32RS0015-01-2022-002546-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 января 2023 года г. Клинцы
Клинцовский городской суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи Кобызь Е.Н.,
при секретаре Самсоновой Е.С.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-121/2023 по исковому заявлению ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании права на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении государственной пенсии по старости согласно ст. 33,34 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением возраста выхода на пенсию в 52 года. Решением ОПФР № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ей было отказано. Считает данный отказ незаконным. Указывает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована и проживала в <адрес> Республики Беларусь, территория которого с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время относится к зоне радиоактивного загрязнения с плотностью загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/км. кв., что соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в Российской Федерации. С ДД.ММ.ГГГГ она проживает в <адрес>, то есть на территории зоны проживания с правом на отселение. Считает, что исходя из общего времени проживания на территории зоны радиоактивного загрязнения, она имеет право на назначение государственной пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Также указала, что она является гражданкой РФ, зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования РФ, заявление о назначении пенсии в <адрес> она не подавала. С учетом изложенного, просит признать за ней право на назначение государственной пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991г. № и обязать ответчика назначить и выплачивать ей государственную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебное заседание истец ФИО3 не прибыла, воспользовалась правом ведения дела через представителя.
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить. Пояснила, что в настоящее время ФИО3 проживает на территории <адрес>, осуществляет трудовую деятельность в Российской Федерации, состоит на учете в качестве индивидуального предпринимателя.
Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> Несоленый А.С. в судебном заседании заявленные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в решении ОПФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Просил в удовлетворении иска отказать.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит исковые требования ФИО3 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции РФ.
В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.
В соответствии со ст. 3 ч. 1 п. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют, граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению.
В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.
Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Закон о ЧАЭС) гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гарантируется возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, в частности путем назначения пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию.
В соответствии с п.п. 7-8 ст. 13 вышеуказанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, отнесены, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение; а также зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Пенсионное обеспечение указанных категорий граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы» названного закона, а также Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в силу ст.5 которого, одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению является пенсия по старости, которая назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.
Согласно п.п.6, 7 п.1,п.2 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне с правом на отселение либо в зоне с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Согласно ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» N 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно статье 28.1 Закона о ЧАЭС гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
В соответствии со ст. 34 закона о ЧАЭС гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
В соответствии со статьей 28.1 закона о ЧАЭС возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).
Как следует из материалов дела, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОПФР по <адрес> с заявлением о назначении пенсии по старости согласно Закону от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Решением ОПФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в назначении пенсии по старости по нормам Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по уменьшению возраста выхода на пенсию по ст. 33 данного закона, в связи с недостижением возраста выхода на пенсию. Отказ ответчиком мотивирован тем, что согласно п. 1 ст. 23 Договора о сотрудничестве в области социального обеспечения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ, пенсии назначает и выплачивает Договаривающаяся Сторона, на территории которой лицо постоянно проживает в момент обращения за пенсией. Документального подтверждения, опровергающего факт проживания ФИО3 на территории Республики Беларусь в распоряжении ПФР не имеется. Согласно справке филиала «<адрес> центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 прописана с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в <адрес>, что опровергает факт ее постоянного проживания на территории зоны проживания с правом на отселение.
Между тем с такой позицией пенсионного органа нельзя согласиться по следующим основаниям.
Правилами обращения за страховой пенсией, утвержденными приказом Министерства труда России N 546н от ДД.ММ.ГГГГ, урегулирована процедура рассмотрения заявления об установлении страховой пенсии. Действие настоящих Правил распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане), имеющих право на пенсию.
Пунктом 3,4 названных Правил определено, что граждане обращаются за назначением пенсии, перерасчетом ее размера, переводом с одной пенсии на другую (далее - установление пенсии) путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую (в том числе с указанием в заявлении о назначении пенсии, в заявлении о переводе с одной пенсии на другую сведений о способе доставки страховой пенсии) (далее - заявление об установлении пенсии) в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени (далее - заявитель). Граждане подают заявление об установлении пенсии непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по своему выбору.
В соответствии со ст. 49 Закона о ЧАЭС, гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ между Российской Федерацией и Республикой Беларусь "О сотрудничестве в области социального обеспечения", ратифицированному Федеральным законом N 227-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, статьями 3, 4, 11, 21 регламентировано, что лица Договора для одной Договаривающейся Стороны, проживающие на территории другой Договаривающейся стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой Договаривающейся Стороны по отношениям, регулируемым законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, в том числе в том, что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости), инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет (в <адрес>) и социальным пенсиям.
Необходимые для государственного социального обеспечения, обязательного (государственного) социального страхования и обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний документы, выданные на территории любой из Договаривающихся Сторон, принимаются без легализации.
По желанию и на основании заявлений граждан Договаривающихся Сторон им может назначаться и выплачиваться пенсия согласно законодательству Договаривающейся Стороны, гражданами которой они являются, без применения положений настоящего Договора. Такой выбор является окончательным и пересмотру не подлежит.
В силу п. 3 решения Высшего Совета Беларуси и России от ДД.ММ.ГГГГ № «О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы» выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и <адрес> без легализации, и распространяются на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот, льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан.
Согласно п. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из паспорта серии 1521 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес>, и справки МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Российской Федерации, зарегистрирована по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
Согласно удостоверению АЗ №, выданному Департаментом семьи, социальной и демографической политики <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 является лицом, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО3 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации и имеет СНИЛС <***>.
Согласно выписке ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 является индивидуальным предпринимателем, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, поставлена на учет в Межрайонной инспекции ФНС № по <адрес>.
Согласно справке с места жительства № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной жилищно-строительным потребительским кооперативом №<адрес>, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: г.<адрес>Октября <адрес>.
Из справки от ДД.ММ.ГГГГ за №-АП, выданной филиалом «<адрес> центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», следует, что согласно ст. 6 Закона Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС», Постановлений Совета Министров РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (Об утверждении перечня территорий населенных пунктов и других объектов, относящихся к зонам радиоактивного загрязнения) <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время включительно входит в зону с загрязнением почвы цезием-137 от 37 до 185 кБк/кв.м (от 1 до 5 Ки/кв.км) или стронцием-90 от 5,55 до 18,5 кБк/кв.м. (от 0,15 до 0,5 Ки/кв.км), или плутонием- 238, 239, 240 от 0,37 до 0,74 кБк/кв.м. (от 0,01 до 0,02 Ки/кв.км), на которой средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв, что соответствует зоне проживания с периодическим радиационным контролем.
Согласно ст. 11 Закона о ЧАЭС зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).
Из этого следует, что зона радиоактивного загрязнения – <адрес> Республики Беларусь, в которой проживала истец ФИО3 по своим характеристикам идентична зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в Российской Федерации.
Истец вправе обосновывать свои пенсионные права, в том числе, документами, выданными на территории Республики Беларусь, являющимися надлежащими и не требующими дополнительной легализации.
Таким образом, анализ норм права, регулирующих спорные правоотношения, и совокупность представленных ФИО3 доказательств позволяют суду прийти к выводу о её проживании в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом более 30 лет. Кроме того, ФИО3 является гражданином Российской Федерации, в настоящее время проживет в Российской Федерации, что свидетельствует о наличии у истца ФИО3 права на получение государственного пенсионного обеспечения в виде назначения пенсии по старости с уменьшением выхода возраста на пенсию на 3 года.
Как усматривается из справки Управления социальной защиты администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 на учете в управлении не состоит, пенсию и пособия в <адрес> не получает.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО3 приобрела право на получение и назначение государственной пенсии по старости в Российской Федерации, поскольку назначение пенсии по месту регистрации в <адрес> и выплата пенсии в <адрес> не производилась.
Наличие у истца трудового стажа не менее 5 лет ответчиком не оспаривается.
Следовательно, в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации катастрофы на Чернобыльской АЭС», ФИО3, с учётом периода её проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в <адрес> Республики Беларусь, имеет право на уменьшение возраста выхода на пенсию на 3 года.
В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» №166-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.
ФИО3 исполнилось 52 года ДД.ММ.ГГГГ, с заявлением о назначении пенсии она обратилась ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, на ответчика должна быть возложена обязанность назначить истцу государственную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании права на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию - удовлетворить.
Признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС №), право на назначения государственной пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года в соответствии со ст. 34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) назначить и выплачивать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС №), государственную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в месячный срок с даты изготовления судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Клинцовский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.Н. Кобызь