Решение по делу № 2-5687/2022 от 06.03.2023 - о признании решения незаконным в части отказа в установлении пенсии, обязании назначить страховую пенсию по старости.

Дело №2-666/2023

УИД61RS0003-01-2022-008431-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 марта 2023 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Строителевой О.Ю.,

при секретаре Тимченко Я.Н.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании решения незаконным в части отказа в установлении пенсии, обязании назначить страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 (далее истец) обратилась в суд с настоящим иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее ответчик, ОСФР по Ростовской области), ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ на 1 год в связи с проживанием на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Решением ОПФР по РО от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в досрочном установлении страховой пенсии по старости из-за отсутствия, по мнению ответчика, факта проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, а именно Ульяновской области.

В частности, ответчик ссылается на трудовую книжку истца, в которой имеется запись о работе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в СУМР № УСМР «Волгодонскэнергоетрой» в г. Волгодонске Ростовской области.

Однако, принимая решение об отказе, ответчик не учитывает того, что имеются документальные подтверждения проживания ФИО3 в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по ДД.ММ.ГГГГ на территории Ульяновской области, являющейся зоной с льготным социально-экономическим статусом, что является достаточным основанием для назначения пенсии с уменьшением возраста на один год.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Главной администрации муниципального образования «Валгусское сельское поселение» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно проживала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в селе Палатово Инзенского района Ульяновской области, расположенном на территории с плотностью загрязнения по цензию 137 от 1 до 5 Ки/кв.км и отнесенном в соответствии со ст. 11 Закона РФ от 18.06.1992 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В этой же справке указано, что удостоверения проживающих на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в районе не выдавались, что, однако, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления истца.

Кроме того, доказательством проживания истца в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС и до ДД.ММ.ГГГГ на территории с льготным социально-экономическим статусом является аттестат о среднем образовании серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Валгусской средней школой Инзенского района Ульяновской области, а так же справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная директором МКОУ ФИО5 имени И.М.Марфина, о том, что ФИО7 (ныне ФИО6) Н.П. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучалась в Валгусской средней школе с ДД.ММ.ГГГГ (приказ о зачислении № от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ о выбытии № от ДД.ММ.ГГГГ).

Ссылаясь на данные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований в порядке 39 ГПК РФ, истец просит суд признать решение ОПФР по РО от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в установлении пенсии незаконным и обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 16.10.2022.

Определением суда от 09.02.2023 произведена замена ответчика в связи с переименованием Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области с 01.01.2023 в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области.

Истец в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования с учетом уточнений подержала, в полном объеме просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве.

Выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан на страховые пенсии установлены Федеральным законом от28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Закон РФ от 15.05.1991 №1244-1) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 установлено, что гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, а именно, возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом (ст. 49 Закона РФ № 1244-1).

Гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-I, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 этого Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности (статья 33). Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7), и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Статьи 33 и 34 названного Закона предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к статье 35 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Указанные нормы содержат две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 11 июля 2006 г. N 403-О, положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона РФ № 1244-1).

В статье 11 Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 дано понятие зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом как части территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр). Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, обратилась в ОПФР по РО с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, с учетом в ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, на дату достижения возраста 54 лет - ДД.ММ.ГГГГ.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ (решение во изменение № от ДД.ММ.ГГГГ) в установлении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 ФЗ-400 и с учетом ст. 34 Закона РФ № 1244-1 отказано, в связи с отсутствием документов, подтверждающих статус гражданина, постоянного проживания или работы на территории зоны проживания с льготными социально-экономическим статусом в период от момента катастрофы Чернобыльской АЭС по 30.06.1986.

Согласно п.100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 г. №958н (с 01.01.2022 п.109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 04.08.2021 № 538н), проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Порядком и условиями оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России и Минфина России ют 11.04.2006 № 228-271-63н установлено, что для оформления и получения удостоверения установленного образца граждане в качестве документов, подтверждающих факт проживания в загрязненной зоне, представляют выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания.

Выписки из домовой (поквартирной) книги, поквартирной карточки, выданные в установленном порядке, домовые (поквартирные) книги (подлинники) могут быть приняты во внимание в качестве документов, подтверждающих период проживания, в том числе в загрязненной зоне.

Правилами выплаты ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 907 определено, что документом, подтверждающим время проживания в загрязненной зоне, является справка с места постоянного проживания с указанием периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения (справка с места работы с указанием периода работы в зоне радиоактивного загрязнения).

Статьей 4 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Ц.В.А. и ФИО7 заключен брак, ФИО7 присвоена фамилия «ФИО6», что подтверждается свидетельством о заключении брака серии № (л.д. 130).

ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и постоянно проживала по адресу: с. Палатово, Инзенского района, Ульяновской области, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией МО Валгусского сельского послания (л.д. 115). Село Палатово относилось к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно распоряжению №-р Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ.Данная справка выдана на основании домой книги с. Палатово №.

Как усматривается из справки МКОУ Валгусской средней школы им. И.М. Марфина от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО4 обучалась в Валгусской средней школы с ДД.ММ.ГГГГ (приказ о зачислении № от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ о выбытии № от ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе рассмотрения дела установлено, что с. Палатово, Инзенского района, Ульяновской области включено в перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения: зона проживания с льготным социально- экономическим статусом. (Основания: Распоряжение Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об изменении и дополнении Перечня, утвержденного распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р»). Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 с. Палатово исключено из перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. (Постановление вступило в силу с 01.02.1998).

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что истцом представлены достоверные доказательства, подтверждающие, что в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (26.04.1986) по 30.06.1986 ФИО3 проживала и обучалась в с. Палатово, Инзенского района, Ульяновской области, который на основании распоряжения Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 5.04.1995 № 557-р, Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р относился к территориям радиоактивного загрязнения, в связи, с чем суд приходит к выводу о наличие правовых оснований для назначения истцу досрочной пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В связи, с чем решения пенсионного органа от ОПФР по РО от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в установлении пенсии, нельзя признать законными.

В силу статьи 28.1 указанного Закона гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях» или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

С учетом установленного законодателем порядка назначения страховой пенсии суд, принимая во внимание, что истец обратилась к ответчику за назначением досрочной пенсии ДД.ММ.ГГГГ и достигла возраста 54 года ДД.ММ.ГГГГ, приходит к выводу о том, что досрочная пенсия по старости в соответствии со ст. 34 Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» должна быть назначена ФИО3 с учетом проживания в с. Палатово, Инзенского района, Ульяновской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО3 – удовлетворить.

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в установлении пенсии – незаконным.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ОГРН <***>) назначить ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №) страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 14 марта 2023 года.