Дело № 2а-1168/2025

УИД 27RS0013-01-2024-001136-14

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 октября 2025 года г. Амурск, Хабаровский край

Амурский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Лошмановой С.Н.,

при секретаре Сизых Е.Н.,

с участием:

административного истца -заместителя Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении ФИО1;

представителя административного ответчика ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2, действующего на основании доверенности № 1 от 13.10.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказании по Хабаровскому краю», Управлению Федеральной службы исполнения наказании по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействия незаконным, возложении определенной обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Комсомольский-на-Амуре прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее по тексту прокурор, административный истец, истец) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказании по Хабаровскому краю» (далее по тексту также ФКУ ИК-14, Учреждение, административный ответчика, ответчик), Управлению Федеральной службы исполнения наказании по Хабаровскому краю (далее – УФСИН России по Хабаровскому краю, ответчик) о признании бездействия незаконным, возложении определенной обязанности. В обоснование иска истец указал, что Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка исполнения ФКУ ИК-14 уголовно-исполнительного законодательства на предмет организации трудоустройства осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы. В ходе проверки установлено, что в ФКУ ИК-14 при лимите наполнения 1223 человека содержится 620 осужденных, подлежащих привлечению к труду, из них в хозяйственной обслуге (далее по тексту также ХЛО) привлечено к труду 99 осужденных; в Центре трудовой адаптации осужденных (далее по тексту также ЦТАО) привлечено 100 осужденных, что составляет 32%.

Штатными расписаниями от 07.03.2024, от 14.03.2024 на участках ХЛО, предусмотрено 91,5 ставок, на участке ЦТАО -146 ставок. Количество осужденных, находящихся в ИК-14 и имеющих исковые требования, составляет 141 человек, из которых 116 из числа подлежащих привлечению к труду.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что штатное расписание осужденных, трудоустроенных в ХЛО ФКУ ИК-14, не соответствует требованиям законодательства ввиду нехватки положенного и требуемого количества должностей; для работ в ХЛО либо привлекаются осужденные без официального трудоустройства, либо не выводятся вовсе.

Штатное расписание ХЛО ФКУ ИК-14, утвержденное приказом начальника ФКУ ИК-14 от 07.03.2024 № 65-ахв, в нарушение требований приказа ФСИН России от 17.03.2008 № 154 «Об утверждении примерных структур и расчетов штатной численности начальствующего состава, рабочих и служащих исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и методических рекомендаций по разработке штатных расписаний»

не предусматривает должность «Гладильщик» из расчета 2 должности с плановым наполнением осужденных от 1001 до 1500 человек;

предусматривает:

- 0,5 штатной единицы на должности «Дневальный», при необходимости 1 должность на каждый отряд;

-0,5 штатной единицы на должность «парикмахер» при необходимости 2 должности с плановым наполнением осужденных от 1001 до 1500 человек;

-0,5 штатной единицы на должность «Обувщик по ремонту обуви» при необходимости 2 должности с плановым наполнением осужденных от 1001 до 1500 человек.

Исходя из положений УИК РФ, следует, что осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, поскольку общественно-полезный труд, как средство исправления и обязанность осужденных, является одной из составляющих процесса отбывания наказания.

Ссылаясь на соответствующие правовые нормы, указывает, что установленные в ходе проверки обстоятельства свидетельствуют о том, что штатное расписание осужденных, трудоустроенных в ХЛО ФКУ ИК-14, не соответствует требованиям действующего законодательства ввиду нехватки положенного и требуемого количества должностей хозяйственной обслуги. Указанные нарушения влекут нарушение прав осужденных, вынужденных исполнять должностные обязанности без оплаты, а также потерпевших, в том числе Российской Федерации, которым ущерб от причиненных преступлений не возмещается ввиду неоплаты труда должников.

Ответчики ФКУ ИК-14 и УФСИН России по Хабаровскому краю как получатели бюджетных средств не вносят соответствующему главному распорядителю бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; не формируют и не представляют сведения, необходимые для осуществления ФСИН России полномочий главного администратора доходов федерального бюджета; не предоставляют во ФСИН России сведения, необходимые для составления прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет, среднесрочного финансового плана и (или) проекта федерального бюджета, а также составления и ведения ФСИН России кассового плана по доходам федерального бюджета.

Просит суд признать бездействие ФКУ ИК-14, УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившееся в непринятии мер к созданию для осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждении, рабочих мест с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц, незаконным;

- обязать ФКУ ИК-14 в течение месяца произвести расчет необходимых им для нормального функционирования исправительного учреждения ставок осужденных, трудоустроенных в хозяйственной обслуге ФКУ ИК-14, и направить указанную потребность в УФСИН России по Хабаровскому краю;

-обязать ФКУ ИК-14 в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к созданию для осужденных, отбывающих наказание в учреждении, рабочих мест с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц, отбывающих наказание в учреждении, и привлекать их к труду;

-обязать УФСИН России по Хабаровскому краю в случае недостаточности денежных средств организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с созданием в ФКУ ИК-14 необходимого количестве рабочих мест в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Амурского городского суда Хабаровского края от 14.05.2024 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении – ФСИН России.

Решением Амурского городского суда от 24.06.2024 (т.4л.д.18-35) исковые требования прокурора к ФКУ ИК-14, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России удовлетворены частично (абзац 1 резолютивной части решения).

Признано незаконным бездействие ФКУ ИК-14, УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившееся в непринятии мер к созданию для осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждении, рабочих мест с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц (абзац 2).

Возложена на ФКУ ИК-14 обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять достаточные меры к созданию для осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждении, рабочих мест с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц, на день исполнения решения суда (абзац 3).

Возложена на УФСИН России по Хабаровскому краю обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать содействие ФКУ ИК-14, направленное на принятие мер к созданию для осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждении, рабочих мест с учетом наполняемости учреждения (абзац 4).

При недостаточности денежных средств возложена обязанность на ФСИН России организовать финансирование мероприятий направленных на создание для осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждении, рабочих мест с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц в течение 12 месяцев с момента уведомления о недостаточности финансирования мероприятий (абзац 5).

Возложена обязанность на УФСИН России по Хабаровскому краю в течение шести месяцев с момента выделения денежных средств довести финансирование до ФКУ ИК-14 для проведения мероприятий, направленных на создание рабочих мест для осужденных, с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц находящихся в исправительном учреждении (абзац 6).

Возложена обязанность на ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю в течение одного года с даты выделения денежных средств, принять меры в части создания для осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждении, рабочих мест с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц (абзац 7).

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано (абзац 8).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 02.10.2024 (мотивированный текст от 07.10.2024) (т.д.4, л.д.106-122) решение Амурского городского суда от 24.06.2024 изменено в части:

Абзацы 3, 5, 6 изложены в иной редакции:

Возложена на ФКУ ИК-14 обязанность в течение 2 лет со дня вступления решения в законную силу принять меры к созданию для осужденных, отбывающих наказание в учреждении, рабочих мест с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц, отбывающих наказание в учреждении и привлекать их к труду.

Возложена обязанность на ФСИН России организовать в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов, связанных с созданием в ФКУ ИК-14 необходимого количества рабочих мест.

Возложена обязанность на УФСИН России по Хабаровскому краю в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда довести до ФКУ ИК-14 финансирование расходов, связанных с созданием в ФКУ ИК-14 необходимого количества рабочих мест.

Абзацы 4 и 7 резолютивной части решения суда исключены. В остальной части решение оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 11.12.2024 (т.4 л.д. 181-193) решение Амурского городского суда Хабаровского края от 24.06.2024 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 07.10.2024 оставлены без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 10.09.2025 (т.4 л.д. 274-281) решение Амурского городского суда от 24.06.2024, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 02.10.2024, кассационное определение судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 11.12.2024 в части удовлетворения требований Комсомольского -на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях отменены. Административное дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

03.10.2025 административное дело поступило в Амурский городской суд, определением судьи Амурского городского суда от 06.10.2025 рассмотрение дела по существу назначено на 27.10.2025.

В судебное заседание представители ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела, о рассмотрении дела в режиме ВКС.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям и доводам, изложенным в иске. Суду пояснил, что в силу статьи 103 УИК РФ осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией этого учреждения, которые обязаны, в свою очередь, привлекать осужденных к труду, с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест, таким образом, осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, поскольку общественно-полезный труд, как средство исправления является одной из составляющих процесса отбывания наказания. Возмещение вреда, причиненного преступлением, также зависит от создания рабочих мест, сумма неисполненных исковых обязательств находится в прямой зависимости от фактически созданной возможности осужденным быть трудоустроенными и исполнять свои обязанности, наложенные на них судебными решениями. Задолженность осужденных по состоянию на окончание первого полугодия текущего года по исковым обязательствам составила по ИК-14 164532092, 82 рублей, из них фактически погашена сумма 2226240 рублей, что составляет всего лишь 1,35% от имеющейся суммы исковых обязательств. Несмотря на отсутствие прямого указания в УИК РФ о создании рабочих мест, опосредовано УИК РФ указывает на эту обязанность исправительных учреждений. УИК РФ не имеет таких положений, которые позволяют администрации исправительных учреждений не создавать возможности трудоустройства для осужденных, без трудоустройства теряется смысл принципа исправления, заложенного в уголовно-исправительном законодательстве через привлечение к труду.

Действительно имеет место факт изменения вида исправительного учреждения со строгого на общий и в связи с этим увеличения в сентябре 2023 года количества осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, на 510 человек, что соответственно повлекло снижение в два раза доли трудоустроенных осужденных. Но в настоящее время соотношение лимита наполняемости исправительного учреждения и фактического содержания в нем осужденных составляет около 50%, не более, поэтому, данное обстоятельство существенно не влияет на возможность обеспечения рабочими местами осужденных. Учреждением предпринимались меры к обеспечению рабочими местами, заключались контракты, но к труду привлечено небольшое количество фактически содержащихся осужденных. Полагает, что у Учреждения имеются свободные площади в виде общежития № 3, предназначенного для проживания осужденных, которое планировалось для создания рабочих мест и организации там производства. Общежитие используется по своему прямому назначению для проживания там осужденных, но так как там небольшое количество осужденных, эти площади могут быть использованы для создания рабочих мест. Не оспаривает, что промышленная зона у Учреждения сравнительно небольшая по сравнению с другими учреждениями. На высшем государственном уровне предпринимаются меры для обеспечения финансирования обязанности по трудоустройству осужденных, которая закреплена в УИК РФ и находится в прямой зависимости с необходимостью возмещения морального вреда и материального ущерба, причиненного преступлением. Находясь в изоляции от общества, осужденные, каким-либо другим образом, кроме как быть привлеченными к труду, не имеют возможности возмещать ущерб, причиненный государству и физическим лицам.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, пояснил, что у Учреждения нет такой прямой обязанности обеспечить трудоустройство всех трудоспособных осужденных. Имеются и дополнительные обстоятельства, которые не позволяют создать эти рабочие места: отсутствие как таковой промышленной зоны. Учреждение принимает меры к трудоустройству осужденных. В настоящее время в ИК содержится 52 человека, которые являются должниками по гражданским искам, 33 из них подлежат труду, 31 человек работает, только два из них не работают. Есть осужденные, у которых иски 89 миллионов, 40 миллионов, это увеличивает общую сумму по искам. Но если даже должников с многомиллионными исками устроить на работу, то это не изменит существенно сумму иска, это будет мизер из 88 миллионов ущерба, поэтому считает данные, приведенные прокурором, не совсем корректными. Администрация Учреждения постоянно создает рабочие места. Когда к ним перевели осужденных с ИК-29 Приморского края, сразу же было открыто швейное производство, сначала там работали 30 человек, сейчас уже 40 человек, но заказов мало. У Учреждения недостаточно территории, часть территории используется для культурно-массовых, лечебных и прочих необходимых мероприятий. Чтобы создать дополнительные рабочие места нужно расширять саму колонию, а в условиях СВО это нереально. Колония создавалась в 60-х годах, была создана именно для работы. Все, кто там содержался, выезжали на стройки заводов, больницы, а на самой территории были трудоустроены осужденные для обслуживания колонии (отопление, ремонт и прочее). Сначала колония была строгого режима, сейчас это колония общего режима. Сейчас имеется всего лишь один вывозной объект, это Лесопромышленная компания (ЛК), но там работают только те осужденные, которые содержатся в колонии-поселения, сейчас работают шесть человек, летом больше, это водители, пекари и так далее. На ЛК колония не сможем обеспечить вывоз осужденных, это нереально. В колонии-поселения всего 30 человек, у них есть общежитие, но охраны у них уже нет, там все работают, они на полном самообеспечении. В колонии было три общежития, из производственных объектов имеется только цех модуль для обслуживания колонии, сейчас в цехе работают около 20 человек. Цех модуль - это здание из металла, помещение холодное с отдельно пристроенным помещением, там размещается ламинатный цех, бытовки, цех покраски, сварочный, мебельный цех, осужденные делают на заказ мебель. Общежитие № 2 было переведено из разряда общежитий в производственный объект, оно стало промышленным, на первом этаже там сейчас размещается контрагент, у него задействована 30 человек, и 40 человек работают в швейном цехе, который находится на втором этаже. С 2020 года в колонии появился автосервис, еще четыре человека трудоустроили. Больше у них производственных объектов никаких нет. На обслуживании колонии занято 126 человек, это ХВО, хоздвор, столовая, банно-прачечный комплекс, дневальные. Всего сейчас работает 226 человек, из них 126 человек – ХВО. Всего находится в колонии <данные изъяты> человек – это свободные трудовые резервы, есть инвалиды и тому подобное, вообще трудовые резервы на 20 октября 2025 года – <данные изъяты> человек, которые могут быть задействованы, но не работают, остальные инвалиды или содержатся в запираемых помещениях, их не обеспечишь работой. Учреждение ищет заказы, получены заказы из администрации Амурского муниципального района на 18 миллионов, осужденные привлекаются к работе, но сначала их нужно обучить. Вначале у них было 14 сварщиков, сейчас уже 20 человек. В первом общежитии находится основная масса осужденных, здесь размещаются впервые совершившие преступления, в третьем общежитии находятся, те, которые повторно совершили преступления. Вместе осужденных из этих двух корпусов содержать нельзя, второй корпус- это производственный корпус. Планируется переделать общежитие № 3 в швейный цех, где можно будет трудоустроить максимум 200 человек, но для этого нужно полностью переоборудовать помещение, закупить оборудование, своими силами колония это точно все не сделает. Чтобы перевести общежитие № 3 в промышленный объект, нужно вывезти из общежития осужденных, их нельзя перевести в первый корпус, так как их нельзя содержать вместе. Сейчас колония получила заказ на 18 миллионов (изготовление 75 вольеров, 40 контейнеров под мусор). Обучение осужденных рабочим специальностям проходит на территории колонии. В колонии есть котельная, которая отапливается углем, уголь дорогой, а поэтому, если контракт маленький, то изготовление продукции для колонии нерентабельно.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Для признания оспариваемых действий незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение этими действиями законных интересов гражданина или организации.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1, 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации общественно полезный труд является одним из основных средств исправления осужденных.

Согласно пункту 3 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-I «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать привлечение осужденных к труду. В силу пунктов 15 и 17 статьи 14 указанного закона учреждениям, исполняющим наказания, предоставляется право привлекать осужденных к труду с учетом их трудоспособности и, по возможности, специальности, и право участвовать в создании и деятельности предприятий любых организационно-правовых форм, а также участвовать на правах учредителя в управлении ими в интересах развития своей социальной сферы, привлечения осужденных к труду.

Учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги (часть 7 статьи 18 названного закона).

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации устанавливает обязанность каждого осужденного к лишению свободы трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Привлекая осужденных к труду, администрация исправительных учреждений обязана учитывать их пол, возраст, трудоспособность, состояние здоровья и, по возможности, специальность, а также наличие рабочих мест (часть 1 статьи 103 данного кодекса).

В отсутствие в настоящее время нормы, обязывающей предоставить рабочее место каждому трудоспособному осужденному, частью 3 статьи 99 названного кодекса предусмотрено, что осужденные, не работающие по независящим от них причинам, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Приведенные положения законодательства не предусматривают обязанности исправительных учреждений создавать рабочие места по количеству трудоспособных осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, тем более что их количество не является постоянным.

Свод правил СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр, распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных учреждений, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений. Названный акт не ставит размер производственной зоны в зависимость от количества трудоспособных лиц, отбывающих наказание в учреждении.

Как установлено судом, изначально ФКУ ИК-14 создавалось как выводной объект для строительства объектов инфраструктуры г. Амурска (больница, училища, заводы), своей производственной зоны Учреждение изначально не имело. В настоящее время в городе Амурске не ведется какое-либо строительство, нет объектов, на которых могли быть привлечены к труду осужденные. На территории колонии имеется цех модуль, площадью 30х60 м., где находятся ламинатный, сварочный, мебельный цехи, цех покраски. Осужденные в цехе Модуль изготавливают на заказ мебель, выполняют иные заказы. Так, в настоящее время они изготавливают на территории Модуля вольеры и контейнеры для мусора. Также на территории колонии имеется швейный цех, размещенный в здании, ранее используемом в качестве общежития, Часть трудоспособных осужденных занята в обслуживании потребностей самой колонии.

Так, по состоянию на 20.10.2025 количество осужденных, содержащихся в учреждении <данные изъяты>, общее количество рабочих мест в учреждении -226, в том числе ХЛО -126, ЦТАО -100. Привлечено к труду 235 осужденных. Количество осужденных, имеющих исковые требования -52, в том числе подлежащих привлечению к труду -33. Количество осужденных, имеющих исковые требования, осуществляющих трудовую деятельность 31.

Как установлено судом, свободные производственные площади на территории колонии отсутствуют.

Суд не соглашается с доводами административного истца о бездействии ответчиков по обеспечению трудоспособных осужденных рабочими местами. ФКУ ИУ-14 представлены документы, подтверждающие действия исправительного учреждения по обеспечению трудоспособных осужденных рабочими местами. Так, ФКУ ИК-14 направляло в различные организации, учреждения коммерческие предложения и каталоги производимой в Учреждении продукции с информацией о возможности заключения контрактов; администрация ФКУ ИК-14 в целях поиска возможных потребителей услуг и работ, которые могут быть оказаны Учреждением, проводила рабочие встречи с представителями государственных органов, руководителями различных организаций, учреждений по вопросам взаимодействия и сотрудничества. Учреждение зарегистрировано в качестве поставщика продукции в системе ЕИС и ЕАТ «Березка», ежемесячно обновляется перечень производимой продукции; осуществляется постоянный мониторинг сайта госзакупок, а также проводятся иные мероприятия. Общежитие №2 переоборудовано в швейный цех, помещение отремонтировано, приобретены швейные машины, стулья. Таким образом, появились дополнительные рабочие места. В результате проведения этих мероприятий заключено 3 контракта с федеральными органами исполнительной власти на сумму 4,83 млн. рублей, с региональными заказчиками заключено 14 контрактов на сумму 5,08 млн. рублей, с муниципальными заказчиками – 13 контрактов на сумму 2,93 млн. рублей, с бизнес-сообществами заключено 58 договоров на сумму 127,27 млн. рублей.

Суд принимает доводы ответчиков, что на увеличение количества нетрудоустроенных осужденных повлияло перепрофилирование учреждения из строгого режима в общий, смена спецконтингента. В период с сентября по ноябрь 2023 года из ФКУ ИК 29 ГУФСИН России по Приморскому краю в ФКУ ИК-14 прибыло <данные изъяты> осужденных. До прибытия спецконтингента и начала перепрофилирования доля трудоустроенных осужденных в учреждении составляла 69,80%, а количество нетрудоустроенных всего 61 человек. Таким образом, увеличение контингента на <данные изъяты> человек повлекло снижение в два раза доли трудоустроенных осужденных.

Доводы административного истца о том, что на территории колонии имеются свободные площади, которые могут быть использованы для организации рабочих мест, не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Согласно сведениям о количестве жилой площади ИК -14, схемам территории, кадастровой карте, земельный участок, находящийся в пользовании ФКУ ИК-14 имеет плотную застройку зданиями и сооружениями, возможность строительства иных зданий на земельном участке отсутствует. Имеющиеся производственные помещения используются в достаточной мере. Таким образом, на территории Учреждения отсутствует фактическая возможность для размещения новых производственных площадей, создания новых рабочих мест. Неиспользуемое оборудование, техника также отсутствуют. Доводы административного истца о том, что для организации производства может быть в настоящее время использовано общежитие № 3, не обоснованы. Как установлено судом в общежитии № 3 размещены осужденные, повторно совершившие преступления, их нельзя переселить в общежитие № 1, где находятся осужденные, впервые совершившие преступления.

Доводы прокурора о том, что в иных исправительных колониях более лучшие показатели по трудоустройству осужденных, не являются основанием для удовлетворения административного иска, поскольку колонии находятся в различных регионах, с различным климатом, инфраструктурой, плотностью населения, они могут быть размещены на различных расстояниях от крупных населенных пунктов, от транспортных узлов, иметь различную по площади территорию, и соответственно различные возможности для трудоустройства осужденных.

ФКУ ИК-14 расположено в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, с низкой плотностью населения, вдали от транспортных узлов, от крупных промышленных центров. В связи с отдаленностью от рынков сбыта продукции транспортные расходы существенно увеличивают стоимость продукции при объемах заказов менее 250 тыс. руб., что делает продукцию неконкурентоспособной, что соответственно оказывает влияние на возможность заключения договоров, следовательно, на возможность трудоустройства осужденных.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок их принятия, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли, в частности, содержание совершенного оспариваемого действия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ). Суд отказывает в удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку действующее законодательство не предусматривают обязанности исправительных учреждений создавать рабочие места по количеству трудоспособных осужденных, учитывая, что Учреждение принимает меры к созданию рабочих мест, часть осужденных трудоустроена, возможности трудоустройства большего количества осужденных Учреждение не имеет, суд находит требования административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 182, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказании по Хабаровскому краю», Управлению Федеральной службы исполнения наказании по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействия незаконным, возложении определенной обязанности отказать.

Копию решения в течение трех дней со дня его принятия в окончательной форме направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Н.Лошманова

Решение в окончательной форме изготовлено 10.11.2025.

Судья С.Н.Лошманова