К делу № 2а-476/2023

УИД № 23RS0048-01-2023-000654-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Староминская Краснодарского края 26 июля 2023 года

Староминской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Болдырева С.А.,

при секретаре Кудря Л.Е.

с участием

административного истца помощника прокурора Староминского района Краснодарского края Михалева С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Староминского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Канеловского сельского поселения Староминского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия, выразившееся в не опубликовании сведений о ходе исполнения местного бюджета, численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату труда,

установил :

Прокурор Староминского района обратился с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Канеловского сельского поселения Староминского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия, выразившееся в не опубликовании сведений о ходе исполнения местного бюджета, численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату труда, указывая, что прокуратурой Староминского района проведена проверка соблюдения администрацией Канеловского сельского поселения Староминского района требований бюджетного законодательства, а также законодательство об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. Установлено, что ежеквартально сведения о ходе исполнения местного бюджета за 3 квартал 2022 года, 2022 год, 1 квартал 2023 года, а также сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за 2022 год и 1 квартал 2023 года на официальном сайте администрации поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не опубликованы, что нарушает права граждан на свободный доступ к получению информации о деятельности органа местного самоуправления и не отвечает принципу открытости. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Канеловского сельского поселения Староминского района, выразившееся в не опубликовании сведений о ходе исполнения местного бюджета за 3 квартал 2022 года, 2022 год, 1 квартал 2023 года, и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату из труда за 2022 год и 1 квартал 2023 года, возложить на администрацию Канеловского сельского поселения Староминского района обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения закона путем размещения на официальном сайте администрации поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о ходе исполнения местного бюджета за 3 квартал 2022 года, 1 квартал 2023 года и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за 2022 год и 1 квартал 2023 года.

Административный истец в судебном заседании поддержал исковые требования. Просит суд удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Канеловского сельского поселения Староминского района в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения уведомлен надлежащим образом, сведений о причинах неявки в суд не представил.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административный иск подлежит удовлетворению.

В судебном заседании с достаточной достоверностью установлено следующее.

Прокуратурой Староминского района проведена проверка соблюдения администрацией Канеловского сельского поселения Староминского района требований бюджетного законодательства, а также законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст. 264.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований является годовой. Отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным.

В соответствии со ст. 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости) и достоверности бюджета.

Согласно ст. 36 БК РФ принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п. 3 ст. 1 и ч. 1 ст. 2), закрепляет основные принципы, обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (п. 1 ст. 4).

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" является размещение органами местного самоуправления и подведомственными организациями в сети "Интернет" информации, предусмотренной статьей 13 указанного Федерального закона.

Частью 1 ст. 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Подведомственные организации по решению государственных органов, органов местного самоуправления, в ведении которых находятся такие организации, создают официальные сайты, за исключением случаев, предусмотренных другими федеральными законами. В случае, если орган местного самоуправления и подведомственная ему организация не имеют возможности создать официальные сайты, информация об их деятельности может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование либо на территории которого находится соответствующая подведомственная организация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, и подведомственных органам местного самоуправления поселений организаций может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов и подведомственных им организаций может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением. В соответствии с федеральными законами может быть предусмотрено создание единого портала, на котором размещаются несколько официальных сайтов государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных организаций.

Статьей 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" установлен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет", в том числе, статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

Согласно ч. 7 и 8 ст. 14 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8- ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации на официальных сайтах, за исключением информации, размещаемой в форме открытых данных, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

На основании ч. 6 ст. 52 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 8 декабря 2011 г. N 1624-0-0, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы 27 ноября 2008 г. Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.

Установлено, что ежеквартально сведения о ходе исполнения местного бюджета за 3 квартал 2022 года, 2022 год, 1 квартал 2023 года, а также сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за 2022 год и 1 квартал 2023 года на официальном сайте администрации поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не опубликованы, что нарушает права граждан на свободный доступ к получению информации о деятельности органа местного самоуправления и не отвечает принципу открытости.

Отсутствие указанной информации в свободном доступе создает предпосылки для коррупционных проявлений, так как нарушается принцип прозрачности бюджетной системы Российской Федерации, что нарушает право неопределенного круга лиц, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства, на ознакомление с документами и материалами, непосредственного затрагивающими их права и свободы.

Исходя из вышеизложенного суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Канеловского сельского поселения Староминского района, выразившееся в не опубликовании сведений о ходе исполнения местного бюджета за 3 квартал 2022 года, 2022 год, 1 квартал 2023 года, и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату из труда за 2022 год и 1 квартал 2023 года, возложить на администрацию Канеловского сельского поселения Староминского района обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения закона путем размещения на официальном сайте администрации поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о ходе исполнения местного бюджета за 3 квартал 2022 года, 1 квартал 2023 года и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за 2022 год и 1 квартал 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Староминского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Канеловского сельского поселения Староминского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия, выразившееся в не опубликовании сведений о ходе исполнения местного бюджета, численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату труда, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Канеловского сельского поселения Староминского района, выразившееся в не опубликовании сведений о ходе исполнения местного бюджета за 3 квартал 2022 года, 2022 год, 1 квартал 2023 года, и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату из труда за 2022 год и 1 квартал 2023 года.

Возложить на администрацию Канеловского сельского поселения Староминского района обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения закона путем размещения на официальном сайте администрации поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о ходе исполнения местного бюджета за 3 квартал 2022 года, 1 квартал 2023 года и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за 2022 год и 1 квартал 2023 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Староминской районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Копию решения направить административному ответчику.

Председательствующий С.А. Болдырев