РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

№ 2а-187/2026 (2а-1506/2025)

г. Тюмень 14 января 2026 года

Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Тимофеевой А.О.,

при секретаре Колечкиной К.В.,

с участием представителя Управления Росреестра по Тюменской области ФИО1, представителя Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области об оспаривании решений о приостановлении государственной регистрации и неустранении причин, возложении обязанности устранить нарушение,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее также – Управление Росреестра по Тюменской области) о признании незаконными уведомления о приостановлении и уведомления о неустранении причин, возложении обязанности рассмотреть заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав. Требования мотивировал тем, что по результатам рассмотрения его заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета; в целях устранения причин приостановления поданы заявление и дополнительные документы, по результатам рассмотрения которых принято решение о неустранении причин приостановления государственной регистрации. Выражая несогласие с данными решениями, указывает, что пересечение границ земельных участков, о регистрации которых просит истец, с границами земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории не является основанием для приостановления, так как согласно пункту 20 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация приостанавливается в случае, если границы земельного участка пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН. Согласно оспариваемым решениям, земельные участки образованы не за счет земель, принадлежащих участникам долевой собственности. Вместе с тем, согласно заключению кадастрового инженера, межевой план подготовлен в результате проведенного анализа материалов землеустройства, картографического материала, правоустанавливающих документов. Также сообщает, что оспариваемыми решениями установлено, что границы образуемого земельного участка пересекают границы территориальной зоны, однако согласно заключению кадастрового инженера образуемые земельные участки расположены в границах территории градостроительного зонирования, на которую постановлением Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила землепользования и застройки, участки сформированы с учетом градостроительного зонирования (территориальных зон). Указывает, что земельный участок, из которого предлагается выделить земельные участки в счет земельных долей ФИО3 является многоконтурным, границы его не определены, в настоящее время земли, представленные ранее в долевую собственность отнесены в границы г. Тюмени, в связи с этим земли отнесены к категории земель населенных пунктов. В силу пункта 4 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую или изменение основного или вспомогательных видов разрешенного использования не влекут за собой прекращение прав собственников земельных участков, кроме того, в силу части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки, виды разрешенного использования, предельные размеры и параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие. Считает, что пересечение границы территориальной зоны в границами образуемого земельного участка не может являться основанием для приостановления регистрационных действий. Указывает, что в силу пункта 4 оспариваемого уведомления регистрационным органом установлено, что размер образуемых земельных участков не соответствует установленным, в соответствии с федеральным законом требованиям к минимальным размерам земельных участков. Выражая несогласие с данным выводом, указывает, что согласно проекту межевания образуются 5 земельных участков в счет 9 земельных долей, принадлежащих ФИО3, каждая из которых составляет 2,2 га с оценкой 64 баллогектара, при этом площадь каждого из образуемых земельных участков не меньше 22 000 кв.м, следовательно, требования Закона Тюменской области от 03 ноября 2003 года № к минимальной площади соблюдено.

В ходе рассмотрения к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент имущественных отношений Тюменской области.

В возражениях на административное исковое заявление представитель Управления Росреестра по Тюменской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку решения приняты на законных основаниях.

В возражениях на административное исковое заявление представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель Управления Росресстра по Тюменской области ФИО1, представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО2 в судебном заседании возражали относительно удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее также – Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») устанавливается, что участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 настоящей статьи.

В силу части 3 статьи 13 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» если указанное в пункте 3 настоящей статьи решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости») государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав перечислены в части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Так согласно пункту 7 части 2 указанной статьи таким основанием является межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в лице представителя ФИО4 обратился в Управление Росреестра по Тюменской области с заявлениями о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> (т.1, л.д.51-59, 86-94). С заявлениями на государственную регистрацию представлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный кадастровым инженером ФИО7 (т.1, л.д. 60-85).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подано заявление о предоставлении дополнительных документов, представлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный кадастровым инженером ФИО7, проект межевания земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д.97-125).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Тюменской области вынесено решение о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности сроком до ДД.ММ.ГГГГ, о чем ФИО3 направлено уведомление.

Согласно данному уведомлению осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав приостановлено на основании пунктов 7, 20, 21, 28 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с тем, что границы образуемых земельных участков пересекают границы земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории планировочного района № «<данные изъяты>» (с учетом изменений), утвержденным Постановлением Администрации г. Тюмени 26.12.2018 №, земельные участки, образуемые на основании представленных ФИО3 межевых планов, образованы не за счет земель, принадлежащих участникам долевой собственности, поскольку при сопоставлении границ образуемых участков с чертежом государственного акта на право собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ХК «Форвис», установлено, что земельные участки <данные изъяты> расположены за границами земель, переданных ХК «Форвис», при сопоставлении границ образуемых участков с чертежом границ состава территорий муниципального образования Новотарманское установлено, что земельные участки <данные изъяты> расположены за границей территории, обозначенной в данном чертеже, земельные участки <данные изъяты> образованы из земель, переданных в ведение муниципальному образованию, и земель, находящихся в постоянном бессрочном пользовании; границы образуемых земельных участок пересекают границы территориальных зон: зона рекреационного назначения, общественно-деловая зона; размер образуемых земельных участков не соответствует установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным минимальным размерам земельных участков (согласно представленному проекту межевания земельных участков, в счет 9 земельных долей, принадлежащих ФИО3, выделены в том числе <данные изъяты>, при этом размеры данных участков не соответствуют размеру доли, в счет которой выделяются земельные участки; образование самостоятельных земельных участков <данные изъяты> в качестве самостоятельных земельных участков противоречит требованиям пункта 1 статьи 2 Закона № 170) (т.1, л.д.142-144).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 представил в Управление Росреестра по Тюменской области заявление с приложением межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д. 126-139).

В связи с тем, что дополнительные документы не устраняют причин, препятствующих проведению учетно-регистрационных действий, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Тюменской области приняты решения о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (т.1, л.д. 145-150).

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав предусмотрены статьей 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в соответствии с частью 1 которой осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7); границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости, а также случаев, предусмотренных пунктом 20.1 настоящей части и частями 1 и 2 статьи 60.2 настоящего Федерального закона) (пункт 20); границы земельного участка, в том числе являющегося лесным участком, пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в описании местоположения границ таких территориальных зон, лесничеств в документе, на основании которого внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости, или случая образования земельного участка, в том числе являющегося лесным участком, для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также для размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов и иных случаев, установленных федеральным законом, либо случаев, указанных в частях 1 и 2 статьи 60.2 настоящего Федерального закона (пункт 21); размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к образуемым земельным участкам, в том числе к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных законом (пункт 28).

В силу статьи 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из представленных материалов, по сведениям Управлению Росреестра по Тюменской области напротив, установлено, что земельные участки, образуемые на основании представленных ФИО3 межевых планов, образованы не за счет земель, принадлежащих участникам долевой собственности, границы образуемых земельных участок пересекают границы территориальной зоны, размер образуемых земельных участков не соответствует установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным минимальным размерам земельных участков, границы образуемых земельных участков пересекают границы земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории планировочного района № «<данные изъяты>» (с учетом изменений), утвержденным Постановлением Администрации г. Тюмени 26.12.2018 №.

Определением Центрального районного суда г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно экспертному заключению, подготовленному ООО «Горизонталь» при сопоставлении границ земельных участков согласно межевому плану от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельные участки <данные изъяты> расположены за границами государственного акта на право собственности на землю №, при сопоставлении земельных участков согласно межевому плану от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что земельный участок <данные изъяты> расположен за границами земель государственного акта. При сопоставлении границ земельных участков, сформированных согласно межевому плану от ДД.ММ.ГГГГ с чертежом границ и состава Новотарманского муниципального образования, определено, что участки <данные изъяты> расположены в границах земель, передаваемых в ведение муниципального образования, земельные участки <данные изъяты> расположены за границами земель, обозначенных на чертеже границ и состава Новотарманоского муниципального образования. При сопоставлении границ земельных участков, сформированных согласно межевому плану от ДД.ММ.ГГГГ с чертежом границ и состава Новотарманского муниципального образования определено, что образуемые участки <данные изъяты> расположены в границах земель, передаваемых в ведение муниципального образования, земельный участок <данные изъяты> расположен за границами земель, обозначенных на чертеже границ и состава <данные изъяты> муниципального образования.

Таким образом, учитывая, что Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрена возможность выдела участником долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения земельного участка в счет своей земельной доли или своих земельных долей, при этом образуемые ФИО3 участки образованы не за счет земель, принадлежащих участникам долевой собственности, Управлением Росреестра по Тюменской области сделан обоснованный вывод о невозможности государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по заявлениям административного истца.

Особенности регулирования отношений в сфере оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в Тюменской области, и планирования использования земель сельскохозяйственного назначения определены Законом Тюменской области от 03.11.2003 № 170 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и планировании их использования».

В силу пункта 1 статьи 2 Закона Тюменской области от 03.11.2003 № 170 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и планировании их использования» Минимальный размер образуемого нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения устанавливается равным 60 гектарам.

Минимальный размер образуемого нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, выделяемого из участка, находящегося в общей долевой собственности, устанавливается равным размеру земельной доли, в счет которой выделяется данный земельный участок.

Минимальный размер образуемого нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, ограниченного со всех сторон землями других категорий или ранее предоставленными земельными участками, устанавливается равным его фактическому размеру.

Согласно представленному проекту межевания земельных участков, в счет 9 земельных долей, принадлежащих ФИО3, выделены в том числе <данные изъяты>, при этом размеры данных участков не соответствуют размеру доли, в счет которой выделяются земельные участки; образование самостоятельных земельных участков <данные изъяты> в качестве самостоятельных земельных участков противоречит требованиям пункта 1 статьи 2 Закона № 170.

Учитывая изложенное, вывод административного ответчика о наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, а также не устранении причин приостановления является правомерным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области об оспаривании решений о приостановлении государственной регистрации и неустранении причин, возложении обязанности устранить нарушение отказать.

Взыскать с ФИО3 в пользу Департамента имущественных отношений Тюменской области расходы по уплате экспертизы в размере 60 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.

Мотивированное решение составлено 28 января 2026 года.

Судья А.О. Тимофеева