Дело №а-147/2023

УИД 45RS0005-01-2023-000164-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Звериноголовское, Курганской области 31 июля 2023 года

Звериноголовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Старовойтовой Е.Ю.,

при секретаре Трегубовой Р.Н.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Звериноголовского района Курганской области к Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области о признании бездействий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Звериноголовского района Курганской области обратился в Звериноголовский районный суд с исбратились в суд с иком к Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области о признании бездействий незаконными, возложении обязанности.

В обосновании иска указано, что прокуратурой Звериноголовского района Курганской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоснабжения на территории Звериноголовского муниципального округа, в ходе которой выявлены существенные нарушения действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Установлено, что в собственности Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области находится водопроводная сеть, расположенная в с. Звериноголовское, с. Круглое, с. Труд и Знание, д. Украинец Звериноголовского муниципального округа. В нарушение требований законодательства Администрацией Звериноголовского муниципального округа Курганской области гарантирующая организации для централизованной системы холодного водоснабжения не определена. Фактически обслуживанием водопроводной сети никто не занимается. Прокуратурой Звериноголовского района 15.03.2023 года, в связи с отсутствием гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения, главе Звериноголовского муниципального округа вынесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к устранению нарушений не приняты. До настоящего времени гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения в с. Звериноголовское, с. Круглое, с. Труд и Знание, д. Украинец Звериноголовского муниципального округа Курганской области не определена. Бездействие администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения в с. Звериноголовское, с. Круглое, с. Труд и Знание, д. Украинец Звериноголовского муниципального округа Курганской области противоречит ст.ст.3,6 ФЗ от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Указанные факты нарушают права неопределенного круга лиц на обеспечение надежного теплоснабжения.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в не определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения в с. Звериноголовское, с. Круглое, с. Труд и Знание, д. Украинец Звериноголовского муниципального округа Курганской области. Обязать Администрацию Звериноголовского муниципального округа Курганской области определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения в с. Звериноголовское, с. Круглое, с. Труд и Знание, д. Украинец Звериноголовского муниципального округа Курганской области в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец помощник прокурора Звериноголовского района Курганской области ФИО2 в судебном заседании требования поддержал, дал пояснения согласно иска.

Представитель административного ответчика администрации Звериноголовского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен ослушании дела своевременно, надлежащим образом. На основании заявления просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

Заслушав, административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти и должностных лиц, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают в порядке, предусмотренном Кодекса административного судопроизводства РФ.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (п.4.3 ч.1 ст. 17).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются в том числе: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу п. 6 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (п.15 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно п.29 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Согласно ч.1, ч.3 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Решение органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее деятельности в течение трех дней со дня его принятия направляется указанной организации и размещается на официальном сайте такого органа в сети "Интернет" (в случае отсутствия указанного сайта на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет").

В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся в том числе: организация водоснабжения населения; принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации.

Таким образом, полномочия по организации водоснабжения на территории Звериноголовского муниципального округа, в том числе и принятие соответствующих мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, законодателем возложена на органы местного самоуправления, то есть в данном случае на Администрацию Звериноголовского муниципального округа.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 30.03.1999г №52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52 – ФЗ «ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п.п.1-3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52 – ФЗ «ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с ч.2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999г. №52 – ФЗ «ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно под. 4 п. 1 главы 2 Устава Звериноголовского муниципального округа Курганской области к вопросам местного значения Звериноголовского муниципального округа относятся организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Звериноголовского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоснабжения на территории Звериноголовского муниципального округа, в ходе которой выявлены нарушения закона.

14.03.2023 года в ответ на запрос прокурора Звериноголовского района Курганской области поступило сообщение от временно исполняющей полномочия главы Звериноголовского муниципального округа Курганской области ФИО3, о том что собственником водопроводной сети является Звериноголовский муниципальный округ. Централизованное водоснабжение в населенных пунктах: с. Звериноголовское, с. Круглое, с. Труд и Знание, п. Искра организовано. Гарантирующая организация по предоставлению услуг водоснабжения в населенных пунктах нормативно-правовым актом Администрации Звериноголовского муниципального округа не определена. Водопровод в п. Искра передан Администрацией Звериноголовского муниципального в аренду. Разрешения на ввод объектов в эксплуатацию и свидетельство о государственной регистрации на водопровод отсутствуют. Конкурсные процедуры по передаче в концессию объектов коммунальной инфраструктуры не проводились, конкурсная документация не составлялась. Гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения в с. Звериноголовское, с. Круглое, с. Труд и Знание, д. Украинец Звериноголовского муниципального округа Курганской области не определена.

15.03.2023 года прокурором района в адрес и.о. главы Звериноголовского муниципального округа вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере водоснабжения.

По результатам рассмотрения представления в адрес прокуратуры Звериноголовского района Курганской области администрацией Звериноголовского муниципального округа направлена информация от 14.04.2023 года №1003, согласно которой администрацией приняты меры к устранению нарушений, в том числе проводится процедура по определению и созданию организации для осуществления холодного водоснабжения населения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения в с. Звериноголовское.

Установлено, что до настоящего времени выявленные прокуратурой Звериноголовского района Курганской области нарушения административным ответчиком не устранены, гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения в с. Звериноголовское, с. Круглое, с. Труд и Знание, д. Украинец Звериноголовского муниципального округа Курганской области не определена.

Таким образом, суд приходит к выводу, что со стороны Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области исчерпывающих мер по определению гарантирующей организации на территории с. Звериноголовское, с. Круглое, с. Труд и Знание, д. Украинец Звериноголовского муниципального округа Курганской области принято не было.

На основании изложенного, суд считает, административный иск Прокурора Звериноголовского района Курганской области к Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в не определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения в. Звериноголовское, с. Круглое, с. Труд и Знание, д. Украинец Звериноголовского муниципального округа Курганской области обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора Звериноголовского района Курганской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в не определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения в с. Звериноголовское, с. Круглое, с. Труд и Знание, д. Украинец Звериноголовского муниципального округа Курганской области.

Обязать Администрацию Звериноголовского муниципального округа Курганской области определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения в с. Звериноголовское, с. Круглое, с. Труд и Знание, д. Украинец Звериноголовского муниципального округа Курганской области в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Мотивированное решение изготовлено 01.08.2023 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Звериноголовский районный суд Курганской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Старовойтова Е.Ю.