Решение по делу № 2-1188/2023 от 19.07.2023 - о предоставлении в общую долевую собственность благоустроенного жилого помещения взамен помещения, признанного аварийным и непригодным для проживания.

61RS0011-01-2023-001306-05 к делу №2-1188/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2023 года г. Белая Калитва

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Прошиной Д.С.,

с участием:

- истца ФИО4,

при секретаре судебного заседания Марусевой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5, ФИО4 к Администрации Синегорского сельского поселения, о предоставлении в общую долевую собственность благоустроенного жилого помещения взамен помещения, признанного аварийным и непригодным для проживания,

установил:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, о предоставлении в общую долевую собственность благоустроенного жилого помещения взамен помещения, признанного аварийным и непригодным для проживания, в обоснование заявленных исковых требований, указал, что им на праве общей долевой собственности, по ? доле каждому, принадлежит квартира общей площадью 52 кв.м, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>. 24.12.2021 года Администрацией Синегорского сельского поселения было принято Постановление № 204 о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным, подлежащим сносу. При оценке ООО «Проект-Сервис» состояния указанного жилого дома было установлено, что техническое состояние несущей строительной конструкции имеет наибольшую степень повреждения и наихудшую категорию технического состояния. Стены и деревянные конструкции: кровля, стропильная система имеют сильную степень повреждения, снижение эксплуатационной пригодности этих конструкций составляет 75%. Категория технического состояния здания - «Аварийное состояние», характеризующееся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности. Здание дома является аварийным и непригодным для постоянного проживания. Истец ФИО5 является инвалидом второй группы, относится к категории маломобильных граждан, поскольку передвигается с помощью инвалидной коляски. Вместе с ней проживает супруг (соистец по делу). В квартире отсутствует водоснабжение и канализация, имеется лишь печное отопление. Таким образом, проживание в аварийном объекте несет риск для жизни, поскольку степень изношенности в аварийном помещении способна привести к обвалу конструкций. Истцы в случае аварийной ситуации при обрушении несущих конструкций будут обречены на неминуемую смерть, поскольку истица ограничена в передвижении. Таким образом, при расселении из аварийного жилья приоритет должен быть отдан дому, в котором вероятна угроза обрушения. Действующими нормами права, регулирующими правоотношения по переселению граждан из аварийного жилья, предусмотрен максимальный период расселения – один год, который в декабре минувшего года истек. С 2021 года до настоящего времени требований к собственникам жилых помещений в многоквартирном жилом <адрес> о его сносе или реконструкции, в том числе к истцам, в порядке ст. 32 ЖК РФ предъявлено не было. Истцы обратились к ответчику с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении равноценного по площади и предусмотренным требованиям благоустроенности жилое помещение взамен аварийного, расположенного но адресу: <адрес>. По результатам рассмотрения заявления был получен ответ, в котором в просьбе отказано ввиду отсутствия в бюджете Синегорского сельского поселения денежных средств на приобретение жилых помещений. Истцы полагают, что они как собственники жилого помещения в доме, признанным аварийным и непригодным для проживания, имеют право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. В связи с чем, истцы просят суд обязать Администрацию Синегорского сельского поселения Ростовской области предоставить им в общую долевую собственность, в равных долях, равнозначное благоустроенное жилое помещение взамен помещения, признанного аварийным и непригодным для проживания, расположенного но адресу: <адрес>.

В судебное заседание истец ФИО5, не явилась, надлежащим образом уведомлена о дате, времени и месте судебного заседания, в материалах гражданского дела имеется расписка, заполненная истцом ФИО5 собственноручно.

В судебное заседание представитель ответчика – Администрация Синегорского сельского поселения, не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания, представил в адрес суда письменный отзыв на исковое заявление, из содержания которого следует, что Администрация Синегорского сельского поселения не признает иск ФИО5, ФИО4 по следующим основаниям: многоквартирный жилой <адрес> согласно акту и заключению межведомственной комиссии Администрации Белокалитвинского района от 08.12.2021 года № 826 не соответствует требованиям, указанным в «Положении о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», предъявляемым к жилым помещениям и отнесен к категории аварийного и подлежащего сносу. На основании постановления Администрации Синегорского сельского поселения от 24.12.2021 года № 204 вышеуказанный дом признан аварийным и подлежащим сносу. По состоянию на текущую дату в АИС «Реформа ЖКХ» сформирован реестр аварийного жилого фонда, в который внесены сведения о многоквартирных жилых домах, признанных аварийными после 01.01.2017 года, в том числе и по дому, расположенному по адресу: <адрес>. В муниципальном образовании «Синегорское сельское поселение» решение проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда усложнено отсутствием жилищного фонда социального использования и специализированного жилищного фонда для переселения граждан, а также отсутствием в бюджете Синегорского сельского поселения денежных средств, необходимых для переселения. Бюджет Синегорского сельского поселения является высокодотационным, доходная часть бюджета состоит из субвенций, направленных из федерального и областного бюджетов, и имеющих целевое назначение. Администрация Синегорского сельского поселения не располагает собственными средствами, необходимыми для финансирования капитальных расходов на жилищное (долевое) строительство, приобретение жилых помещений на первичном или вторичном рынках или выплаты выкупной стоимости за изымаемые жилые помещения. Реализация мероприятий по переселению носит большой затратный характер, в связи с этим данные расходы финансируются исключительно за счет целевой финансовой помощи из федерального, областного и районного бюджетов. В бюджете Синегорского сельского поселения в 2022-2023 годах было предусмотрено финансирование на реализацию программных мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, средств областного и местного (районного) бюджетов только в рамках региональной и муниципальной адресных программ «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 1 января 2012г., в 2017-2023 годах», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 12.08.2016 года № 569, и муниципальной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 1 января 2012 года, в 2018-2021 годах», утвержденной постановлением Администрации Синегорского сельского поселения от 28.02.2018 № 43, принятых во исполнение Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства». Согласно вышеназванному закону и Программам переселения граждан из аварийного жилищного фонда переселению подлежат граждане из жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, признанных с 01 января 2012 года по 01.01.2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Поскольку многоквартирный жилой дом по адресу <адрес>, согласно акту и заключению МВК Белокалитвинского района признан аварийным и подлежащим сносу только 24.12.2021 года, то по этой причине он не был по вышеуказанным программам. Согласно ст. 289 Бюджетного кодекса РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовного наказания, предусмотренные Уголовным кодекс Российской Федерации. В настоящее время Правительством Ростовской области формируется областная адресная программа по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2017 года, в рамках которой поэтапно, начиная с 2024 года, будет производиться расселение домов, признанных аварийными с 01.01.2017 года. После ее утверждения Администрации поселения будут доведены лимиты бюджетных средств всех уровней для реализации программных мероприятий. Администрация Синегорского сельского поселения просит рассмотреть гражданское дело без участия представителя Администрации Синегорского сельского поселения.

Суд, с учетом мнения истца – ФИО4, полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие истца, представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебное заедание истец – ФИО4 явился, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1, пояснила, что истцы ФИО5 и ФИО4 являются ее родителями, после разъяснения положений ст. 51 Конституции РФ, пояснила, что она желает давать показания по делу, будучи предупрежденной об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, пояснила, что оформлением документов по спорному жилому помещению занималась она лично, спорная квартира была предоставлена ее родителям по договору на передачу квартир (домов) в собственность гражданам от 04.11.1998 года. С этого года семья стала проживать в указанной квартире составом 5 человек (2 родителей и 3 детей). Постановлением Администрацией Синегорского сельского поселения № 204 от 24.12.2021 года признан аварийным, подлежащим сносу многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>; в целях недопущения нанесения вреда жизни и здоровью граждан, собственникам жилых помещений в разумный срок, не позднее 24-х месяцев произвести его снос. Право общей долевой собственности на спорную квартиру было оформлено 27.02.2023 года по 1/5 доли на родителей и детей. На основании договора дарения 61АА9310152 от 10.03.2023 года дети ФИО6, ФИО7, ФИО3 безвозмездно передали своим родителям ФИО4, ФИО5 принадлежащие им по праву общей долевой собственности 3/5 доли в праве на квартиру, назначение жилое, кадастровый №, находящуюся по адресу: <адрес>, общей площадью 52 кв.м. Согласно техническому заключению по результатам комплексного обследования основных строительных конструкций жилого дома по <адрес> № 21-024-ТЗ от 2021 года, при оценке технического состояния жилого дома по <адрес>, в целом определяющим фактором является техническое состояние несущей строительной конструкции, имеющей наибольшую степень повреждения и наихудшую категорию технического состояния (в данном случае такими являются стены и деревянные конструкции: кровля, стропильная система, имеют сильную степень повреждения, снижение эксплуатационной пригодности этих конструкций 75%; категория технического состояния здания - «Аварийное состояние», характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности. В соответствии с указаниями и положениями, разработанными ГОСТ Р 53778-2010 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» и СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» М., 2004 г., установлено: здание по <адрес>, является аварийным и не пригодным для постоянного проживания. По рекомендациям: восстановить нормативный уровень технического состояния поврежденных строительных конструкций обследованного жилого дома не возможно, экономически не целесообразно. Кроме того, пояснила, что ее мать – истец ФИО6 является инвалидом 2-ой группы, передвигается на инвалидной коляске, в квартире отсутствует водоснабжение, отопление печное.

Суд, выслушав истца ФИО4, допросив свидетеля ФИО6, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации, закреплено право каждого на жилище и гарантировано, что никто не может быть произвольно лишен жилища.

В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы.

Вместе с тем, возлагая на органы государственной власти обязанность по созданию для этого условия, Конституция Российской Федерации провозглашает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.ч. 2 и 3 ст. 40), тем самым предписывая законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилье, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

При этом жилищные права собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, подлежат защите в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ,

В силу ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

В силу ч. 6 ст. 32 ЖК РФ возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В силу ч. 8 ст. 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Вместе с тем, при решении вопроса об изъятии у собственника жилого помещения, расположенного в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном жилом доме, который включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, необходимо учитывать следующее.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, настоящий Федеральный закон определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В силу п. 3 ст. 2 Федерального закона № 185-ФЗ, под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст.ст. 32, 86, ч.ч. 2 и 3 ст. 88 ЖК РФ.

Исходя из правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Судом установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что согласно договору на передачу квартир (домов) в собственность гражданам от 04.11.1998 года истцам ФИО5 и ФИО4 передана в собственность квартира, состоящая из 3-х жилых комнат, по адресу: <адрес>, количеством членов семьи 5 (ФИО5, ФИО4, ФИО1, ФИО, ФИО2) (л.д. 103).

Постановлением Администрацией Синегорского сельского поселения № 204 от 24.12.2021 года признан аварийным, подлежащим сносу многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>; в целях недопущения нанесения вреда жизни и здоровью граждан, собственникам жилых помещений в разумный срок, не позднее 24-х месяцев произвести его снос (л.д. 21).

Право общей долевой собственности на спорную квартиру было оформлено 27.02.2023 года по 1/5 доли на родителей и детей (л.д. 107-108, 109-110, 111-112, 113-114, 115-118).

На основании договора дарения 61АА9310152 от 10.03.2023 года дети ФИО6, ФИО7, ФИО3 безвозмездно передали своим родителям ФИО4, ФИО5 принадлежащие им по праву общей долевой собственности 3/5 доли в праве на квартиру, назначение жилое, кадастровый №, находящуюся по адресу: <адрес>, общей площадью 52 кв.м. (л.д. 104-105).

Согласно техническому заключению по результатам комплексного обследования основных строительных конструкций жилого дома по <адрес> № 21-024-ТЗ от 2021 года, при оценке технического состояния жилого дома по <адрес>, в целом определяющим фактором является техническое состояние несущей строительной конструкции, имеющей наибольшую степень повреждения и наихудшую категорию технического состояния (в данном случае такими являются стены и деревянные конструкции: кровля, стропильная система, имеют сильную степень повреждения, снижение эксплуатационной пригодности этих конструкций 75%; категория технического состояния здания - «Аварийное состояние», характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности. В соответствии с указаниями и положениями, разработанными ГОСТ Р 53778-2010 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» и СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» М., 2004 г., установлено: здание по <адрес>, является аварийным и не пригодным для постоянного проживания. По рекомендациям: восстановить нормативный уровень технического состояния поврежденных строительных конструкций обследованного жилого дома не возможно, экономически не целесообразно (л.д. 35-74).

Согласно ответу администрации Синегорского сельского поселения на обращение ФИО5, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, согласно акту обследования многоквартирного дома и заключению межведомственной комиссии Администрации Белокалитвинского района об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 08.12.2021 № 826 не соответствует требованиям, указанным в «Положении о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». В соответствии с постановлением Администрации Синегорского сельского поселения от 24.12.2021 № 204 «О признании многоквартирного жилого дома аварийным, подлежащим сносу» многоквартирный жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу, признан аварийным, подлежащим сносу. Так как на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного многоквартирного жилищного фонда требуются значительные финансовые затраты, которые не сопоставимы с бюджетом муниципального образования «Синегорское сельское поселение», переселение жильцов из вышеуказанного дома за счет средств бюджета поселения не представляется возможным. Отселение граждан возможно только при поддержке бюджетов других уровней в рамках региональных и муниципальных программных мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В настоящее время на территории Синегорского сельского поселения реализуются мероприятия муниципальной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 1 января 2012г., в 2018-2023 годах», в том числе и в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». В рамках данной Программы переселению подлежат граждане из жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, признанных авар иными и подлежащими сносу с 01.01.2012г. по 01.01.2017г. Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу 24.12.2021г., соответственно по этой причине он не был включен в перечень аварийных многоквартирных домов, расселяемых по вышеназванной программе. По состоянию на 01.01.2023г. в АИС «Реформа ЖКХ» сформирован реестр аварийного жилого фонда, в который внесены сведения о многоквартирных жилых домах, признанных аварийными после 01.01.2017 года, в том числе и по дому, расположенному по адресу: <адрес>. Администрация поселения не имеет возможности предоставить истцам равноценное по площади и предусмотренным требованиям благоустроенности жилое помещение взамен аварийного, расположенного по адресу: <адрес>, ввиду отсутствия жилищного фонда социального использования и специализированного жилищного фонда, в том числе жилых помещений маневренного фонда, а также отсутствием в бюджете Синегорского сельского поселения денежных средств на приобретение жилых помещений. В настоящее время на территории Синегорского сельского поселения свободного благоустроенного муниципального жилья не имеется (л.д. 18-19).

В соответствии с Обзором судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных права граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое жилое помещение во внеочередном порядке.

Между тем, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ истцами не предоставлено суду каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что жилое помещение, в котором они проживают, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния. Материалы гражданского дела таких доказательств не содержат.

При таких обстоятельствах, поскольку на момент рассмотрения судом настоящего гражданского дела мероприятия, предусмотренные адресной программой переселения в отношении многоквартирного жилого дома, в котором расположено принадлежащее истцам на праве собственности жилое помещение не завершены, обстоятельств, свидетельствующих о наличии угрозы жизни и здоровью истцов судом не установлено, возложение на Администрацию Синегорского сельского поселения обязанности предоставить истцам в собственность благоустроенное жилое помещение взамен жилого помещения, признанного аварийным и непригодным для проживания, является преждевременным.

С учетом изложенного, суд полагает, что завяленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО5, ФИО4 к Администрации Синегорского сельского поселения, о предоставлении в общую долевую собственность благоустроенного жилого помещения взамен помещения, признанного аварийным и непригодным для проживания, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, т.е. с 21.07.2023 года.

Мотивированное решение суда изготовлено 21 июля 2023 года.

Судья Д.С. Прошина