Решение по делу № 2А-6292/2023 от 13.12.2023

31RS0016-01-2023-009283-33 № 2а-6292/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2023 года город Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Гладченко Р.Л.,

при секретаре Виситовой С.А.,

с участием: административных истцов ФИО1, ФИО9, ФИО10, представителя истцов ФИО2, представителя административного ответчика министерства строительства Белгородской области ФИО3, административного ответчика главы администрации Краснооктябрьского сельского поселения ФИО4,

в отсутствии административного истца ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО5, ФИО9,, ФИО10 к министерству строительства по Белгородской области, главе администрации Краснооктябрьского сельского поселения ФИО4, администрации Краснооктябрьского сельского поселения о признании незаконным отказа в предоставлении компенсации за жилые помещения, расположенные в населенном пункте Белгородской области, в котором введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актам, обязании рассмотреть, поданные заявления,

установил:

ФИО1, ФИО5, ФИО6 обратились в суд с административным иском к министерству строительства по Белгородской области, обратился, в котором с учетом уточнения просят:

- признать незаконным бездействие министерства строительства по Белгородской области в отношении ФИО1, ФИО5, ФИО6, выраженное в фактическом отказе в выплате компенсации за жилые помещения, расположенные в населенном пункте Белгородской области, в котором введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами;

- обязать министерство строительства по Белгородской области и администрацию Краснооктябрьского сельского поселения рассмотреть заявления с представленными документами в соответствии с Постановлением Правительства Белгородской области от 17.02.2023 № 82-пп об утверждении Порядка предоставлении в 2023 году компенсации гражданам, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам.

В обоснование заявленных требований указано, что распоряжением администрации Белгородского района Белгородской области от 27.10.2022 с 16-00 час. 27.10.2022 на территории населенных пунктов Красны Хутор, Наумовка, Новая Наумовка, вторая Наумовка Краснооктябрьского сельского поселения Белгородского района Белгородской области введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» для сил и средств районного звена областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Белгородской области от 17.02.2023 N 82-пп в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 N 206-р утвержден Порядок предоставления в 2023 году компенсации гражданам, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам.

Административный истец ФИО9 является собственником жилых домов с кадастровым номером №, площадью 316,3 кв.м, (право собственности зарегистрировано в ЕГРН -05.09.2023), кадастровым номером №, площадью 24,5 кв.м (право собственности зарегистрировано в ЕГРН - 06.09.2023), расположенных по адресу: <адрес>.

ФИО10 является собственником жилых домов с кадастровым номером №, площадью 204 кв.м, право собственности зарегистрировано в ЕГРН -05.09.2023), кадастровым номером №, площадью 12,7 кв.м, кадастровым номером №, площадью 25,9 кв.м, м (право собственности зарегистрировано в ЕГРН -06.09.2023), расположенных по адресу: <адрес>.

11.08.2023 ФИО9, Я.С. обратились с заявлениями о предоставлении компенсации в форме предоставления жилого помещения с приложением документов в комиссию по жилищным вопросам граждан, отселенных из населенных пунктов Белгородского района в связи с введением режима функционирования «Чрезвычайная ситуация».

В последующем дополнительно 04.09.2023 ФИО6 представили в указанную комиссию заявления на жилой дом с кадастровым номером №, площадью 24,5 кв.м. и кадастровым номером №, площадью 12,7 кв.м, кадастровым номером №, площадью 25,9 кв.м, м (право собственности зарегистрировано в ЕГРН -06.09.2023) соответственно.

30.10.2023 подали претензию с просьбой направить письменный ответ о рассмотрении заявлений, до настоящего времени ответа не получено.

ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, площадью 29,3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (право собственности зарегистрировано в ЕГРН -31.08.2023).

03.03.2023 ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении компенсации в форме предоставления жилого помещения с приложением документов в комиссию по жилищным вопросам граждан, отселенных из населенных пунктов Белгородского района в связи с введением режима функционирования «Чрезвычайная ситуация».

В последующем дополнительно 02.09.2023 представил в указанную комиссию заявление на жилой дом кадастровым номером № площадью 29,3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

30.10.2023 подал претензию с просьбой направить письменный ответ о рассмотрении заявлений, до настоящего времени ответа не получено.

ФИО5 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, площадью 28,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (право собственности зарегистрировано в ЕГРН- 31.08.2023).

14.08.2023 ФИО5 обратилась с заявлением о предоставлении компенсации в форме предоставления жилого помещения с приложением документов в комиссию по жилищным вопросам граждан, отселенных из населенных пунктов Белгородского района в связи с введением режима функционирования «Чрезвычайная ситуация».

В последующем дополнительно 05.09.2023 представила в указанную комиссию заявление на жилой дом кадастровым номером с кадастровым номером №, площадью 28,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

30.10.2023 подала претензию с просьбой направить письменный ответ о рассмотрении заявлений, до настоящего времени ответа не получено.

До настоящего времени ответчик бездействует, ни каких мер к рассмотрению заявлений не принимает.

К участию в деле по ходатайству административных истцов в качестве соответчиков привлечены глава администрации Краснооктябрьского сельского поселения ФИО4, администрация Краснооктябрьского сельского поселения.

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО9, ФИО10, представитель истцов ФИО2 административные исковые требования поддержали, по обстоятельствам, изложенным в иске, и в уточнении на иск.

Представитель административного ответчика министерства строительства Белгородской области ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала по обстоятельствам, изложенным в отзыве и в дополнении к отзыву. В дополнении пояснила, что административные истцы ФИО1, ФИО5, имеющие зарегистрированное право собственности на жилые помещения на момент введением режима функционирования «Чрезвычайная ситуация», воспользовались своим правом на получение компенсации в форме жилого помещения, ими было выбрано и согласовано предоставление компенсации в форме жилого помещения. За получением дополнительной компенсации административные истцы обратись за пределами, установленного порядком, срока, после 01.09.2023, что исключает возможность осуществление компенсации. У административных истцов ФИО6 на момент обращения с заявлением о выплате компенсации отсутствовало право собственности на жилые помещения.

Административный ответчик глава администрации Краснооктябрьского сельского поселения ФИО4 в судебном заседании поддержал позицию представителя административного ответчика министерства строительства Белгородской области, в дополнении пояснил, что с февраля 2023 года всем без исключения жителям пострадавших районов, под запись разъяснялось право и порядок получения компенсации за утраченное жилье, в том числе и административным истцам, почему они не оформили право собственности на жилые дома в срок он не знает.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, в судебном заседании от 06.12.2023 административные исковые требования поддержала в полном объеме, по обстоятельствам, изложенным в иске.

Исследовав обстоятельства дела, представленные доказательства, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула данного федерального закона, далее также - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Одной из целей указанного федерального закона является снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций (абзац третий части первой статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в статье 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ.

Граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ2. порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 г. N 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Федеральные правила).

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 Федеральных правил утраченные жилые помещения - это жилые помещения независимо от формы собственности, которые повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями и признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо утрачены (разрушены).

В пункте 5 Федеральных правил перечислены цели, на которые предоставляются трансферты из федерального бюджета, среди них - предоставление выплат гражданам, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений.

В пункте 6 Федеральных правил указаны категории граждан, в отношении которых реализуются мероприятия, предусмотренные этими правилами.

В частности, мероприятия реализуются в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подпункт "а" пункта 6 Федеральных правил).

К членам семей граждан, указанных в подпункте "а" пункта 6 Федеральных правил, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные судебным решением, вступившим в законному силу, постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации, а также совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта (пункт 7 Федеральных правил).

Пунктом 8 Федеральных правил определено, что мероприятия реализуются однократно в отношении одного утраченного жилого помещения или поврежденного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

Размер трансфертов на предоставление выплат гражданам, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений рассчитывается исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. м для одиноко проживающих граждан, 42 кв. м на семью из 2 человек и по 18 кв. м на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, но не более общей площади (доли общей площади) утраченного жилого помещения. Условием реализации мероприятий в отношении указанных граждан является соответствие приобретаемых жилых помещений требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (пункты 9, 20 Федеральных правил).

Порядок и условия предоставления выплат гражданам, указанным в пункте 6 Федеральных правил, на приобретение или строительство ими жилых помещений, осуществление такими гражданами капитального ремонта поврежденных жилых помещений, передачи гражданам, указанным в пункте 6 Федеральных правил, жилых помещений, на финансовое обеспечение приобретения и (или) строительства которых предоставляются трансферты, устанавливаются высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации (пункт 15 Федеральных правил).

Пунктом 1.2 Порядка определены категории граждан, которые имеют право на получение выплат на приобретение или строительство жилых помещений. Компенсация предоставляется гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам (далее - граждане) - собственникам жилых помещений, расположенных на территории Белгородской области:

- в форме предоставления жилых помещений из состава имущества Белгородской области (далее - компенсация в форме жилого помещения);

- в форме выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, желающим получить жилое помещение площадью, превышающей площадь принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения (за исключением условия, предусмотренного пунктом 1.6 раздела 1 Порядка), путем осуществления доплаты за счет собственных средств (далее - компенсация в форме денежной выплаты).

Согласно п.2.2 Порядка для получения Компенсации граждане, указанные в пункте 1.2 раздела 1 Порядка, подают в срок до 1 сентября 2023 года в министерство заявление о предоставлении компенсации в одной из ее форм, предусмотренных Порядком, по форме, утверждаемой министерством.

2.3. К заявлению прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей);

2) документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение (земельный участок) в случае, если права на них не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

3) согласие на обработку персональных данных;

4) письменное обязательство о безвозмездной передаче в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) по форме, утвержденной министерством;

5) реквизиты специального счета гражданина - в случае обращения за предоставлением компенсации в форме денежной выплаты.

Специальным счетом является счет, открытый в кредитной организации, с которой министерством заключено соответствующее соглашение. Условием списания денежных средств со специального счета является письменное уведомление кредитной организации министерством о согласовании списания денежных средств.

Пунктом 2.6 Порядка установлен срок, не превышающий 30 (тридцати) календарных дней с даты подачи заявления, министерство уведомляет заявителя способом, указанным в заявлении:

- о праве на предоставление компенсации в форме жилого помещения, и о готовности заключить соглашение о намерениях по передаче жилого помещения из состава имущества Белгородской области в собственность гражданина (граждан), и о передаче жилого помещения гражданина в собственность Белгородской области или об отказе в предоставлении компенсации в форме жилого помещения;

- о праве на предоставление компенсации в форме денежной выплаты, и о готовности заключить соглашение о намерениях по предоставлению компенсации в форме денежной выплаты, и о передаче жилого помещения гражданина в собственность Белгородской области или об отказе в предоставлении компенсации в форме денежной выплаты.

Из приведенных нормативных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации – Белгородской области - следует, что граждане Российской Федерации, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имеют право на меры социальной поддержки при причинении ущерба их имуществу. Такое право им предоставлено законом в целях снижения размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций.

Порядок, условия, виды и размер компенсаций и социальных гарантий (мер социальной поддержки) для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, устанавливаются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, в данном случае правовыми актами Белгородской области.

Гражданам Российской Федерации, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам мера социальной поддержки предоставляется в форме предоставления жилых помещений из состава имущества Белгородской области (далее - компенсация в форме жилого помещения), в форме выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, желающим получить жилое помещение площадью, превышающей площадь принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения (за исключением условия, предусмотренного пунктом 1.6 раздела 1 Порядка), путем осуществления доплаты за счет собственных средств (далее - компенсация в форме денежной выплаты).

Обязательными условиями для получения компенсации являются: жилое помещение полностью утрачено в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов до 21 мая 2023 года включительно ( п.1.2.1. Порядка); жилое помещение стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов до 21 мая 2023 года включительно ( п.1.2.2. Порядка), Жилое помещение расположено в населенном пункте Белгородской области, в котором введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами до 21 мая 2023 года включительно ( п.1.2.3 Порядка)

При этом компенсация в форме жилого помещения предоставляется однократно и в размере, равном общей площади жилого помещения (жилых помещений), указанного (указанных) в подпунктах 1.2.1 - 1.2.3 пункта 1.2 раздела 1 Порядка. Площадь объектов вспомогательного использования, которые в соответствии с частью 5 статьи 15 и статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации не относятся к жилым помещениям, не учитывается при определении размера общей площади жилого помещения (жилых помещений), за которое (которые) предоставляется компенсация в форме жилого помещения (1.4 Порядка)

Перечень оснований к отказу в предоставлении названной компенсации является исчерпывающим. В числе таких оснований 1) представление неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 2.3 раздела 2 Порядка; 2) несоответствие заявителей и (или) жилых помещений требованиям, установленным пунктом 1.2 раздела 1 Порядка; 3) обращение за получением Компенсаций после истечения срока, указанного в пункте 2.2 раздела 2 Порядка (п.2.7 Порядка).

Исходя из приведенных норм права в их взаимосвязи компенсация на приобретение или строительство жилого помещения, являясь мерой социальной поддержки для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, направлена на обеспечение жильем тех граждан, чье единственное пригодное для проживания жилое помещение было утрачено в результате такой чрезвычайной ситуации. Компенсация предоставляется однократно и за одно жилое помещение.

Распоряжением администрации Белгородского района Белгородской области от 27.10.2022 с 16-00 час. 27.10.2022 на территории населенных пунктов Красны Хутор, Наумовка, Новая Наумовка, вторая Наумовка Краснооктябрьского сельского поселения Белгородского района Белгородской области введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» для сил и средств районного звена областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации ( л.д.74).

Как установлено судом, и следует из материалов дела 11.08.2023 ФИО9, Я.С. обратились с заявлениями о предоставлении компенсации в форме предоставления жилого помещения с приложением документов в комиссию по жилищным вопросам граждан, отселенных из населенных пунктов Белгородского района в связи с введением режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» за жилые помещения площадью 316,3 кв.м, и площадью 204 кв.м соответственно, без правоустанавливающих документов на жилые дома на момент обращения ( л.д. 27-30, 60-61).

Согласно выписке из ЕГРН право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, площадью 316,3 кв.м зарегистрировано за ФИО9 05.09.2023 ( л.д. 31-36).

Согласно выписке из ЕГРН право собственности на жилой дом с кадастровым №, площадью 204 кв.м зарегистрировано за ФИО10 05.09.2023 ( л.д. 62-65).

Как следует из пояснений свидетеля ФИО7, он осуществлял выезд для геодезической сьемки по месту нахождения домов административных истцов, свидетеля ФИО8 она по итогу подготовила документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета.

В последствии ФИО6 в комиссию представлены выписке из ЕГРН, однако 08.09.2023 министерством строительства Белгородской области административным истцам дан ответ – уведомление о несоответствии представленных документов требованиям Порядка, в связи с отсутствием права собственности на жилое помещения на дату подачи заявления (л.д.143).

Данных о направлении министерством строительства Белгородской области ответа – уведомления от 08.09.2023 административным истцам стороной ответчика не представлено, и судом не уставлено.

Как пояснили в судебном заседании административные истцы ФИО6 с момента постройки домов они проживают в них, это их единственное место проживания, ФИО10 зарегистрирован по месту проживания, ФИО9 зарегистрирован в доме отца ФИО10

Факт проживания административных истцов ФИО6 в жилых домах подтвердил в судебном заседании административный ответчик главой администрации Краснооктябрьского сельского поселения ФИО4

Из приведенного следует, что 11.08.2023 ФИО6 обратились с заявлениями на получение компенсации взамен утраченного жилья без правоустанавливающих документов на жилые дома площадью 316,3 кв.м и площадью 204 кв.м соответственно. Указанные жилые дома являются их единственным местом проживания. После оформления права собственности на указанные дома административными истцами в комиссию представлены правоустанавливающие документы.

08.09.2023 министерством строительства Белгородской области ФИО6 отказано в предоставлении компенсации в связи с отсутствием права собственности на жилые помещения на дату подачи заявления.

Вместе с тем, установленный Порядок, такого основания, как отсутствие права собственности на жилые помещения на дату подачи заявления не предусматривает. И не исключает возможности гражданам представить недостающие документы, предусмотренные п.2. 3 раздела 2 Порядка в срок установленный п. 2.6. Порядка (не превышающий 30 календарных дней с даты подачи заявления).

В соответствии с Порядком компенсация предоставляется гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам собственникам жилых помещений, расположенных на территории Белгородской области (п.1.2 Порядка), жилое помещение гражданина расположено в населенном пункте Белгородской области, в котором введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами до 21 мая 2023 года включительно (п.1.2.3 Порядка) и для получения компенсации граждане, указанные в пункте 1.2 раздела 1 Порядка, подают в срок до 1 сентября 2023 года в министерство заявление о предоставлении компенсации в одной из ее форм, предусмотренных Порядком, по форме, утверждаемой министерством (п.2.2 Порядка).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 13 декабря 2016 г. N 28-П, от 10 марта 2017 г. N 6-П, от 11 февраля 2019 г. N 9-П, от 14 января 2020 г. N 2-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. N 2-П).

Изложенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения гражданам, чьи жилые помещения были утрачены в результате чрезвычайной ситуации, выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное и социальное положение будет значительно ухудшено,

Принимая выше установленные обстоятельства, приведенные нормы права в их взаимосвязи, и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации суд приходит к выводу о не правомерности решений министерства строительства по Белгородской области об отказе ФИО9 в предоставлении компенсации за жилое помещение с кадастровым номером №, площадью 316,3 кв.м, ФИО10 в предоставлении компенсации за жилое помещение с кадастровым номером №, площадью 204 кв.м.

С учетом разъяснений абз. 4 п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", констатируя, что в соответствии с законом за министерством строительства Белгородской области сохраняется возможность принять соответствующее решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административных истцов, вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В целях восстановления прав административных истцов ФИО6 суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление, с учетом установленных по делу обстоятельств, для чего находит разумным 10-ти дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Разрешая требования административных истцов в части признания незаконным отказа в предоставлении компенсации за жилые помещения, ФИО9 (жилой дом с кадастровым номером №, площадью 24,5 кв.м.), ФИО10( жилой дом с кадастровым номером №, площадью 12,7 кв.м, кадастровым номером №, площадью 25,9 кв.м, ФИО1 ( жилой дом с кадастровым номером №, площадью 29,3 кв.м, ФИО5 (жилой дом кадастровым номером №, площадью 28,5 кв.м), суд исходит из следующего.

04.09.2023 ФИО6 представлены в комиссию заявления на жилой дом с кадастровым номером №, площадью 24,5 кв.м. и кадастровым номером №, площадью 12,7 кв.м, кадастровым номером №, площадью 25,9 кв.м, (право собственности зарегистрировано в ЕГРН -06.09.2023) соответственно (л.д. 144-145,150-151).

02.10.2023 министерством строительства Белгородской области ФИО10 даны ответы – уведомления о несоответствии представленных документов требованиям Порядка, в связи с подачей заявления после срока, установленного п.2.2 Порядка (л.д.152,155).

Данных о направлении министерством строительства Белгородской области ответа – уведомления от 02.10.2023 стороной ответчика не представлено, и судом не уставлено.

13.10.2023, 23.10.2023 министерством строительства Белгородской области ФИО9 даны ответы – уведомления о несоответствии представленных документов требованиям Порядка, в связи с предоставлением правоустанавливающих документов после срока, установленного п.2.2 Порядка (л.д.119-122).

Данных о направлении министерством строительства Белгородской области указанных ответов – уведомлений от 13.10.2023, 23.10.2023 стороной ответчика не представлено, и судом не уставлено.

30.10.2023 ФИО6 подали претензию с просьбой направить письменный ответ о рассмотрении заявлений, до настоящего времени ответа не получено.

22.11.2023 министерством строительства Белгородской области ФИО6 даны аналогичные ответы, данных об их направлении не представлено.

Как следует их пояснений представителя административного ответчика министерства строительства Белгородской области ФИО3 административные истцы ФИО1, ФИО5, имеющие зарегистрированное право собственности на жилые помещения на момент введением режима функционирования «Чрезвычайная ситуация», воспользовались своим правом на получение компенсации в форме жилого помещения, и ими выбрано и согласовано предоставление в форме жилого помещения. И указанные обстоятельства ФИО1, ФИО5 в судебном заседании не оспаривались ( л.д. 95-97).

12.09.2023 ФИО1 представил в комиссию дополнительное заявление на жилой дом кадастровым номером №, площадью 29,3 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> ( л.д. 50).

05.09.2023 ФИО5 представила дополнительно заявление на жилой дом кадастровым номером № площадью 28,5 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> ( л.д.24).

04.10.2023 министерством строительства Белгородской области ФИО5 дан ответ - уведомление о несоответствии представленных документов требованиям Порядка, в связи с подачей заявления после срока, установленного п.2.2 Порядка который получен 01.11.2023 (л.д.138),

22.11.2023 ФИО1, 23.11.2023 ФИО5 министерством строительства Белгородской области даны ответы (л.д. 141,143), данных об их направлении не представлено.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), вместе с тем не предопределяет компенсации в полной мере публично-правовыми образованиями материального ущерба, причиняемого в чрезвычайных ситуациях, когда причиненный вред не находится в причинной связи с противоправными действиями (бездействиями) публично-правовых образований. При этом установление в законе видов, форм и размеров оказания материальной помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях с учетом имеющихся у государства финансовых возможностей относится к дискреции законодателя.

Как указано выше Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 г. N 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Федеральные правила).

Аналогичные мероприятия изложены в п. 1.4. Порядка, утверждённого Постановлением Правительства Белгородской области от 17.02.2023 N 82-пп, так компенсация в форме жилого помещения предоставляется однократно и в размере, равном общей площади жилого помещения (жилых помещений), указанного (указанных) в подпунктах 1.2.1 - 1.2.3 пункта 1.2 раздела 1 Порядка.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена возможность получения компенсации в отношении нескольких утраченных жилых помещений.

Кроме того, как установлено судом и не оспаривалось административными истцами с заявлениями на получение компенсации за утраченное жилью на иные жилые помещения, административные истцы обратились после 01.09.2023, что является самостоятельным отказом в предоставлении компенсации.

В этой связи оснований для удовлетворения требований в указанной части не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд,

решил:

административные исковые требования ФИО1, ФИО5, ФИО9, ФИО10 к министерству строительства по Белгородской области, главе администрации Краснооктябрьского сельского поселения ФИО4, администрации Краснооктябрьского сельского поселения о признании незаконным отказа в предоставлении компенсации за жилые помещения, расположенные в населенном пункте Белгородской области, в котором введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актам, обязании рассмотреть, поданные заявления, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение министерства строительства по Белгородской области в предоставлении компенсации за жилое помещение с кадастровым номером №, площадью 316,3 кв.м от 08.09.2023 ФИО9 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженцу <адрес>, паспорт <данные изъяты>).

Признать незаконным решение министерства строительства по Белгородской области в предоставлении компенсации за жилое помещение с кадастровым номером №, площадью 204 кв.м, от 08.09.2023 ФИО10 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженец <адрес>, паспорт <данные изъяты>).

Обязать министерство строительства по Белгородской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО9 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженцу <адрес> <адрес>, паспорт <данные изъяты>) от 11.08.2023 о предоставлении компенсации за жилое помещение с кадастровым номером №, площадью 316,3 кв.м.

Обязать министерство строительства по Белгородской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО10 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженец <адрес>, паспорт <данные изъяты>) от 11.08.2023 о предоставлении компенсации за жилое помещение с кадастровым номером №, площадью 204 кв.м.

ФИО9 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженцу <адрес>, паспорт <данные изъяты>), ФИО10 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженец <адрес>, паспорт <данные изъяты>) в удовлетворении остальной части административных исковых требований к министерству строительства по Белгородской области, главе администрации Краснооктябрьского сельского поселения ФИО4, администрации Краснооктябрьского сельского поселения отказать.

ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженцу <адрес>, паспорт <данные изъяты>), ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженке <адрес>, паспорт <данные изъяты>) в удовлетворении административных исковых требований к министерству строительства по Белгородской области, главе администрации Краснооктябрьского сельского поселения ФИО4, администрации Краснооктябрьского сельского поселения о признании незаконным отказа в предоставлении компенсации за жилые помещения, расположенные в населенном пункте Белгородской области, в котором введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов,

и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, обязании рассмотреть, поданные заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Мотивированный текст составлен 18.12.2023.

Судья подпись Р.Л. Гладченко