Дело № 2-515/2025

УИД 55RS0007-01-2024-009600-42

Решение

именем Российской Федерации

13 марта 2025 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Табаковой Е.А., при помощнике судьи Горбачевой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к казенному учреждению Омской области «Региональный жилищный центр», Министерству строительства Омской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском первоначально к Министерству имущественных отношений Омской области, указав, что она до достижения совершеннолетия осталась без попечения родителей. В настоящее время включена Министерством образования Омской области в список лиц из числа детей-сирот и приравненных к ним, имеющих право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку в собственности жилых помещений не имеет. С учетом изложенного просит возложить на ответчика обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

В ходе рассмотрения дела произведена замена ответчика с Министерства имущественных отношений Омской области на казенное учреждение Омской области «Региональный жилищный центр» (далее также – КУ «РЖЦ) и Министерство строительства Омской области, статус Министерства имущественных отношений Омской области изменен на третье лицо.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала по изложенным в иске доводам, просила их удовлетворить.

Ответчики, третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежаще о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель ответчика Министерства строительства Омской области представил суду письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому КУ «РЖЦ» является уполномоченным органом по приобретению жилых помещений в собственность Омской области по договорам купли-продажи, инвестирования в строительство, а также путем строительства, участия в долевом строительстве многоквартирных домов в целях реализации Порядка предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденного Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 № 284-п, а также по принятию решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений и заключению договоров найма специализированных жилых помещений впервые. Казенное учреждение в рамках бюджетных ассигнований, предусмотренных ему законом о бюджете, приобретает жилье для етей-сирот и направляет в Министерство имущественных отношений Омской области письмо о необходимости его включения в специализированный жилищный фонд Омской <адрес> (л.д. 64-67).

В письменном отзыве представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Омской области указал, что с 01.01.2025 министерство не является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по приобретению жилых помещений для последующего предоставления детям-сиротам на условиях договора найма специализированного жилого помещения, по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда Омской области на условиях договор найма специализированного жилого помещения детям-сиротам (л.д. 95-99).

БУ Омской области «Омскоблстройзаказчик» направило суду письменный отзыв на исковое заявление, в котором указало, что учреждение не является надлежащей стороной по делу, так как не является уполномоченным лицом, которое в рамках своей компетенции наделено правом предоставления жилых помещений детям-сиротам и приравненным к ним категориям. Представитель учреждения просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 58-59).

Заслушав истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, в свидетельстве о рождении в графах «мать», «отец» - прочерки (л.д. 10).

Приказом управления образования Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № од несовершеннолетняя ФИО1 была определена в детское государственное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приказом управления образования Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 назначен опекуном несовершеннолетней ФИО1 (л.д. 11).

Решением Азовского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте (л.д. 6-7).

Распоряжением Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д. 25).

Согласно ответу Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ истец по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ значится в очереди под номером №.

Соответственно, в силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку, когда она была в возрасте до 18 лет, её родители не известны.

Жилые помещения по договору специализированного найма жилых помещений на территории Омской области истцу не предоставлялись.

Принимая во внимание положения ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», включение истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились в категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилым помещением в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», является обоснованным.

Из представленных документов следует, что на момент принятия истца на учет для предоставления жилья её возраст составлял менее 23 лет. До настоящего времени истец жилое помещение по договору социального или специализированного найма не получила.

Не оспаривалось в судебном заседании и право истца состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учитывая, что истец относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, она имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Положениями статьи 8 вышеназванного Федерального закона установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании установлено, что истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. При этом в судебном заседании никто не оспаривал право истца стоять в списке по категории дети-сироты.

Таким образом, суд считает, что истец имеет право на обеспечение жилой площадью в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено.

Согласно сведениям филиала ППК «Роскадастр» по Омской области у истца в собственности жилых помещений не имеется.

Указом Губернатора Омской области от 20.11.2024 № 254 «О внесении изменений в Указ Губернатора Омской области от 10 февраля 2004 года № 26» в подпункты 38, 39 пункта 9 Положения о Министерстве имущественных отношений Омской области внесены изменения, которыми полномочия по приобретению жилых помещений для последующего предоставления детям-сиротам на условиях договора найма специализированного жилого помещения изъяты из компетенции Министерства имущественных отношений Омской области.

В соответствии с подп. 7 пункта 11 Положения о Министерстве строительства Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 30.12.2021 № 210 «О реорганизации Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области» (в редакции от 24.12.2024 № 281) Министерство строительства Омской области осуществляет в соответствии с законодательством мероприятия, направленные на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда Омской области по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся 6ез попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, местом жительства, местом пребывания которых является Омская область, или мер социальной поддержки указанным лицам в виде выплаты на приобретение, жилого помещения через подведомственное государственное учреждение Омской области в порядке, установленном Правительством Омской области.

Согласно подп. 6 пункта 13 Положения о Министерстве строительства Омской области Минстрой Омской области для осуществления своих функций в соответствии с возложенными на него задачами имеет право в соответствии с законодательством формировать и утверждать государственные задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Омской области, в отношении которых Минстрой Омской области осуществляет функции учредителя, осуществлять контроль за их выполнением, а также определять порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений Омской области, в отношении которых Минстрой Омской области осуществляет функции учредителя.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Согласно распоряжению Правительства Омской области от 13.12.2024 № 350-рп «Об отмене ликвидации бюджетного учреждения Омской области «Агентство жилищного строительства Омской области» и создании казенного учреждения Омской области «Региональный жилищный центр» путем изменения типа существующего бюджетного учреждения Омской области «Агентство жилищного строительства Омской области»» с 01.01.2025 создано казенное учреждение Омской области «Региональный жилищный центр» (далее – Учреждение, КУ «РЖЦ»).

Согласно п. 1.2, п. 1.3 Устава КУ «РЖЦ» функции его учредителя от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляют:

1) Министерство строительства Омской области как отраслевой орган исполнительной власти Омской области (далее - Отраслевой орган);

2) Министерство имущественных отношений Омской области как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области (далее - Минимущество).

Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий Отраслевого органа в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации полномочий Отраслевого органа, предусмотренных законодательством в сфере предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, местом жительства, местом пребывания которых является Омская область (далее - дети-сироты), жилых помещений специализированного жилищного фонда Омской области по договорам найма специализированных жилых помещений или мер социальной поддержки указанным лицам в виде выплаты на приобретение жилого помещения (далее - полномочия).

Предметом деятельности Учреждения является исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий Отраслевого органа (п. 2.2 Устава).

В силу подп. 10 п. 4.2 Устава Учреждение обязано: представлять Отраслевому органу своевременно отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.

Руководитель Учреждения по вопросам, отнесенным законодательством к его компетенции, подотчетен Отраслевому органу (п. 5.3 Устава).

Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 № 284-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области (далее – Порядок).

Согласно п. 2 Порядка (в редакции от 12.12.2024 № 714-п) в целях предоставления жилых помещений детям-сиротам уполномоченное казенное учреждение Омской области «Региональный жилищный центр» приобретает жилые помещения в собственность Омской области по договорам купли-продажи, инвестирования в строительство, а также путем строительства, участия в долевом строительстве многоквартирных домов в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 24 апреля 2014 года № 79-п «Об отдельных вопросах реализации капитальных вложений в объекты собственности Омской области» в рамках доведенных до уполномоченного учреждения лимитов бюджетных обязательств на приобретение жилых помещений на соответствующий финансовый год и плановый период.

В силу п. 5 Порядка приобретение жилых помещений осуществляется за счет средств областного бюджета, а также в случаях, предусмотренных законодательством, за счет средств, поступающих из федерального бюджета.

Из анализа приведенных выше правовых норм следует, что финансирование приобретения жилых помещений осуществляется за счет бюджетных средств Отраслевым органом – Министерством строительства Омской области, которое доводит необходимые для этого средства до КУ «РЖЦ». Таким образом, последнее только реализует полномочия, переданные Министерству строительства Омской области по предоставлению жилых помещений детям-сиротам.

Учитывая указанное правовое регулирование, обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот возложена федеральным законодателем на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым, применительно к приведенным выше правовым нормам, является Министерство строительства Омской области, тогда как учреждения (КУ «РЖЦ», БУ «Омскоблстройзаказчик») созданы в развитие реализации полномочий Министерства строительства Омской области по предоставлению жилых помещений детям-сиротам. Именно Министерство строительства Омской области и указано в качестве отраслевого органа исполнительной власти Омской области, осуществляющего в соответствии с законодательством мероприятия, направленные на предоставление жилых помещений детям-сиротам в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам следует возложить на уполномоченный отраслевой орган, которым является Министерство строительства Омской области.

Обеспечение детей-сирот жилыми помещениями в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» осуществляется по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти.

Из п. 5 Порядка следует, что строительство, приобретение жилых помещений для детей-сирот осуществляются с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, указанной в статье 44 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан.

Пункт 11 ст. 44 Закона Омской области от 07.07.2008 № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» устанавливает, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, установленном федеральным и областным законодательством. При этом, норма предоставления площади жилого помещения указанным категориям граждан составляет 33 кв.м независимо от состава семьи.

Учитывая нереализованное право истца на получение жилого помещения, а также учитывая то, что предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является расходным обязательством субъекта Российской Федерации, а в соответствии с приведенными выше правовыми нормами отраслевым органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим мероприятия, направленные на предоставление жилых помещений детям-сиротам, является Министерство строительства Омской области, суд полагает, что обязанность по предоставлению жилого помещения истцу по договору найма специализированного жилого помещения следует возложить на Министерство строительства Омской области, которое является надлежащим ответчиком по делу.

В этой связи, учитывая, что до настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено, суд полагает, что исковые требования к Министерству строительства Омской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В удовлетворении требований к КУ Омской области «Региональный жилищный центр» как к ненадлежащему ответчику истцу надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Министерство строительства Омской области (ИНН: <данные изъяты>) предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <данные изъяты>), благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В удовлетворении требований к казенному учреждению Омской области «Региональный жилищный центр» (ИНН: <данные изъяты>) истцу отказать.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Табакова