении, могут быть отнесены следующие: незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Согласно свидетельству о рождении серии № ___________ № ___________, выданного "___" ___________ г. родителями ФИО8, "___" ___________ г. года рождения, являются: мать – ФИО4, отец – ФИО5.

Из справки о заключении брака № ___________ от "___" ___________ г. следует, что "___" ___________ г. ФИО9 заключила брак с ФИО10 и ей присвоена фамилия ФИО12.

Согласно сведениям, предоставленным Отделом ЗАГС администрации г.Шумерля Чувашской Республики брак с ФИО10 расторгнут. "___" ___________ г. ФИО15 зарегистрировала брак с ФИО17 и ей присвоена фамилия Аленко, что также подтверждается свидетельством о заключении брака V-ИК №712149, выданным 08 июля 2022 года.

Из справки Шумерлинского районного суда Чувашской Республики следует, что ФИО6, "___" ___________ г. года рождения, решением Шумерлинского районного народного суда Чувашской Республики от "___" ___________ г., вступившим в законную силу "___" ___________ г., была лишена родительских прав в отношении дочери ФИО9, "___" ___________ г. года рождения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Аленко (ФИО12, ФИО13) Татьяна Ивановна, "___" ___________ г. года рождения, на основании Решения Шумерлинского городского Совета народных депутатов Чувашской АССР от "___" ___________ г. находилась под опекой деда ФИО11 на полном государственном обеспечении, что следует из архивной выписки от "___" ___________ г. № ___________ и постановления главы Шумерлинской городской администрации от "___" ___________ г. «О назначении денежных средств на несовершеннолетнюю ФИО6И. находящейся под опекой».

Решением Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от "___" ___________ г., вступившим в законную силу "___" ___________ г., установлен факт отсутствия родительского попечения над ФИО2 "___" ___________ г. года рождения, с даты ее рождения – с "___" ___________ г. до достижения ею совершеннолетнего возраста, то есть, по "___" ___________ г..

Постановлением администрации г.Шумерля Чувашской Республики № ___________ от "___" ___________ г. ФИО2 отказано во включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с тем, что последняя не относилась к категории лиц, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и утратила право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма по состоянию на "___" ___________ г..

Письмом администрации г.Шумерля Чувашской Республики от "___" ___________ г. ФИО14 была уведомлена об этом.

Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от "___" ___________ г. ФИО14 жилого помещения на праве собственности не имеет.

Решением Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от "___" ___________ г., вступившим в законную силу "___" ___________ г., в удовлетворении исковых требований Шумерлинского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к Администрации г.Шумерля Чувашской Республики об обязании включить в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений. Согласно мотивировочной части решения истице (тогда ФИО12, ныне ФИО1) отказано в удовлетворении иска в связи с тем, что к моменту обращения в Администрацию с заявлением о включении в список детей-сирот на территории г.Шумерля ФИО2 достигла возраста 37 лет и ранее на таком учете не состояла, сведений об уважительных причинах необращения до достижения 23 лет за реализацией права на обеспечение жильем как ребенок-сирота не представила.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждое лицо должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом по настоящему делу установлено, что с последним заявлением ФИО1 обратилась в администрацию г.Шумерля Чувашской Республики с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, "___" ___________ г., т.е. по достижении возраста 40 лет. Все зарегистрированные ранее аналогичные заявления также поданы ФИО14 после достижения ею возраста 23 лет. До достижения 23 лет в органы местного самоуправления с соответствующим заявлениями о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении административный истица не обращалась, на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в органах местного самоуправления в списке «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» ФИО1 не состояла. Уважительных причин несвоевременного обращения истца для постановки на учет судом не установлено и доказательств уважительности причин пропуска срока обращения суду ФИО1 не представила, пояснив лишь, что не знала о таком праве, т.к. ей никто не подсказал.

Доводы административного истца о том, что срок обращения с заявлениями о постановке на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилыми помещениями как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пропущен, поскольку орган опеки и попечительства не предпринимал мер к защите ее прав, суд считает необоснованными, поскольку законом предусмотрена возможность защиты прав таких лиц самостоятельно в течение пяти лет после достижения возраста совершеннолетия (с 18 до 23 лет).

Таким образом, в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать в связи с пропуском срока обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей….

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации города Шумерля Чувашской Республики о признании незаконным постановления Администрации г.Шумерля Чувашской Республики от "___" ___________ г. № ___________ и об обязании повторно рассмотреть заявление о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи жалобы в Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2023 года.

Судья Н.Б. Миронова