Дело № 2а-486/2023

61RS0058-01-2023-000459-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 августа 2023 года п. Целина

Целинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Абутко О.С.,

при секретаре Ходушиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Целинского района Ростовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Новоцелинского сельского поселения Целинского района Ростовской области о признании незаконным бездействия и обязании заключить контракт на отлов и содержание животных без владельцев,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинского района Ростовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Новоцелинского сельского поселения Целинского района Ростовской области о признании незаконным бездействия и обязании заключить контракт на отлов и содержание животных без владельцев, мотивируя тем, что прокуратурой Целинского района проведена проверка проведения исполнения органами местного самоуправления законодательства при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. В ходе проверки установлено, что Администрацией Новоцелинского сельского поселения в 2023 году не заключены контракты на отлов и содержание животных без владельцев. Данные обстоятельства свидетельствуют о ненандлежащем исполнении сотрудниками администрации своих должностных обязанностей, создает угрозу жизни и здоровью населения, а так же может способствовать возникновению чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев. Для устранения выявленных нарушений 12 мая 2023 года в администрацию Новоцелинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений. По результатам рассмотрения представления администрацией Новоцелинского сельского поселения нарушения не устранены, контракты на отлов и содержание животных без владельцев не заключены. В настоящее время на территории Новоцелинского сельского поселения отлов и содержание животных без владельцев не осуществляется, что является недопустимым и требует принятия мер, направленных на безопасность граждан поселения от негативных последствий не реализаций отлова и содержания животных без владельцев. Случаи нахождения безнадзорных животных, в частности бездомных собак, не исключены в местах следования несовершеннолетних в учебные учреждения, что представляет опасность для их жизни и здоровья. Просили признать бездействие Администрации Новоцелинского сельского поселения Целинского района Ростовской области по непринятию мер к заключению контракта (договора) и проведению мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных незаконным. Обязать Администрацию Новоцелинского сельского поселения Целинского района Ростовской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, заключить контракт (договор) на осуществление мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Никитушкина Э.В. поддержала заявленные административные исковые требования, просила удовлетворит.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Новоцелинского сельского поселения Целинского района Ростовской области не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела. Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика в соответствии со ст. 226 КАС РФ, поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела. Административным ответчиком направлен отзыв на административное исковое заявление, в котором административный ответчик указывает на то, что статьями 14.1 и 16.1 ФЗ от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления поселений имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории муниципального образования. Тем самым, осуществление органами местного самоуправления вышеуказанной деятельности не является их обязанностью и возможно только при соблюдении требований бюджетного законодательства. Однако финансирование деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на соответствующей территории муниципального образования за счет средств бюджета Новоцелинского сельского поселения, не будет правомерным. Просили в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьи 39, 218 КАС РФ закрепляют право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе с административным иском о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления.

В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п.6 ст.3 Федерального закона от 27 декабря 2018 года №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения.

В соответствии с пунктом 5 Методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2019 года №1180 «Об утверждении методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев» в качестве исполнителей мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев привлекаются юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч.13 ст.16, ч.7 ст.18 Федерального закона №498-ФЗ порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельца, а также порядок организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. 1 п.1 данной статьи мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных.

В соответствии с Постановлением Правительства РО от 14 января 2020 года №21 «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ростовской области» деятельность по обращению с животными без владельцев на территории Ростовской области осуществляется в том числе, органами местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области, которые выступают заказчиками работ (услуг) по осуществлению мероприятий по обращению с животными без владельцев, на территории которых проводятся указанные мероприятия.

Согласно пункту 1.5 названного Порядка деятельность по обращению с животными без владельцев включает проведение следующих мероприятий: отлов животных без владельцев; применение при отлове животных без владельцев способов и технических приспособлений, не приводящих к увечьям, травмам или гибели животных; транспортировку животных без владельцев в приюты для животных в условиях, исключающих травмирование или гибель животных; передачу животных, имеющих на ошейниках или иных предметах (в том числе чипах, метках) сведения об их владельцах, владельцам; возврат не проявляющих немотивированной агрессивности животных без владельцев на прежние места обитания после завершения в приюте для животных мероприятий по стерилизации, мечению, карантинированию, лечению, вакцинации; транспортировку животных, содержавшихся в приюте, к месту прежнего обитания; ведение учета количества животных без владельцев, отловленных и транспортированных в приюты, животных без владельцев, возвращенных на прежние места обитания, а также хранение учетных сведений и видеозаписей процесса отлова животных без владельцев и возврата их к месту прежнего обитания; представление в уполномоченный орган сведений об объеме выполненных работ (в соответствии с данными учета количества животных без владельцев, отловленных и транспортированных в приюты для животных, а также животных без владельцев, возвращенных на прежние места обитания).

Судом установлено, что прокурорской проверкой выявлен факт неисполнения полномочий муниципального органа, предусмотренных Федеральным законом от 27 декабря 2018 года №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

По результатам проверки внесено представление прокурора от 12 мая 2023 года №07-18-2023 с требованиями о заключении контракта об оказании услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных.

Между тем, административным ответчиком сведений о том, что им были совершены какие-либо действия либо организованы иные мероприятия, направленные на осуществление переданных государственных полномочий в сфере деятельности по отлову и содержанию животных без владельцев, представлено не было.

Бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по заключению контракта на отлов и содержание животных без владельцев, создает реальную угрозу жизни, здоровью, а также безопасности неопределенного круга лиц, в частности жителей Новоцелинского сельского поселения, причинения вреда окружающей среде, животным в результате возникновения и распространения карантинных и особо опасных заболеваний.

Доводы административного ответчика о том, что заключение контракта на отлов и содержание животных без владельцев является правом Администрации Новоцелинского сельского поселения, а не обязанностью, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм материального права.

Из содержания п.3 ч.1 ст.17, ч.4 ст.51, ст.54 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ следует, что органы местного самоуправления муниципальных районов для решения вопросов, отнесенных к их компетенции, обладают полномочиями не только по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, но и на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Кроме того, административный ответчик является органом, на который возложена организация мероприятий по обращению с животными, указанными в ч.1 ст.18 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Следовательно, Администрация Новоцелинского сельского поселения в рамках реализации возложенных на нее полномочий, обязана принять организационные меры, направленные на осуществление государственных полномочий, в том числе меры по заключению контракта на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев.

Таким образом, именно администрация Новоцелинского сельского поселения должна осуществлять на территории муниципального образования в рамках полномочий, предоставленных законодательством Российской Федерации, отдельные государственные полномочия по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, тогда как доказательства надлежащего исполнения соответствующих обязанностей отсутствуют.

Отсутствие финансирования на проведение работ по заключению контракта на отлов и содержание животных без владельцев не является обстоятельством, освобождающим административного ответчика от обязанности по выполнению мероприятий по обращению с животными без владельцев.

Из положений ст. ст. 219, 227 КАС РФ следует, что в случае если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании бездействия органа местного самоуправления установлено, что это бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы лиц, в защиту которых прокурором инициирован административный иск, при этом срок обращения в суд с административным иском не пропущен, то суд выносит решение об удовлетворении административных исковых требований, полностью либо в части, и возлагает на административного ответчика обязанность по устранению, выявленных нарушений прав, свобод и законных интересов соответствующих лиц, а также устанавливает срок устранения таких нарушений.

Таким образом, поскольку судом установлено, что административным ответчиком допущено оспариваемое бездействие, которое не соответствует вышеуказанным требованиям закона, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, то, соответственно, бездействие администрации муниципального образования – Новоцелинского сельского поселения Целинского района Ростовской области по не заключению контракта на отлов и содержание животных без владельцев является незаконным.

Срок обращения в суд с настоящим административным иском, с учетом длящегося характера правоотношений - прокурором соблюден.

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора Целинского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Новоцелинского сельского поселения Целинского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, следует удовлетворить в полном объеме.

На административного ответчика следует возложить обязанность по устранению выявленных нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурором инициирован административный иск, с установлением соответствующего срока для устранения этих нарушений.

Со способом устранения вышеуказанных нарушений, предложенным прокурором и сроком для их устранения, суд соглашается, находя, что последний является разумным и выполнимым.

Руководствуясь ст. ст. 174, 180, 227, 228, 298 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать бездействие Администрации Новоцелинского сельского поселения Целинского района Ростовской области по непринятию мер к заключению контракта (договора) и проведению мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных незаконным.

Обязать Администрацию Новоцелинского сельского поселения Целинского района Ростовской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, заключить контракт (договор) на осуществление мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 4 августа 2023 года.