УИД: 28RS0017-01-2023-001589-51

Дело № 12-209/2023г.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Свободный 14 августа 2023 года

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Порохова А.А.,

при секретаре судебного заседания Присич С.С.,

с участием представителей ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Циолковский ФИО19., ФИО9, действующих на основании доверенности,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО8,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по ФИО1 -- от --, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.23 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по ФИО1 № -- от --, ИП ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратился в Свободненский городской суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование своей жалобы указал, что обжалуемое постановление вынесено в отношении ИП ФИО10 В установочных данных указано, что ФИО11 является работником ИП ФИО10, что не соответствует действительности. В трудовых отношениях ФИО11 с ИП ФИО15 не состоит.

Более того в соответствии с обжалуемым постановлением ИП ФИО15 привлечен к ответственности по ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ. В постановлении указано «выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка предусмотрена законом». При этом ИП ФИО15 не производил выпуск на линию транспортного средства, т.к. не является его собственником. Данное транспортное средство не эксплуатируется в коммерческих целях. Поездка не осуществлялась в коммерческих целях, а указанный автомобиль принадлежит физическому лицу ФИО10

Кроме того, нарушена процедура составления постановления, предусмотренная ст. 29.10 КоАП РФ. В обжалуемом постановлении сведения о должности, фамилии, имени, отчестве должностного лица, вынесшего постановление, его адрес отсутствуют.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, либо его представителем.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, указанный срок, по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Определением Свободненского городского суда ФИО7 -- от -- срок подачи жалобы на постановление восстановлен.

В судебном заседании заявитель ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить постановление по делу об административном правонарушении от --, производство по делу прекратить.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по ФИО14 «ФИО6» ФИО1 М.И. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы. Полагает, что постановление от -- в отношении ИП ФИО8 вынесено законно и обоснованно. Основания для отмены указанного постановления отсутствуют. ФИО16 А.А. использовал транспортное средство марки КО-505Б (КАМАЗ), гос. рег. знак <***>, в предпринимательских целях для вывоза отходов из принадлежащего ему кафе. В связи с чем он подлежат ответственности по ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по ФИО14 «ФИО6» ФИО9 поддержал позицию ФИО1 М.И.

Оценив доводы жалобы, выслушав мнение представителей ОГИБДД ОМВД России по ФИО14 «ФИО6» ФИО1 М.И. и ФИО9, изучив материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Требования к тахографам, устанавливаемым на транспортное средство, категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами, правила использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства, утверждены соответствующим Приказом Минтранса России от 28 октября 2020 года № 440 и действуют с 1 января 2021 года.

Данным Приказом реализованы положения пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 г. № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы», в соответствии с которым требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Из протокола № 28 АП 003340 следует, что 12.05.2023 года в 12 часов 14 минут, ИП ФИО2 допустил выпуск на линию транспортного средства марки КО-505Б (КАМАЗ), гос. рег. знак <***>, эксплуатируемое для перевозки груза ИП ФИО2, без тахогрофа. Установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством РФ, приказ Минтранса России от -- --, под управлением водителя ФИО3, который -- в 12 часов 14 минут на 1349 км ФАД «Амур» во время перевозки груза (бытовых отходов) допустил ДТП с пострадавшими.

Постановлением -- от -- ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Изучив материалы дела, судья не может согласиться с выводами должностного лица о доказанности вины ИП ФИО2 в совершении правонарушения. Так, в качестве доказательств виновности ИП ФИО2 административном органом представлены: рапорт ИДПС ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по ФИО4 Р.А. об обнаружении в действиях ФИО2 события административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.23 КоАП; протокол -- от -- в отношении ФИО3 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ; рапорт ст. ИДПС ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по ФИО1 М.И. об обнаружении в действиях ФИО2 события административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.23 КоАП РФ; договор купли-продажи доли нежилого помещения, подтверждающий приобретение ФИО2 ? доли в праве собственности на нежилое здание придорожное кафе с гостиницей, выписка из ЕГРИП о регистрации за ФИО2 указанного объекта недвижимости, объяснение ФИО8 от --, объяснение ФИО3 от --.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только при условии его вины.

В силу п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, частями 1 и 3 ст. 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо, а также является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности. Иные доказательства по делу могут лишь дополнять протокол об административном правонарушении, но не могут его заменять.

Изучив протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, суд приходит к выводу, что указанный протокол не соответствует требованиям, предъявляемым ст. 28.2 КоАП РФ.

В нарушение требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении не содержит данных о том, относится ли транспортное средство, которым управлял ФИО3, к транспортным средствам, которое должно быть оснащено тахографом. Отсутствуют такие данные (техническая характеристика транспортного средства КАМАЗ КО 505 Б) и в материалах дела об административном правонарушении.

В соответствии с п. 1 Приложения -- к Приказу Минтранса России от 28 октября 2020 года № 440 оснащению тахографами подлежат: грузовые автомобили, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, и автобусы, эксплуатируемые физическими лицами; транспортные средства категорий N2 и N3, эксплуатируемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями; транспортные средства категорий M2 и M3 (за исключением транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров), эксплуатируемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями; транспортные средства категорий M2 и M3, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров, определенные Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». При этом указанные категории (N2, N3, М2, М3) соответствуют классификации, установленной в подпункте 1.1 приложения № 1 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств N ТР ТС 018/2011, утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 877 (опубликовано 15 декабря 2011 г. на официальном сайте Евразийской экономической комиссии www.eurasiancommission.org в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"): Категория М2 - Транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 т.; Категория М3 - Транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 т.; Категория N2 - Транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу свыше 3,5 т, но не более 12 т.; Категория N3 - Транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу более 12 т.

Кроме того, протоколом 28 АА 003340 от 14.06.2023 года не установлена дата совершения административного правонарушения. Так, согласно описанию правонарушения, совершение которого вменяется ИП ФИО8, 12.05.2023 года он допустил выпуск на линию транспортное средство марки КО-505Б (КАМАЗ), гос. рег. знак <***>, без тахографа. Далее в описании правонарушения указано, что транспортным средством марки КО-505Б (КАМАЗ), гос. рег. знак <***>, управлял водитель ФИО3, который -- в 12 часов 14 минут на 1349 км. ФАД «Амур» Чита-Хабаровск во время перевозки груза (бытовых отходов), допустил ДТП с пострадавшими.

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении имеются существенные противоречия в дате совершения правонарушения, которые не могут быть устранены при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Также в соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ИП ФИО8 14 июня 2023 года и вынесении постановления о назначении административного наказания 14 июня 2023 года административным органом фактически не было предоставлено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дать объяснение по существу правонарушения.

Представленное в судебном заседание представителем ОГИБДД ОМВД по ЗАТО «Циолковский» объяснение ФИО8 от 16.05.2023 года, было дано им до составления протокола и вынесения постановления о назначении административного наказания. Таким образом, фактически ИП ФИО8 был лишен возможности высказать свое отношение к вменяемому правонарушению, то есть лишен права на защиту.

В настоящее время возможность устранения указанных недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, после начала рассмотрения дела об административном правонарушении возвращение протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по настоящему делу существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу и повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного постановления.

При таких обстоятельствах, постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по ФИО1 -- от -- по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО2 подлежит отмене, производство по делу прекращению в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

решил:

Жалобу ФИО2 удовлетворить, постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по ФИО5 -- ФИО12 -- от -- по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО2 отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение в полном объеме изготовлено --.

Решение может быть обжаловано в ФИО7 областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, --).

Судья ФИО13