УИД: 61RS0061-01-2025-000728-91

Дело № 2-540/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«07» июля 2025 года ст. Вешенская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Романова С.А.,

при секретаре Власовой О.В.,

с участием представителя Администрации Кружилинского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Администрации Кружилинского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области, заинтересованные лица Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (Минимущество Ростовской области), Управление ветеринарии Ростовской области, Управление Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - «О признании права муниципальной собственности на бесхозное имущество»,

УСТАНОВИЛ:

Представитель администрации Кружилинского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением, указав, что на территории Кружилинского сельского поселения Шолоховского района расположен объект недвижимого имущества, собственник которого неизвестен, а именно: сибиреязвенное захоронение, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый номер № №. 20 декабря 2022 года на основании заявления Правительства Ростовской области указанное сибиреязвенное захоронение принято Управлением Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области на учет как бесхозяйное. Основанием для обращения с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного послужило апелляционное определение Ростовского областного суда от 30.11.2021 по делу № 33а-20628/2021. Как следует из определения, на Правительство Ростовской области была возложена обязанность, поставить на учет в качестве бесхозяйных объектов сибиреязвенные захоронения, в том числе, расположенные на территории Кружилинского сельского поселения Шолоховского района РО.

Просил суд заявленные требования удовлетворить, признать за муниципальным образованием «Кружилинское сельское поселение» Шолоховского района Ростовской области право муниципальной собственности на бесхозяйное имущество - сибиреязвенное захоронение, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый номер № №.

Представитель заявителя - администрации Кружилинского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы искового заявления поддержал и просил удовлетворить.

Заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, в адрес которого судом направлялось извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Заинтересованное лицо Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (Минимущество Ростовской области), в адрес которого судом направлялось извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Заинтересованное лицо Управление ветеринарии Ростовской области, в адрес которого судом направлялось извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В связи с изложенным, дело рассмотрено в соответствии со ст. 167 ГПК РФ в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив полученные доказательства, суд приходит к следующему.

На территории Кружилинского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области расположен объект недвижимого имущества, собственник которого неизвестен, а именно: сибиреязвенное захоронение, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый номер №№.

20.12.2022 года на основании заявления Правительства Ростовской области недвижимое имущество - сибиреязвенное захоронение, принято Управлением Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области на учет как бесхозяйное, в связи с чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена соответствующая запись: № 61/870/2022-12У.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правительство Ростовской области является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти Ростовской области (часть 1 статьи 1 Областного закона от I августа 2011 г. N 635-3C «О Правительстве Ростовской области»). Правительство Ростовской области возглавляв исполнительные органы Ростовской области.

Согласно ч. 1 ст. 7 Областного закона от 1 августа 2011 г. N 635-3C «О Правительстве Ростовской области» Правительство Ростовской области управляет и распоряжается государственной собственностью Ростовской области в соответствии с областными законами, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Ростовской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Ростовской области от 23.12.2011 года N 273 утверждено Положение об Управлении ветеринарии Ростовской области, согласно которому Управление ветеринарии Ростовской области является органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области ветеринарии, полномочия Ростовской области в области ветеринарии и полномочия по государственному надзору в области обращения с животными.

В силу пункта 3.1 данного Положения Управление ветеринарии в целях реализации возложенных на него полномочий для решения вопросов, отнесенных к его компетенции, выполняет следующие функции: организует меры по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений в соответствии с санитарными правилами.

Пунктом 1090 Требований СП 3.3686-21 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках организации мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений: - проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы; - принимает меры по обеззараживанию почвы в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы; - обеспечивают меры к оборудованию достаточного количества убойных пунктов и площадок с целью исключения в населенных пунктах подворного убоя животных без ветеринарно-санитарной экспертизы; - обеспечивают контроль недопущения использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного захоронения, для проведения какой- либо хозяйственной деятельности (в том числе организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений); - совместно с органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в субъектах Российской Федерации, с территориальными органами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, а также органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии и подведомственными ему организациями ведут учет стационарно неблагополучных по сибирской язве пунктов и угрожаемых территорий, составляют кадастр стационарно неблагополучных по сибирской язве пунктов и сибиреязвенных захоронений в субъектах Российской Федерации и ежегодно актуализируют данную информацию.

В соответствии с пунктам 1091 Требований СП 3.3686-21 все выявленные стационарно неблагополучные по сибирской язве пункты и расположенные на их территориях почвенные очаги инфекции (в том числе сибиреязвенные захоронения, места падежа, прирезки, случайные захоронения павших от сибирской язвы животных, моровые ноля) наносятся территориальными органами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на карту местности с обозначением на их места и границ почвенных очагов сибирской язвы, для сибиреязвенных захоронений указываются географические координаты. Копии карт хранятся в журналах учета эпизоотических очагов.

При таких обстоятельствах, на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации прямо возложена обязанность по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений, следовательно, вопросы по содержанию в надлежащем состоянии сибиреязвенных захоронений, входящие в комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации и являются расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Согласно апелляционному определению судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 30 ноября 2021 года по административному исковому заявлению Прокуратуры Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Ростовской области, Управлению ветеринарии Ростовской области, Министерству имущественных и земельных отношений Ростовской области, ГБУ Ростовской области «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с противоэпизоотическим отрядом», Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области о признании незаконным бездействия», суд принял решение, в соответствии с которым признал незаконным бездействие Правительства Ростовской области, Управления ветеринарии Ростовской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов сибиреязвенные захоронения, невыполнении мероприятий по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений в соответствии е санитарными правилами, обязал Правительство Ростовской области принять меры к постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов сибиреязвенные захоронения, в том числе и расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый номер №№). Обязал Управление ветеринарии Ростовской области провести работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных захоронений, указанных в абз. 4 резолютивной части указанного судебного акта, а именно: принять меры к установлению санитарно-защитных зон вокруг сибиреязвенных захоронений, а также выполнить мероприятия по их ограждению согласно достоверно установленных границ захоронений (л.д. 41-53).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости сибиреязвенное захоронение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: № №, правообладателем указана Ростовская область (л.д. 10).

Из указанного следует, что собственниками скотомогильников (биотермических ям) могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не предусматривают обращение в муниципальную собственность имеющегося на территории муниципального образования места захоронения биологических отходов.

В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена.

Таким образом, сибиреязвенное захоронение, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый номер №№ не может находиться в собственности Администрации Кружилинского сельского поселения Ростовской области.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что администрации Кружиниского сельского поселения Ростовской области передавались полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", для осуществления государственных полномочий по содержанию сибиреязвенного захоронения.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности суд полагает необходимым в удовлетворении заявления отказать.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Администрации Кружилинского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области, заинтересованные лица Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (Минимущество Ростовской области), Управление ветеринарии Ростовской области, Управление Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - «О признании права муниципальной собственности на бесхозное имущество» - отказать.

Резолютивная часть решения оглашена 07.08.2025.

Мотивированное решение изготовлено 11.08.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд в течение месяца после изготовления мотивированного решения.

Судья: С.А. Романов