Дело №12-675/2023
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
город Якутск 03 июля 2023 года
Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Захарова Е.В., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 42 города Якутска Республики Саха (Якутия) от 29 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заместителя начальника Департамента имущественных и земельных отношений окружной администрации города Якутска ФИО1,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 42 города Якутска Республики Саха (Якутия) от 29 мая 2023 года заместитель начальника Департамента имущественных и земельных отношений окружной администрации города Якутска ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением ей наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Ссылается на то, что ФИО1 при принятии решения действовала в пределах своих полномочий и в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Помощник прокурора города Якутска Фатуллаев Э.И. в удовлетворении жалобы просил отказать, ссылаясь на ее необоснованность.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказ должностного лица в удовлетворении заявления гражданина или юридического лица о предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного или лесного участка либо водного объекта по не предусмотренным законом основаниям - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до двенадцати тысяч рублей.
Судом установлено, что прокуратурой города Якутска проведена проверка по обращению ФИО3 о несогласии с решением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об отказе в предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность земельного участка, по результатам которой установлено следующее.
14 марта 2023 года за №2201-ДИЗО/23 в Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска зарегистрировано заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____ в целях использования под многоэтажную жилую застройку, как собственникам помещения.
04 апреля 2023 года по результатам рассмотрения заявления ФИО4 заместителем начальника Департамента имущественных и земельных отношений окружной администрации города Якутска ФИО1 вынесено уведомление за №1411-ДИЗО/23 об отказе в предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что здание с кадастровым номером ___ имеет признаки дома блокированной застройки, так как состоит из нескольких блоков.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В статьях 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации приведены исчерпывающие перечни оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности.
Ссылаясь на то, что заместителем начальника Департамента имущественных и земельных отношений окружной администрации города Якутска ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основанию, не предусмотренному статьями 39.15, статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, 28 апреля 2023 года заместителем прокурора города Якутска Сивцевым А.А. было возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренном частью 3 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении указанного должностного лица.
Между тем с таким выводом согласиться нельзя.
Распоряжением №61-л от 07 февраля 2023 года ФИО1 назначена на должность заместителя начальника Департамента имущественных и земельных отношений окружной администрации города Якутска.
Из обстоятельств дела усматривается, что 04 апреля 2023 года по результатам рассмотрения заявления ФИО4 заместителем начальника Департамента имущественных и земельных отношений окружной администрации города Якутска ФИО1 вынесено уведомление за №1411-ДИЗО/23 об отказе в предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что здание с кадастровым номером ___ имеет признаки дома блокированной застройки, так как состоит из нескольких блоков.
При этом, отказывая ФИО4 в предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность испрашиваемого земельного участка, заместитель начальника Департамента имущественных и земельных отношений окружной администрации города Якутска ФИО1 руководствовалась подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В подпункте 1 перечня оснований для отказа, содержащемся в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указано на такое основание, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
ФИО4 является собственником квартиры №___, расположенной по адресу: ____ с кадастровым номером ___. При этом неоднократно обращался с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка под указанным жилым помещением.
Как обоснованно указывает должностное лицо и подтверждается материалами дела, ФИО4 не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов в связи с тем, что является собственником квартиры, а не здания или сооружения, расположенного на указанном земельном участке.
Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно акту обследования земельного участка от 20 марта 2023 года №98 на земельном участке расположен объект капитального строительства с кадастровым номером 14:36:106001:9, тем самым указанный объект, расположенный на запрашиваемом земельном участке, имеет признаки блокированной застройки, состоящей из нескольких блоков.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в многоквартирном доме с кадастровым номером 14:36:106001:9 расположены квартиры с кадастровыми номерами 14:36:106001:17, 14:36:106001:19, 14:36:106001:18.
В такой ситуации ФИО4 до согласования предоставления в общую долевую собственность земельного участка под указанным жилым помещением следует обратиться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) для изменения параметром объекта капитального строительства и перевода из квартиры в блокированный жилой дом.
В силу изложенного, поскольку ФИО4 не имеет исключительного права на приобретение земельного участка, заместителем начальника Департамента имущественных и земельных отношений окружной администрации города Якутска ФИО1 было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у должностного лица органа местного самоуправления были предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, для признания в действиях должностного лица наличия состава административного правонарушения необходимо установить его виновное неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, в результате которых произошло событие административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
При этом вина должностного лица должна быть установлена и доказана в соответствии со статьей 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
В данном случае вина должностного лица не установлена и не доказана.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
решил:
Постановление мирового судьи судебного участка № 42 города Якутска Республики Саха (Якутия) от 29 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - заместителя начальника Департамента имущественных и земельных отношений окружной администрации города Якутска ФИО1 отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Настоящее решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья п/п Е.В. Захарова
Копия верна:
Судья Е.В. Захарова
Изготовлено 07 июля 2023 года.