Дело № 2а-897/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 мая 2023 года г. Алушта
Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи – Киреева Д.В.,
при помощнике судьи Алексеевой А.С.,
с участием представителя административного истца – О.В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску С.В.А. к Управлению культуры Администрации г. Алушты, Администрации г. Алушты об оспаривании действия (бездействия) органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
В Алуштинский городской суд Республики Крым поступило административное исковое заявление С.В.А. к Управлению культуры Администрации г. Алушты, в котором административный истец просит признать необоснованными, неправомерными и незаконными действия (бездействия) административного ответчика, выразившиеся в отказе в предоставлении возможности ознакомления с оригиналом коллективного письма от трудового коллектива МБУДО <данные изъяты>, зарегистрированного под входящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ и копировании указанного письма с использованием технических средств, изложенным в ответе Управления культуры от ДД.ММ.ГГГГ №, направленным ответчиком заказным письмом с номером почтового идентификатора РПО №, полученным истцом ДД.ММ.ГГГГ, и понудить (обязать) административного ответчика – Управление культуры Администрации г. Алушта Республики Крым ознакомить С.В.А. (ее представителя) с оригиналом коллективного письма от трудового коллектива МБУДО <данные изъяты>, зарегистрированного под входящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ и предоставить возможность копирования указанного письма с использованием технических средств.
Требования мотивированы тем, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ направила в адрес Управление культуры Администрации г. Алушта Республики Крым заявление, в котором просила предоставить информацию, а также возможность ознакомиться с оригиналом коллективного письма от трудового коллектива МБУДО <данные изъяты>, зарегистрированного под входящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ, и сделать копии указанного письма с использованием технических средств. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.16-01/70 Управление культуры Администрации г. Алушта Республики Крым отказало С.В.А. в ознакомлении с коллективным письмом, поскольку в нем содержится конфиденциальная информация (персональные данные). Административный истец считает указанный ответ незаконным, нарушающим его права и законные интересы.
Определением Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация г. Алушта Республики Крым.
В судебном заседании представитель административного истца поддержал административный иск по изложенным в нем доводам.
Административный истец, административные ответчики в судебное заседание не явились, о дне и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие административного истца, административных ответчиков и заинтересованного лица.
Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд пришел к выводу о следующем.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является совокупность двух факторов: признание их судом не соответствующими нормативным правовым актам, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В силу ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Реализация гражданами данного права регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 года № 59-ФЗ).
В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ гражданин, при рассмотрении его обращения, имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В силу п. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Правовые отношения, возникающие при осуществлении права на получение информации, также регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
В силу ч. 2 ст. 8 Закона № 149-ФЗ физические и юридические лица имеют право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей их права и свободы.
В соответствии со ст. 2 Закона № 149-ФЗ под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.
Таким образом, осуществление права на получение информации является не безусловным, а связывается с правилами, установленными законом.
В тоже время, Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (статья 29, часть 4) и гарантирует каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (статья 24, часть 2). Данное право, исходя из требований статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, может быть ограничено исключительно федеральным законом, причем законодатель, определяя средства и способы защиты охраняемой законом тайны, должен использовать лишь те из них, которые в конкретной правоприменительной ситуации исключают несоразмерное ограничение прав и свобод человека и гражданина.
Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 18.02.2000 года № 3-П, ограничение права, вытекающего из статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации, допустимо лишь в соответствии с федеральным законом, устанавливающим специальный правовой статус не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием, в том числе наличием в ней данных, составляющих государственную тайну, конфиденциальных сведений, связанных с частной жизнью, со служебной, коммерческой, профессиональной, изобретательской деятельностью. Вся иная информация, которая, исходя из Конституции Российской Федерации и федеральных законов, не может быть отнесена к сведениям ограниченного доступа, в силу непосредственного действия статьи 24 (часть 2) Конституции России должна быть доступна гражданину, если собранные документы и материалы затрагивают его права и свободы, а законодатель не предусматривает специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.
Согласно материалов дела, административный истец 25.01.2023 года направила в адрес Управление культуры Администрации г. Алушта Республики Крым заявление, в котором просила предоставить информацию, а также возможность ознакомиться с оригиналом коллективного письма от трудового коллектива МБУДО <данные изъяты>, зарегистрированного под входящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ, и сделать копии указанного письма с использованием технических средств.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управление культуры Администрации г. Алушта Республики Крым отказало С.В.А. в ознакомлении с коллективным письмом, поскольку в нем содержится конфиденциальная информация (персональные данные).
Как установлено судом, истец запрашивал в Управлении культуры Администрации г. Алушта Республики Крым документы, которые непосредственно затрагивают его законные права и интересы.
Указанные сведения не отнесены законом к сведениям ограниченного доступа, не являются государственной тайной.
Запрашиваемые истцом сведения не требовали от государственного органа проведения определенной аналитической работы с документами, не связанной с защитой прав и свобод административного истца.
Доказательств обратного, вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ, ответчиками суду не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец был необоснованно ограничен административным ответчиком в получении информации, непосредственно затрагивающей ее права и свободы, в связи с чем, считает обоснованными его требования о признании незаконным отказа в ознакомлении с коллективным письмом, зарегистрированным под входящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая не предоставление ответчиком доказательств, что запрашиваемая истцом информация имеет специальный правовой статус, вследствие которого она может быть отнесена к сведениям ограниченного доступа, суд считает, что в целях восстановления нарушенных прав истца, на ответчика следует возложить обязанность ознакомить С.В.А. с оригиналом коллективного письма трудового коллектива МБУДО <данные изъяты>, зарегистрированного под входящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ, и выдать копию указанного письма, заверенного в установленном законом порядке, в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со ст. 111 КАС РФ с Администрации г. Алушта подлежат возмещению в пользу С.В.А. понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 11, 111, 174-180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление С.В.А. удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Управления культуры Администрации г. Алушты Республики Крым, выразившееся в отказе в предоставлении для ознакомления с оригиналом коллективного письма трудового коллектива МБУДО <данные изъяты>, зарегистрированного под входящим номером № от 23 ноября 2021 года, и выдаче копии указанного коллективного письма, заверенного в установленном законом порядке, согласно письма Управления культуры Администрации г. Алушты Республики Крым от 20.02.2023 №.
Обязать Управление культуры Администрации г. Алушты Республики Крым ознакомить С.В.А. с оригиналом коллективного письма трудового коллектива МБУДО <данные изъяты>, зарегистрированного под входящим номером № от 23 ноября 2021 года, и выдать копию указанного письма, заверенного в установленном законом порядке, в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Управления культуры Администрации г. Алушты Республики Крым в пользу С.В.А. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.В. Киреев
Решение суда в окончательной форме изготовлено 16 мая 2023 года.