Дело № 2а-732/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гагарин 25 июля 2023 года

Гагаринский районный суд Смоленской области, в составе:

председательствующего судьи Малышева Д.Г.,

прокурора Британовой Н.Н.,

при секретаре Степановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области о признании незаконным постановления в части установления срока расселения многоквартирного дома,

установил:

Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области о признании незаконным постановления Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области № 1294 от 26.09.2022 в части установления срока расселения многоквартирного дома, и обязании установить разумный срок расселения многоквартирного жилого дома № 9 по ул. Пролетарская г. Гагарин Смоленской области, сославшись, что в ходе проведения анализа соблюдения жилищного законодательства на территории Гагаринского района Смоленской области в деятельности Администрации МО «Гагаринский район» выявлены нарушения действующего законодательства, установлено, что в соответствии с Постановлением Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области № 1294 от 26.09.2022 жилой дом № 9 по ул. Пролетарская г. Гагарин Смоленской области признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок расселения граждан, проживающих в данном доме до 01.01.2033. Между тем, данное аварийное строение представляет угрозу жизни и безопасности людей, что является недопустимым.

В судебном заседании помощник Гагаринского межрайонного прокурора Британова Н.Н. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, в отзыве на административное исковое заявление просит отказать в заявленных требованиях, указав, что срок отселения граждан определяется не самим фактом включения дома в программу переселения, а необходимостью исследования вопроса нуждаемости проживающих в нем лиц в жилом помещении. В материалах административного дела отсутствуют доказательства, подтверждающие угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в спорном многоквартирном доме, не доказано наличие опасности для жизни и здоровья жильцов с четом состояния дома. Обращает внимание суда на то обстоятельств, что решением Гагаринского районного суда Смоленской области от 01.06.2023, признано недействующим постановление Администрации № 1294 от 26.09.2022 в части установления срока расселения многоквартирного дома № 14 по ул. Новая, Администрация обязана установить разумный срок расселения многоквартирного дома № 14 по ул. Новая в г. Гагарин Смоленской области – не позднее 30.12.2024. Таким образом, с учетом вносимых изменений в п. 2 постановления Администрации № 1294, срок расселения граждан проживающих, в том числе, в доме 9 по ул. Пролетарская будет указан – не позднее 30.12.2024.

Суд, выслушав административного истца, исследовав все доказательства по делу, находит административный исков подлежащим удовлетворению.

В соответствии с часть 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно пунктам 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

По смыслу положений статей 57 и 86 - 89 ЖК РФ, внеочередное предоставление жилых помещений гражданам, проживающих в жилых помещениях на условиях договора социального найма, и расположенных в домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, является обязанностью органа местного самоуправления.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16 и пункта 3 статьи 2 Федерального закона № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32 ЖК РФ).

В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

На основании части 10 статьи 32 ЖК РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно пункту 7 которого оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, установлено, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 22 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что по адресу: <...>, расположен жилой дом 1963 года постройки, который представляет собой отдельно стоящее двухэтажное здание, тип фундамента – бетонные блоки, тип перекрытия – деревянный, материал несущих стен – кирпич, тип фасада – соответствует материалу стен, тип крыши – скатная, тип кровли – из волнистых и полуволнистых асбестоцементных листов (шиферная) (л.д.13-21).

Согласно выводам технического заключения ООО «Геотехплан», выданного по результатам проведенного технического обследования строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <...>, строительные конструкции обследованного жилого дома находятся в ограниченно работоспособном, недопустимом и аварийном состоянии. Общее техническое состояние основной части здания в осях 2-4 А-В и пристройки в осях 4-5/А-В расценивается как недопустимое. Техническое состояние пристройки в осях 1-2/А-В – аварийное. Физический износ основной части жилого дома в осях 2-4/А-В и пристройки в осях 4-5/А-В составляет 58%. Физический износ деревянной пристройки в осях 1-2/А-В составляет 66% (л.д.34-49).

Выводы технического обследования учтены межведомственной комиссией при принятии 05.08.2022 заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции.

По итогам обследования комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома № 9 по ул. Пролетарская г. Гагарин Смоленской области аварийным и подлежащим сносу (л.д. 23).

В Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, данный многоквартирный дом, расположенный по адресу: ул. Пролетарская, д. 9, г. Гагарин, Смоленская область, не включен.

В соответствии с Постановлением Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области № 1294 от 26.09.2022 жилой дом № 9 по ул. Пролетарская г. Гагарин Смоленской области признан аварийным и подлежащим сносу. Расселение граждан, проживающих в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу, необходимо осуществить в срок до 01.01.2033 (л.д. 22).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что многоквартирный дом представляет собой угрозу для жизни и безопасности, а также имуществу как проживающим в нем собственникам, нанимателям, так и иным лицам, посещающим данный аварийный.

При таких обстоятельствах, учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, а также физический износ, суд полагает, что установленный срок для принятия мер по отселению граждан и обеспечению сноса многоквартирного дома до 01.01.2033 не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих жизни и здоровью, грубо нарушает права, как самих жильцов, так и иных граждан (прохожих, сотрудников скорой помощи, органов правопорядка и др.) на протяжении длительного времени с момента принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

Длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер по расселению граждан, проживающих в таких жилых помещениях, а также длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер предусмотренных частью 10 статьи 32 ЖК РФ по изъятию земельного участка и жилых помещений у собственников аварийного дома, не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, влечет ущемление их прав и интересов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность по установлению иного разумного срока принятия мер по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома, но не позднее 30 декабря 2024 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 26 сентября 2022 года № 1294 в части установления срока расселения многоквартирного дома № 9 по ул. Пролетарская в г. Гагарин Смоленской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области установить разумный срок расселения многоквартирного дома № 9 по ул. Пролетарская в г. Гагарин Смоленской области – не позднее 30 декабря 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Гагаринский районный Смоленской области.

Мотивировочное решение изготовлено 31.07.2023.

Судья Д.Г. Малышев