УИД: 56RS0018-01-2023-007076-06

№ 2а-7044/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2023 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Катеринина В.В.,

при секретаре Захаровой И.Ю.

с участием: представителей административного истца ФИО1, ФИО2; представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оренбургской области, действующего в интересах МО г. Оренбург и неопределенного круга лиц к Министерству архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области, заместителю министра архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области ФИО4 о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Оренбургской области, действующий в интересах МО г. Оренбург и неопределенного круга лиц, обратился в Ленинский районный суд г.Оренбурга с вышеназванным административным исковым заявлением к Министерству архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области, в котором просит: -признать незаконным бездействие министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области выразившееся в неустранении нарушений градостроительного законодательства в части неприведения приказа от ... N-од «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО «г. Оренбург» в соответствие с Генеральным планом города Оренбурга, утвержденным решением Оренбургского городского Совета от ... N, а именно в части отнесения (согласно Правилам N-од) земельных участков с кадастровыми номерами N, N к территориальной зоне производственных и коммунально-складских объектов «П.1»; в части отображения территории, определенной в границах кадастрового квартала N, ограниченной проспектом Победы, ..., которая согласно Правилам N-од в территориальных зонах: застройка домами смешанной этажности в зоне выборочной реконструкции (Ж.4) - вдоль пр-та Победы от ... до ...; территория многофункциональных центров обслуживания и общественно-деловой активности ОД.1 - территория вдоль ... (от территории Центрального рынка до пересечения с ...) и вдоль ...; -обязать министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития ... в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести приказ от ... N- од «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО «г. Оренбург» в соответствие с Генеральным планом ..., утвержденным решением Оренбургского городского Совета от ... N, а именно в части отнесения (согласно Правилам N-од) земельных участков с кадастровыми номерами N к территориальной зоне производственных и коммунально-складских объектов «П.1»; в части отображения территории, определенной в границах кадастрового квартала 56:44:0447002, ограниченной проспектом Победы, ..., которая согласно Правилам N-од в территориальных зонах: застройка домами смешанной этажности в зоне выборочной реконструкции (Ж.4) - вдоль пр-та Победы от ... до ...; территория многофункциональных центров обслуживания и общественно-деловой активности ОД.1 - территория вдоль ... (от территории Центрального рынка до пересечения с ...) и вдоль ...; -восстановить процессуальный срок для обжалования бездействия Министерства незаконным.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена заместитель министра архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области ФИО4

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2, поддержали заявленные административные исковые требования, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного искового заявления, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Административный ответчик заместитель министра архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Рассматривая административное дело судом установлено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план городского округа является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Функциональные зоны определены как зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план содержит, в том числе, положение о территориальном планировании и карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (пункт 2 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона Оренбургской области от 24.12.2020 N 2564/720-VI-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования город Оренбург Оренбургской области и органами государственной власти Оренбургской области", пунктом 11 Положения о министерстве архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области, утвержденного указом Губернатора Оренбургской области от 29.12.2020 N 674-ук полномочия по подготовке и утверждению генерального плана, в том числе внесение в него изменений; подготовке проекта правил землепользования и застройки отнесены к полномочиям Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Приказом министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 30 сентября 2021 года №36/85-од (далее – Приказ) внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «г. Оренбург» (далее – Правила).

Нормативный правовой акт опубликован на Интернет-портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области http://www.pravo.orb.ru, 30 сентября 2021 года и вступил в силу после официального опубликования.

Прокурор Оренбургской области обратился в Оренбургский областной суд с административным иском, в котором просил признать недействующими со дня вступления решения в законную силу Правила землепользования и застройки МО г. Оренбург, утвержденные приказом Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 10 августа 2021 года №36/70-од, в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами N к территориальной зоне производственных и коммунально-складских объектов «П.1»

Решением Оренбургского областного суда от 18 апреля 2023 года административное исковое заявление прокурора Оренбургской области удовлетворено. Указанное решение вступило в законную силу 2 августа 2022 года.

В рамках проведенной проверки, прокуратурой Оренбургской области установлено, что Приказ министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 10.08.2021 №36/70-од «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО «г. Оренбург» не приведен в соответствие с Генеральным планом г. Оренбурга, утвержденным решением Оренбургского городского Совета от 10.10.2008 №674, с учетом решения Оренбургского областного суда от 18 апреля 2022 года.

Оценив представленные в дело доказательства, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным.

С учетом имеющегося сводного заключения Министерства экономического развития Российской Федерации о согласии с подготовленным проектом генерального плана города Оренбурга от 7 августа 2023 года постановлением Главы города Оренбурга от 17 октября 2023 года №95-п назначены публичные слушания по проекту Генерального плана муниципального образования «город Оренбург» (далее- Генеральный план).

В вышеназванном проекте Генерального плана определены функциональные зоны в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N:8 (зона смешанной и общественно-деловой застройки); N (производственная зона), территории в границах кадастрового квартала N ограниченной ... ... (общественно-деловая зона).

Срок проведения публичных слушаний по проекту Генерального плана установлен с 18 октября 2023 года по 15 ноября 2023 года.

Таким образом, незаконного бездействия Министерством архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области не допущено.

Исходя из существа заявленных требований, прокурором Оренбургской области оспаривается бездействие Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области, выразившееся в неприведении Правил землепользования и застройки МО «г. Оренбург» в соответствие с Генеральным планом города Оренбурга в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами N к территориальной зоне производственных и коммунально-складских объектов «П.1»; в части отображения территории, определенной в границах кадастрового квартала 56:44:0447002, ограниченной проспектом Победы, ..., которая согласно Правилам N-од в территориальных зонах: застройка домами смешанной этажности в зоне выборочной реконструкции (Ж.4) - вдоль пр-та Победы от ... до ...; территория многофункциональных центров обслуживания и общественно-деловой активности ОД.1 - территория вдоль ... (от территории Центрального рынка до пересечения с ...) и вдоль ....

Вместе с тем судом установлено, что Министерством архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области такие действия предпринимались, на момент обращения Прокурора Оренбургской области в суд с заявлением по настоящему делу Министерством архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области подготовлен проект о внесении изменений в Генеральный план города Оренбурга в части изменения функциональных зон и направлен для рассмотрения на публичных слушаниях.

В данном случае отсутствие положительного результата для административного истца в результате предпринимаемых административных ответчиков мер в целях приведения ПЗЗ в соответствие с Генеральным планом города Оренбурга не свидетельствует о наличии незаконного бездействия Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение с настоящим административным исковым заявлением.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пропущенный по указанной в части 6 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из материалов дела, об оспариваемом бездействии административному истцу стало известно после 02 августа 2022 года и 20 апреля 2023 года в адрес административного ответчика направлялся протест с аналогичными требованиями, однако с настоящим административным иском в Оренбургский областной суд административный истец обратился в июле 2023 года и 17 августа 2023 года в Ленинский районный суд г. Оренбурга), то есть с пропуском срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В ходе судебного заседания административный истец не представил доказательства, подтверждающие уважительность причин пропуска срока на обращение в суд с настоящим иском.

руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления прокуратуры Оренбургской области, действующего в интересах МО г. Оренбург и неопределенного круга лиц к Министерству архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области, заместителю министра архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области ФИО4 о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приведении приказа «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО г. Оренбург» №36/40-од от 10 августа 2021 года в соответствие с Генеральным планом г. Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского совета №674 от 10 октября 2008 года, в отведения земельных участков с кадастровыми номерами N к территориальной зоне производственных и коммунально-складских объектов «П.1» и о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись. В.В. Катеринин

Решение в окончательной форме изготовлено: 7 ноября 2023 года

Судья: подпись. В.В. Катеринин

Копия верна. Судья:

Секретарь:

Оригинал подшит в дело №2а-7044/2023

находящегося в производстве

Ленинского районного суда г. Оренбурга