Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ковылкино 14 октября 2022 г.

Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Андронова С.В.,

при секретаре судебного заседания Кондаевой Ю.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

начальника ОВМ ММО МВД России «Ковылкинский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданки Республики Казахстан ФИО1, <дата> года рождения, <адрес>, фактически проживающей на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, русским языком владеющей, в помощи переводчика не нуждающейся, имеющей средне-специальное образование,

установил:

14 октября 2022 г. начальником ОВМ ММО МВД России «Ковылкинский» ФИО2 составлен протокол №002739 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1. Из данного протокола следует, что в нарушение требований пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» она как гражданка Республики Казахстан уклонилась от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания до 04.01.2019 года. Кроме того, у ФИО1 отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Из протокола об административном правонарушении следует, что права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положения статьи 51 Конституции Российской Федерации ФИО1 разъяснены.

Из письменных объяснений ФИО1, изложенных в протоколе, следует, что она с протоколом об административном правонарушении согласна, вину признает, в переводчике не нуждается.

На основании ходатайства начальника ММО МВД России «Ковылкинский» ФИО3 от 14.10.2022 протокол об административном правонарушении и материалы дела переданы по подведомственности в Ковылкинский районный суд Республики Мордовия.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении вменяемого ей административного правонарушения признала, пояснила, что на территории Российской Федерации она практически постоянно проживает более 10 лет, регулярно выезжала в Республику Казахстан для пересечения границы в целях соблюдения миграционного законодательства. С бывшем мужем она не проживает более 20 лет, имеет троих детей граждан РФ. Её брат и двое сестер так же являются гражданами РФ. Она имеет жилье в собственности в Ковылкинском районе Республики Мордовия, в Республике Казахстан у неё никакого имущества не имеется. С 2019г. она не смогла пересечь границу, т.к. у неё появились проблемы со здоровьем, затем была объявлена пандемия. В настоящее время <данные изъяты>, ей помогает во всем сын ФИО4 До последнего времени она работала у физического лица и воспитывала малолетнего ребенка в г.Москва.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав должностное лицо, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания свидетеля, суд приходит к следующему.

Согласно части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно протоколу об административном правонарушении, в 09 час. 00 мин. 14 октября 2022 года в ходе исполнения должностных обязанностей по адресу: <адрес> был выявлен факт нарушения режима пребывания иностранным гражданином в Российской Федерации гражданином Республики Казахстан ФИО1, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания – с 04.01.2019, которая въехала на территорию РФ 07.10.2018г.

Из представленных материалов следует, что гражданка Республики Казахстан ФИО1 въехала на территорию Российской Федерации 07.10.2018., о чем свидетельствует миграционная карта (л.д.23).

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что предельный срок пребывания истекает 04 января 2019 г., доказательств продления срока пребывания ФИО1 на территории РФ не имеется.

Допрошенный в качестве свидетеля начальник ОВМ ММО МВД России «Ковылкинский» ФИО2 суду показал, что при постановке на учет в 2018г. данной гражданке было разъяснено о её пребывании на территории РФ до 04.01.2019г. ФИО1 этого не отрицает, что она знала о необходимости пересечения границы либо трудоустроиться официально, однако по состоянию здоровья этого не могла сделать. У неё все близкие родственники- дети, брат и сестры являются гражданами РФ, имеется свое жилье на территории Ковылкинского района Республики Мордовия.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что гражданка Республики Казахстан ФИО1 в нарушение требований миграционного законодательства по истечении срока её временного пребывания на территории России из Российской Федерации не выехала, находится в Российской Федерации в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) здесь, и уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении предельного срока пребывания.

Следовательно, в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает все обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, п.1 ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность судья учитывает то, что ФИО1 в содеянном раскаивается, вину признает, на территори Республики Казахстан не проживает более 10 лет и не имеет там имущества, все близкие родственники проживают на территории России и имеют российское гражданство.

При таких обстоятельствах, суд считает, что назначение ФИО1. административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, будет являться такой мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигнет целей предупреждения совершения новых противоправных деяний.

Из обстоятельств, установленных в судебном заседании следует, что ФИО1 более 10 лет фактически проживает на территории РФ, занималась трудовой деятельностью, имеет на праве собственности жилье, все близкие родственники являются гражданами РФ и проживают на территории РФ, на территории Республики Казахстан родственников и жилья не имеет.

Данные обстоятельства подтвердил свидетель <ФИО>, являющийся родным братом ФИО1

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у лица, привлекаемого к административной ответственности, устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации, которые складываются на протяжении длительного периода времени.

Между тем, в рассматриваемом случае следует учесть, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность в действиях ФИО1 не установлено.

В соответствии сп.2 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П, от 17 февраля 2016 года N 5-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, указывающих на нарушение права ФИО1 на уважение семейной жизни, в случае назначение ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9- 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать ФИО1 <дата>г.р. гражданки Республики Казахстан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа: сумма административного штрафа вносится или перечисляется в УФК по Республике Мордовия (ММО МВД России «Ковылкинский» л/с <***>), ИНН – <***>, КПП-132301001, код ОКТМО – 89629000, номер счета получателя платежа 03100643000000010900, Отделение НБ Республики Мордовия г. Саранск, БИК 018952501, кор. счет 40102810345370000076, КБК 18811601181019000140, УИН 18891139990003068722, назначение платежа: штраф.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия подпись С.В. Андронов