Судья Кузьменко И.А. 33-12095/2023

(1 инст.)№ 2-1306/2023

УИД 61RS0023-01-2023-000475-19

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 июля 2023 года г.Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Михайлова Г.В.,

судей: Криволапова Ю.Л., Портновой И.А.,

при секретаре Димитровой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.Шахты Ростовской области, третье лицо: Министерство энергетики РФ, о возложении обязанности заключить договор о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания, по апелляционной жалобе Администрации г.Шахты Ростовской области на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 9 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Криволапова Ю.Л., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г.Шахты о возложении обязанности заключить договор о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания, указав на то, что она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Совместно с ней в данном доме проживает ее сын ФИО1 Принадлежащий ей жилой дом значится в списках ветхих, подлежащих сносу жилых домов, ставших в результате горных работ на ликвидируемой шахте им. Октябрьской Революции ОАО «Ростовуголь», непригодными для проживания по критериям безопасности. Её семья составом 2 человека включена в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, однако до настоящего времени он и не переселены.

На основании изложенного, истец просила суд обязать Администрацию г. Шахты заключить с нею договор на предоставление социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на реализацию программы «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах» из расчета 42кв.м. на семью из двух человек.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 09.03.2023 иск ФИО1 удовлетворен.

Суд обязал Администрацию г.Шахты заключить с ФИО1 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на реализацию программы «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах» на семью, состоящую из 2-х человек: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА., из расчета общей площади жилья ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв.м.

С решением суда не согласилась Администрация г. Новошахтинска Ростовской области подала на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Автор жалобы ссылается на то, что финансирования для заключения договоров на предоставление социальной выплаты по дому истца в бюджет города не поступало, в связи с чем отсутствует возможность в заключении администрации г. Шахты договора с ФИО1 на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств предоставленных на реализацию программ местного развития, кроме того, выплата, произведенная истцу, нарушит права лиц, включенных в списки граждан, подлежащих переселению ранее.

Апеллянт указывает, что орган местного самоуправления шахтерского города заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков по форме устанавливаемой Федеральным агентством по энергетике и после согласования Министерством Энергетики РФ списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья. При этом, истцом не доказано выделение средств федерального бюджета для переселения конкретно ее семьи.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, сведения о надлежащем извещении которых имеются в материалах дела.

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте Ростовского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем лица, участвующие в деле, действуя добросовестно, могли ознакомиться и проследить дату рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы в пределах, установленных ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав представителя ФИО1 – ФИО2, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" утверждены Правила, предусматривающие порядок и условия предоставления за счет федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно пункту 8 указанных Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Правил, размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

В силу пункта 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты на семью, состоящую из 3 человек и более, составляет 18 кв.м. на каждого члена семьи.

Пунктом 11 Правил установлено, что социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.В пункте 12 Правил предусмотрено, что орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, который значится в списках ветхих домов, подлежащих переселению и сносу, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности.

ФИО1 и члены ее семьи: сын ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА протоколом совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности от 14.12.2022 № СМ-355пр включены в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, из расчета общей площади жилья на семью из двух человек – ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв.м.

До настоящего времени договор о представлении социальной выплаты с истцом, как с собственником ветхого жилья, не заключён.

Проживание в данном доме угрожает безопасности истца и члену его семьи, переселиться истец не может, так как другого жилья не имеет.

В соответствии с позицией Администрации г. Шахты, решение вопроса переселения семьи истца панируется в 2024 году, когда будут выделены средства из федерального бюджета.

Из указанного следует, что ФИО1, будучи включенной в список граждан, подлежащих переселению из ветхого пострадавшего от ведения горных работ жилья, в 2022 году, до настоящего времени договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья с истцом не заключила, более того, до 2024 года заключение такового не планируется.

Предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

Все необходимые условия для предоставления социальной выплаты истцу имеются. После включения истца в список граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья администрация г.Шахты Ростовской области не приняла никаких мер к предоставлению социальной выплаты истцу.

Соответственно, отказ администрации г. Шахты Ростовской области в заключении с истцом договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации, является необоснованным и нарушает права истца на жилище, гарантированные Конституцией РФ.

Администрацией г. Шахты не оспаривается, что необходимые условия для предоставления ФИО1 социальной выплаты имеются, поскольку дом, в котором истец проживает, является ветхим и критериям безопасности в результате ведения горных работ и непригодным для проживания не отвечает, а другого жилья у истца не имеется.

Проживание в данном доме угрожает безопасности истца, переселиться возможности ФИО1 не имеет.

Совокупность условий, необходимых для осуществления социальной выплаты истцу, также не оспаривается апеллянтом, и истец вправе претендовать на получение социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств, предназначенных на реализацию программы «Содействие гражданам в приобретении, строительстве жилья взамен сносимого, ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности».

Таким образом, суд первой инстанции законно и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении иска ФИО1

Доводы апелляционной жалобы о необоснованном обязании предоставить ФИО1 социальную выплату при наличии иных нуждающихся лиц, принятых в очередь ранее, судебной коллегией отклоняются, как необоснованные. В данном случае истец воспользовался правом на переселение из жилого помещения, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, с учётом включения ее в списки на переселение ранее, чем дом был признан аварийным и подлежащим сносу, при этом совокупность установленных обстоятельств дела свидетельствует о том, что имелись необходимые условия для предоставления собственнику социальной выплаты согласно Постановлению Правительства РФ №428 от 13.07.2005г. Указанные обстоятельства выводы суда первой инстанции не опровергают и права иных лиц, находящихся в очереди на предоставление социальной выплаты, не нарушают.

Довод апелляционной жалобы о недостаточности финансирования администрации г. Шахты и невозможности заключения договора на предоставление социальной выплаты, не может служить основанием для отмены решения.

Так, согласно положениям ст.5 Федерального закона № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», статей 6, 179 БК РФ, ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Учитывая, что п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 81-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2005г. № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности являются действующими и их действие не приостановлено, финансовые обязательства федерального бюджета подлежат исполнению.

При таких обстоятельствах истец не может быть лишен права получения гарантированной государством социальной помощи.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что разрешая спор, суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, на основании представленных суду доказательств, которым в соответствие со ст. 67 ГПК РФ дал объективную оценку, правильно применил нормы материального права. Выводы суда соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения судебного решения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 9 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.Шахты Ростовской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24.07.2023.